第一節　美國聯邦環境公民訴訟的法律依據——公民訴訟條款

美國環境公民訴訟制度濫觴于20世紀70年代，此時美國的環境保護運動極大地推動了美國環境保護立法。在聯邦層面，美國環境公民訴訟制度集中體現為美國聯邦環境法律中的公民訴訟條款，最早的公民訴訟條款來源于《1970年清潔空氣法》的法律授權。此后在20世紀七八十年代的美國聯邦環境立法浪潮中，幾乎所有的聯邦環境法律中都包含了公民訴訟條款。（注：Hope Babcock，“The Effect of the United States Supreme Court’s Eleventh Amendment Jurisprudence on Clean Water Act Citizen Suits：Muddied Waters，”83 Or.L.Rev.，47，60（2004）.）從總體上來看，在美國聯邦環境法律體系內，并不存在一個一般的、普通的或者統領意義的環境公民訴訟條款，現存的環境公民訴訟條款均來自各個單行聯邦環境法律的特別授權。雖然各聯邦環境法律的立法目的與法律制度的具體設計存在差別，但是各法的公民訴訟條款基本上均以《清潔空氣法》中的公民訴訟條款為模型予以設計。

迄今為止，據筆者統計，美國一共有21部聯邦環境法律中包含有公民訴訟條款，這些授權公民訴訟的聯邦環境法律的具體名稱及公民訴訟條款條目名錄如下：

（1）《空氣污染預防和控制法》（又名《清潔空氣法》）第304條（Air Pollution Prevention and Control Act（CAA） Section 304，42 U.S.C.§7604）；

（2）《聯邦水污染控制法》（又名《清潔水法》）第505條（Federal Water Pollution Control Act（CWA）Section 505，33 U.S.C.§1365）；

（3）《海洋保護、研究和庇護法》第105（G）條（Marine Protection，Research and Sanctuaries Act（MPRSA） Section 105（G），33 U.S.C.§1415（g））；

（4）《噪音控制法》第12條（Noise Control Act（NCA）Section 12，42 U.S.C.§ 4911）；

（5）《瀕危物種法》第11（g）條（Endangered Species Act（ESA） Section 11（g），16 U.S.C.§1540（g））；

（6）《深海港口法》第16條（Deepwater Port Act（DPA） Section 16，33 U.S.C.§1515）；

（7）《資源保護和再生法》（又名《固體廢棄物處理法》）第7002條（Resource Conservation and Recovery Act（RCRA） Section 7002，42 U.S.C.§6972）；

（8）《有毒物質控制法》第20條（Toxic Substances Control Act（TSCA） Section 20，15 U.S.C.§2619）；

（9）《安全飲用水法》第1449條（Safe Drinking Water Act（SDWA） Section 1449，42 U.S.C.§300j-8）；

（10）《地表采礦控制和回收法》第520條（Surface Mining Control and Reclamation Act（SMCRA）Section 520，30 U.S.C.§1270）；

（11）《外部大陸架底土法》第23條（Outer Continental Shelf Lands Act（OSCLA）Section 23，42 U.S.C.§1349（a））；

（12）《綜合性環境反應、補償和責任法》（又名《超級基金法》）第310條（Comprehensive Environmental Response，Compensation and Liability Act（CERCLA）Section 310，42 U.S.C.§9659；）

（13）《緊急計劃和社區知情權法》第326條（Emergency Planning and Community Right-to-Know Act（EPCRA）Section 326，42 U.S.C.§11046）；

（14）《危險液體管道安全法》第215條（Hazardous Liquid Pipeline Safety Act Section 215，49 U.S.C.§2014）；

（15）《1978年發電廠和工業燃料利用法》（Powerplant and Industrial Fuel Use Act of 1978，42 U.S.C.§8435（1988））；

（16）《能源政策和保護法》第335條（Energy Policy and Conservation Act，Section 335，42 U.S.C.§6305（1988））；

（17）《預防船舶污染法》（Act To Prevent Pollution of Ships，33 U.S.C.§ 1910）；

（18）《公共土地法》（Public Lands Act，43 U.S.C.§1349（a））；

（19）《深海海底硬礦物資源法》（Deep Seabed Hard Mineral Resources Act § 117（c），30 U.S.C.§1427（c））；

（20）《海洋熱能保護法》（Ocean Thermal Energy Conservation Act 114（d），42 U.S.C.9124（d）（2004））；

（21）《能源資源開發法》（Energy Sources Development Act 210（e）（2），42 U.S.C.5851（e）（2）（2004））。（注：前14部法律資料來源于：Cashin（1990，45），轉引自Wendy Naynerski，Tom Tietenberg，“Private Enforcement of Federal Environmental Law，”68 Land Economics，28（1992）；15、16兩部法律資料來源于Cass R.Sunstein，“What‘s Standing After Lujan？ Of Citizen Suits，Injuries，and Article Ⅲ，” 91 Mich.L.Rev，.163，165（1992）；17~19三部法律資料來源于Michael Wietecki，“True Access to the Courts for Citizens Working to Protect Natural Resources：Incorporating Attorney’s Fees into the Minnesota Environmental Rights Act，” 14 Mo.Envtl.L.＆ Pol‘y Rev.，147，155，n29（2006）； 20、21兩部法律資料來源于Hope Babcock，“ The Effect of the United States Supreme Court’s Eleventh Amendment Jurisprudence on Clean Water Act Citizen Suits：Muddied Waters，”83 Or.L.Rev.，47，60，n50（2004）。）

在美國聯邦環境法律體系中，并非所有的聯邦環境法律中都有公民訴訟條款，如下就是例外：《聯邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》（The Federal Insecticide，Fungicide and Rodenticide Act（FIFRA），7 U.S.C.§§ 136136（y）（1990））；《國家環境政策法》（The National Environmental Policy Act（NEPA），42 U.S.C.§§ 43214369（1995）；《海洋哺乳動物保護法》（The Marine Mammal Protection Act（MMPA），16 U.S.C.§§ 13611421（h）（1994））。（注：Susan George，William J.Snape，Ⅲ，Rina Rodriguez，“The Public in Action：Using State Citizen Suit Statutes to Protect Biodiversity，” 6 U.Balt.J.Envtl.L.，1，12，n101（1997）.）由于這三部聯邦環境法律并沒有公民訴訟條款，因此，也就不能依據它們提起環境公民訴訟。