產(chǎn)業(yè)

廣東海洋風(fēng)電業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究[1]

吳迎新　陳平　楊海生　李靜[2]

摘要

海洋風(fēng)電是風(fēng)電技術(shù)水平最高、開發(fā)規(guī)模最大的清潔可再生能源。發(fā)展海洋風(fēng)電在提高能源效率、改善能源結(jié)構(gòu)方面將帶來革命性變革，將為廣東推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來重大契機(jī)。本文通過分析廣東海洋能源開發(fā)現(xiàn)狀，提出海洋能源戰(zhàn)略應(yīng)以海洋風(fēng)電作為突破口。在比較廣東海洋風(fēng)電業(yè)國內(nèi)外競爭優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略選擇、政策支持、研發(fā)創(chuàng)新、人才培育、服務(wù)體系、綜合管理體制等方面給出對策建議，以期為地方政府推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升海洋風(fēng)電產(chǎn)業(yè)國際競爭力等提供決策參考。

關(guān)鍵詞：廣東；海洋能源；海洋風(fēng)電；比較優(yōu)勢

海洋能源（marine energy resources）是海洋可再生自然能源的總稱，主要包括潮汐能、波浪能、潮流能、溫差能、鹽差能、風(fēng)能等，具有再生性、綜合利用性、清潔性等特點(diǎn)。海洋能源資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮螅l(fā)展前景廣闊，是理想的替代能源之一，20世紀(jì)80年代以來，海洋能源已引起國際社會的高度關(guān)注。

十八大報告指出，要“提高海洋資源開發(fā)能力”，“推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展”。廣東是海洋大省，海洋能源開發(fā)利用受到中央和省政府的高度重視。《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》指出，廣東應(yīng)主要加快海洋風(fēng)能、波浪能、潮汐潮流能發(fā)電等技術(shù)研發(fā)，在萬山群島等條件適宜的海島建設(shè)海洋可再生能源開發(fā)利用技術(shù)試驗(yàn)基地，開展集風(fēng)能、太陽能、波浪能等發(fā)電為一體的海島獨(dú)立電力系統(tǒng)應(yīng)用試點(diǎn)。《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢努力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定》指出，要“推進(jìn)海洋可再生能源開發(fā)。科學(xué)規(guī)劃海洋可再生能源開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)海洋風(fēng)電、波浪能、潮沙能、潮流能發(fā)電技術(shù)研發(fā)示范以及海水綜合利用”。

廣東已具備發(fā)展海洋能源的資源條件和一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其中有些技術(shù)已經(jīng)達(dá)到或接近商業(yè)化開發(fā)水平，具有規(guī)模發(fā)展的潛力，未來海洋能源將在廣東省的能源供應(yīng)中發(fā)揮重要作用。如何抓住機(jī)遇，迅速提升海洋能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，不僅是推動廣東海洋能源規(guī)模化應(yīng)用的關(guān)鍵，而且也是決定廣東海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵所在。

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，擁有比較利益的空間具備天然競爭優(yōu)勢，有助吸引企業(yè)集聚。外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模，行業(yè)的空間集聚由外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)即產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模所致，地理上分散布局的產(chǎn)業(yè)不能獲得這種競爭優(yōu)勢（馬歇爾，1981）。

邁克爾·波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書中指出，一個國家的成功來自縱橫交錯的產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群提供競爭優(yōu)勢。各國的競爭優(yōu)勢形態(tài)，都以產(chǎn)業(yè)集群的面貌出現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢是比較的，而非絕對的。競爭優(yōu)勢的最高層次是相對高的生產(chǎn)力。展現(xiàn)國家競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)通常具有地理集中性。從微觀的角度看，企業(yè)在國際市場的競爭優(yōu)勢不外是低成本或與眾不同的產(chǎn)品特性產(chǎn)生的最佳價格，要持續(xù)這種競爭優(yōu)勢，就必須不斷提高質(zhì)量或提高生產(chǎn)效率（波特，2002）。

米克和羅彼特認(rèn)為，生產(chǎn)率高的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)或國家有競爭優(yōu)勢（Mckee and Sessions-Robinson,1989）。克魯格曼認(rèn)為，競爭力概念如果有意義的話，也只能是生產(chǎn)率的代名詞（Paul Krugman, 1996）。

