第一章 理解社會管理

社會管理是一個老問題，但卻是一個新概念。黨的十六屆四中全會首次提出了“社會管理”這一概念，強調“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”。之后，十七大報告、十八大報告中又對“社會管理”反復加以強調，足見社會管理越來越受到黨和國家的重視，越來越成為黨和國家工作的重點。可以說，加強和創新社會管理已成為當前我國社會主義和諧社會建設的一項亟待解決的戰略任務。2011年2月19日，胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上的講話中明確指出，要加強和創新社會管理，努力提高社會管理科學化水平。

那么，究竟為什么要創新社會管理呢？又該如何創新社會管理？怎樣才能使社會管理科學化呢？我們認為，在回答這些問題之前，首先必須要理解什么是社會管理，尤其是要理解社會管理的精神內核。因為，這將直接關系到社會管理創新的目標和方向，乃至整個社會管理的成敗。