第三章 國外社會管理模式及啟示

在中西關系的學術層面上，理論自覺或正確的學術立場主要是兩個方面。第一，必須學習和借鑒國外。為什么？因為不學習和借鑒西方，就會脫離人類文明大道，就不可能高質量地完成中國的現代化歷程。第二，必須跳出西方的理論框架，跳出以西方為中心的話語體系。這兩者缺一不可。這也就是“借鑒國外，跳出國外”的主要含義。

各國社會生活既有共同的方面，又有不同的方面，社會管理也不例外。西方發達資本主義國家社會管理的經驗，主要是順應工業化等經濟社會結構的變化，在制度層面加以相應的調整，如西歐各國在經歷1929—1933年嚴重的經濟危機以后，特別是在第二次世界大戰結束以后，通過資本主義的制度調整，從剛性體制轉向彈性體制，即由自由市場經濟體制轉向混合市場經濟體制，注重政府調控市場，實行“福利國家”模式。所謂“福利國家”模式，也就是通過國家的社會改良政策，來滿足工人階級的主要要求，通過社會管理防止工人階級顛覆私有財產制度，協調資本與勞動之間的關系，以擺脫毀滅性的階級對抗。

西方發達國家在社會管理的現代化轉型中，建立了與其國情相適應的社會管理機制和社會政策體系，在這方面積累了豐富的社會管理經驗，值得我們認真借鑒。國內有學者把國外社會管理的基本經驗概括為如下八個方面：一是重視制度建設，改善社會治理；二是強調人文關懷，突出公民參與；三是提倡政府與民間的合作互動；四是法律與道德并重；五是致力于效率與公平的平衡；六是強調政府投入和社會參與的結合；七是重視管理的專業化和精細化；八是重視應用現代科技手段。這些經驗與中國社會管理的做法有許多共同之處。例如，在重視制度建設、改善社會治理方面，中西方國家都重視源頭治理，即通過確立社會規范、提高社會誠信、建立社會保障，從源頭上來進行治理。但另一方面，中西方國家有不同的特點，因此我們又不能對西方的經驗照抄照搬，而要正確借鑒，要看到中西方社會建設、社會管理的差異。只有理解了各自的特點，才能更好地借鑒。