鮑·埃里克森和杰斯帕·米克爾森在《企業(yè)競爭優(yōu)勢與核心能力理論》一文中提出了作為核心競爭優(yōu)勢的四個條件：一是有價值，即能提高企業(yè)效率；二是異質(zhì)的，即企業(yè)可比對手更有效地運(yùn)用各種資源；三是完全不能仿制；四是很難被替代（鮑·埃里克森和杰斯帕·米克爾森，1998）。

薩繆爾森認(rèn)為：“競爭力指的是一國商品參與市場競爭的能力，主要取決于國內(nèi)外產(chǎn)品的相對價格；競爭力明顯不同于一國的生產(chǎn)率，后者是以每單位投入的產(chǎn)出量去衡量的。”（Paul A.Samuelson, William D.Nordhaus, 2005）。

有些學(xué)者主張，較高的市場占有率是行業(yè)競爭優(yōu)勢的特征之一。具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)，是指憑借本地區(qū)的特殊的有利條件，能夠較其他地區(qū)以更低廉的成本生產(chǎn)某種產(chǎn)品，且能獲得較高市場占有率的產(chǎn)業(yè)（孫暢，吳立力，2006）。

哈默和普拉哈拉德在《競爭大未來》一書中將核心競爭優(yōu)勢的競爭分為四個層次：第一，開發(fā)與獲取構(gòu)成專長的技能與技術(shù)之爭，主要集中在技術(shù)、人才、戰(zhàn)略伙伴、知識產(chǎn)權(quán)市場上。第二，整合核心專長之爭。將分散的技能、技術(shù)、知識整合成核心專長。第三，核心產(chǎn)品份額之爭。即中間產(chǎn)品的份額，應(yīng)建立壟斷或接近壟斷地位，核心產(chǎn)品份額不會受到法律約束。第四，擴(kuò)大最終產(chǎn)品份額之爭，擁有品牌和原始制造者地位（哈默、普拉哈拉德，1998）。

另外，某些國際貿(mào)易理論將國際競爭優(yōu)勢定義為比較優(yōu)勢或出口份額及其增長速度。馬卡森提出，一個國家通過貿(mào)易使實(shí)際收入增長速度高于其貿(mào)易伙伴，則說明其有競爭優(yōu)勢（Markusen，1992）。阿基米等學(xué)者為了評價方便，則將一國出口占世界出口的份額及其增長視為國際競爭優(yōu)勢（Riad Ajami，1992）。

目前，我國已有大量研究競爭優(yōu)勢、行業(yè)國際競爭優(yōu)勢問題的相關(guān)文獻(xiàn)和成果，但有關(guān)廣東海洋產(chǎn)業(yè)尤其是海洋能源產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢的現(xiàn)狀、水平、劣勢等方面的研究成果仍不多見，也沒有形成系統(tǒng)的、成熟的評估體系。

尤其值得注意的是，學(xué)界、決策層并未依據(jù)資源稟賦差異、產(chǎn)業(yè)集聚狀況、產(chǎn)業(yè)效率高低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、環(huán)境承載力等綜合要求去選擇海洋能源產(chǎn)業(yè)中的先行產(chǎn)業(yè)，致使海洋能源產(chǎn)業(yè)的選擇出現(xiàn)一味求全、一哄而上的“羊群效應(yīng)”或“潮涌現(xiàn)象”。本文通過分析廣東海洋能源開發(fā)現(xiàn)狀、比較優(yōu)勢，提出海洋能源戰(zhàn)略應(yīng)以海洋風(fēng)電作為突破口，并給出了相關(guān)對策建議。

一、廣東海洋能源開發(fā)利用現(xiàn)狀

理清廣東海洋能源儲量、開發(fā)利用條件、近期開發(fā)技術(shù)約束等是恰當(dāng)選擇海洋能源先行產(chǎn)業(yè)、培育海洋能源支柱產(chǎn)業(yè)的重要依據(jù)。

（一）潮汐能

廣東海岸線長，可開發(fā)利用的潮汐能總裝機(jī)容量較大，約為57.3萬KW，年發(fā)電量為1.5×109KWh[3]。但是沿岸弱潮區(qū)較多，能量密度低，開發(fā)利用條件差，僅湛江海區(qū)沿岸稍佳。

廣東省是國內(nèi)潮汐能開發(fā)利用的先行者之一。20世紀(jì)50年代后期，興建過一批小型潮汐電站，如磨碟門、鎮(zhèn)口和黎州角電站。1971年又在順德興建了甘竹灘洪潮電站，1974年投產(chǎn)，為全國首座平原洪潮發(fā)電站，總裝機(jī)容量為5000KW，年發(fā)電量約為1200萬KWh（張崗，1997），目前該電站僅用于防洪。

