第三章　保障抑或限制？——原告起訴資格規(guī)則考察

原告起訴資格問題是美國聯(lián)邦環(huán)境公民訴訟所要解決的一個(gè)核心問題。美國聯(lián)邦環(huán)境公民訴訟制度自20世紀(jì)70年代誕生至今，原告起訴資格問題經(jīng)歷了曲折復(fù)雜的演變過程，相應(yīng)地成為美國環(huán)境公民訴訟制度實(shí)施中的關(guān)鍵問題。而美國環(huán)境公民訴訟有關(guān)原告起訴資格規(guī)則的演變，主要是通過司法實(shí)踐體現(xiàn)的。本章重點(diǎn)在于對(duì)20世紀(jì)70年代至今有關(guān)環(huán)境公民訴訟的原告起訴資格的典型案件進(jìn)行分析，全面展現(xiàn)美國環(huán)境公民訴訟原告起訴資格變遷的歷史脈絡(luò)。而在美國環(huán)境公民訴訟40余年的原告起訴資格規(guī)則的制度變遷之中，保障和限制，這兩大話語也始終貫徹其中。

在美國聯(lián)邦環(huán)境法律層面，授權(quán)環(huán)境公民訴訟條款的聯(lián)邦環(huán)境法律一般規(guī)定，任何人（公民）為實(shí)施該聯(lián)邦環(huán)境法律，可以代表自己提起一項(xiàng)民事訴訟。任何人（公民）是公民訴訟的原告，包括美國公共與私人領(lǐng)域具有獨(dú)立法律地位的任何法律實(shí)體，即私人、組織和政府機(jī)構(gòu)。如《資源保護(hù)和再生法》規(guī)定，“人”是指?jìng)€(gè)人，信托基金機(jī)構(gòu)，商號(hào)，合股公司，公司，法人（包括政府法人），合伙，社團(tuán)，州政府、市、鎮(zhèn)市政當(dāng)局，州委員會(huì)，州政府機(jī)構(gòu)，任何州際法律實(shí)體（包括所有的部門和機(jī)構(gòu)）和美國聯(lián)邦政府的任何機(jī)構(gòu)。（注：42 U.S.C.§ 6903（15）.）

雖然美國聯(lián)邦環(huán)境法律中公民訴訟條款規(guī)定的原告范圍相當(dāng)廣泛，但在司法實(shí)踐中，任何人（公民）則通常被解釋為包括公民個(gè)人和代表其成員的組織。不過，公民或組織在聯(lián)邦法院提起環(huán)境公民訴訟時(shí)，必須首先滿足對(duì)原告起訴資格的證明。有關(guān)原告起訴資格的證明是美國聯(lián)邦憲法第三條對(duì)聯(lián)邦法院的要求，同時(shí)也是憲法對(duì)聯(lián)邦司法權(quán)力的限制。其實(shí)，聯(lián)邦憲法第三條并沒有“原告起訴資格”這個(gè)術(shù)語，有關(guān)起訴資格的理論是由美國最高法院的司法判例發(fā)展而來的，這一理論來源于憲法第三條規(guī)定中的“事實(shí)或爭(zhēng)端”（case or controversy）。美國憲法第三條要求聯(lián)邦法院在啟動(dòng)司法權(quán)時(shí)，提交其審理的案件必須屬于“事實(shí)或爭(zhēng)端”。這是聯(lián)邦法院受理案件的前提。