第三章 風(fēng)險社會與現(xiàn)代公共治理轉(zhuǎn)型

風(fēng)險社會的趨勢對現(xiàn)有社會治理模式提出新的挑戰(zhàn)。社會安全機(jī)制的結(jié)構(gòu)性缺失成為和諧社會建設(shè)的障礙。個體安全研究提出了“安全的社會才可能是和諧的社會”，個體安全研究提供了建構(gòu)新型社會治理模式的兩個分析維度：一是制度與行動的關(guān)系，即制度環(huán)境相對穩(wěn)定性和行動者主觀認(rèn)同度，這一維度決定了社會治理的政策制定和實施過程的前提條件。二是個體安全的現(xiàn)實困境和長遠(yuǎn)威脅，其影響建構(gòu)社會治理模式的適用范圍。以安全為理論前提的社會治理模式是一種積極的、靈活的和有遠(yuǎn)見的新型機(jī)制。

本章從個體安全研究的視角探視了社會實踐結(jié)構(gòu)巨變的背景下基于科學(xué)和技術(shù)理性的社會治理模式的缺陷。個體安全研究強(qiáng)調(diào)社會的反思性和個體的能動性，與作為科學(xué)理性客體的被動對象具有本質(zhì)的區(qū)別。現(xiàn)行社會管理和公共服務(wù)體系中的重要弊端，如程序至上、形式主義、事后責(zé)任等，都是過分強(qiáng)調(diào)社會治理的理性過程，忽視社會自身的反思性和社會主體的能動性所導(dǎo)性的結(jié)果。