2010年年末，東莞市百川新能源公司與美國綠色電力公司簽訂合作研制新型海洋潮汐發(fā)電機(jī)協(xié)議，并將在東莞組建合資公司。

上述自然條件及開發(fā)利用現(xiàn)狀表明，廣東潮汐能開發(fā)利用短期內(nèi)仍處于起步階段，難以形成規(guī)模生產(chǎn)能力，亦無國際競爭力可言。

（二）波浪能

廣東波浪能資源豐富，開發(fā)利用條件優(yōu)越。調(diào)查顯示，廣東全省波浪能儲量為4.6464×106KW，可開發(fā)裝機(jī)容量為4.5572×106KW，波浪能資源總儲量和可開發(fā)利用量均占全國第一位。粵東是廣東省沿海波浪能理論功率和平均波浪能密度最大的海區(qū)（中科院南海海洋研究所，2012）。

1978年以來，波力發(fā)電在國內(nèi)已廣為研究，1990年中科院廣州能源所在珠江口大萬山島研建3KW岸基式波力電站試發(fā)電成功，1996年研建成功20KW岸式波力實(shí)驗(yàn)電站和5KW波力發(fā)電船。隨后又在汕尾研建100KW岸式波力實(shí)驗(yàn)電站，2005年1月9日，汕尾波浪能電站發(fā)電試驗(yàn)獲得成功。2010年9月，中科院廣州能源所的國際合作項(xiàng)目中國—丹麥高效MW級波浪能發(fā)電裝置研究通過驗(yàn)收。

資料顯示，廣東波浪能發(fā)電仍處于實(shí)驗(yàn)階段，商業(yè)化運(yùn)營尚待時日。

（三）溫差能

廣東省瀕臨南海，海域廣闊，海水溫差能資源豐富。調(diào)查顯示，南海溫差能資源理論儲量為1.19×1019～1.33×1019KJ，可供利用的資源潛力裝機(jī)容量為1.321×109～1.476×109KJ（中科院南海海洋研究所，2012）。

目前，廣東省基本不具備海洋溫差能的開發(fā)條件，未來若要開發(fā)南海溫差能資源，需大力引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，或進(jìn)行合資、合作開發(fā)。

（四）鹽差能

廣東省海洋鹽差能資源豐富，調(diào)查顯示，廣東海洋鹽差能資源蘊(yùn)藏量約為2.80766×107KW，占全國總量的17%。據(jù)908專項(xiàng)2009年測算，珠江鹽差能儲量為1.864×107KW，韓江鹽差能平均功率為9.65×105KW（中科院南海海洋研究所，2012）。

目前，廣東省海洋鹽差能利用仍處在實(shí)驗(yàn)室原理性研究階段，距實(shí)際運(yùn)用尚有較長時期。

（五）海洋風(fēng)能

廣東省沿海及島嶼面積廣，風(fēng)力資源潛力巨大。廣東省908專項(xiàng)“我國近海海洋能調(diào)查與研究”項(xiàng)目對海洋風(fēng)能的初步調(diào)查顯示，廣東省的風(fēng)能儲量約為1.25億KW，約占全國的13.3%，在中國主要的11個沿海城市中排名第四（見圖1）。

廣東省近海海域的風(fēng)能豐富區(qū)主要分布于汕頭市、潮州市、揭陽市，其面積占近海海域面積的30.2%。可裝風(fēng)機(jī)面積539平方公里，近期可裝機(jī)容量達(dá)5.50×106～6.00×106KW，接近全省水力發(fā)電的裝機(jī)容量，每年可發(fā)電1.00×1010～1.20×1010KWh（中科院南海海洋研究所，2012）。

圖1　各省（市、區(qū)）近海海洋風(fēng)能資源

資料來源：趙世明、姜波、徐輝奮、李守宏、丁杰：《中國近海海洋風(fēng)能資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與前景分析》，《海洋技術(shù)》2010年第4期。

綜上所述，對于技術(shù)發(fā)展前景不夠明朗、短期內(nèi)難以商業(yè)化開發(fā)利用的海洋可再生能源，應(yīng)注重推動研發(fā)，因地制宜開發(fā)利用，著眼于潛在國際競爭力的培育。海洋風(fēng)能應(yīng)作為廣東省近期海洋能源開發(fā)利用的重點(diǎn)之一，應(yīng)重點(diǎn)扶持海洋風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，提高其國際競爭優(yōu)勢，將其培育成海洋新興產(chǎn)業(yè)中先行的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、廣東海洋風(fēng)電業(yè)的競爭優(yōu)勢

海洋風(fēng)能資源豐富，負(fù)的外部性少，市場潛力巨大，已成為世界風(fēng)電發(fā)展的新亮點(diǎn)。海洋風(fēng)電是海洋新興產(chǎn)業(yè)中最重要的組成部分之一，是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的先行產(chǎn)業(yè)和重要能源基石之一，也是廣東海洋新興產(chǎn)業(yè)參與國際競爭的相對優(yōu)勢所在，廣東海洋能源稟賦及開發(fā)利用現(xiàn)狀決定了應(yīng)選擇海洋風(fēng)電作為海洋能源戰(zhàn)略的突破口。

（一）中國海洋風(fēng)電正在崛起

風(fēng)電是技術(shù)最為成熟、開發(fā)規(guī)模最大的清潔可再生能源。截至2010年年底，全球風(fēng)電累計裝機(jī)容量達(dá)1.995億KW，中國風(fēng)電裝機(jī)容量4473萬KW，并網(wǎng)風(fēng)電達(dá)5258萬KW，已取代美國成為世界第一風(fēng)電大國。中國用5年半時間走過了美國、歐洲15年的風(fēng)電發(fā)展歷程，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電從200萬KW到5000萬KW的跨越（中國石油新聞中心網(wǎng)站，2012）。

海上風(fēng)電則代表了風(fēng)電技術(shù)的最高水平，對設(shè)備可靠性要求高，對安裝、維護(hù)的要求也較高。據(jù)有關(guān)專家估測，相同功率的海洋風(fēng)電機(jī)年發(fā)電量高于陸地風(fēng)電機(jī)70%。海上風(fēng)電不僅資源豐富，對環(huán)境負(fù)的外部性較少，適宜建造大型機(jī)組，可增加單位面積的總裝機(jī)量，而且具有巨大的潛在市場規(guī)模，因此，正在海洋國家興起投資熱潮，并成為世界風(fēng)電發(fā)展的新亮點(diǎn)。2010年年底，全球海上風(fēng)電新增144.4萬KW，累計裝機(jī)容量達(dá)355.4萬KW，保持了68.4%的增長速度，占全球風(fēng)電總裝機(jī)容量1.995億KW的1.78%（見圖2）。迄今為止，全球95%以上的海上風(fēng)電都來自歐洲。英國居于海上風(fēng)電市場的領(lǐng)先地位，裝機(jī)容量達(dá)181.9萬KW，其次是丹麥83.2萬KW、荷蘭24.6萬KW、比利時19.5萬KW、德國16.8萬KW、瑞典16.3萬KW（李俊峰等，2011）。

圖2　世界海上風(fēng)電裝機(jī)情況

資料來源：BTM Consult Aps, World Market Update 2010.

另據(jù)有關(guān)研究，2010年年底，全球已建成43個海上風(fēng)電場，安裝了1399臺風(fēng)電機(jī)組。2010年，中國海上風(fēng)電裝機(jī)容量為14.25萬KW，在世界海上風(fēng)電裝機(jī)總量中占4%左右，居世界第七位，雖然遠(yuǎn)低于我國的陸上風(fēng)電裝機(jī)排名，但中國海上風(fēng)電正在崛起（中國投資咨詢網(wǎng)，2011）。

（二）廣東海洋風(fēng)能發(fā)電量位居全國前列

2008年廣東省海洋風(fēng)能年發(fā)電量為36.69萬KW，位于我國沿海省市第三，具有國內(nèi)競爭優(yōu)勢，為參與國際競爭奠定了基礎(chǔ)（參見表1）。

表1　沿海地區(qū)風(fēng)能發(fā)電能力（2008年）

資料來源：《中國海洋統(tǒng)計年鑒2010》。

（三）與海洋風(fēng)電強(qiáng)國相比具有比較優(yōu)勢

1.裝機(jī)容量較大，風(fēng)電場數(shù)量較多

據(jù)歐洲風(fēng)能協(xié)會統(tǒng)計，1991—2009年，歐洲投入運(yùn)營的海上風(fēng)電場有38個，裝機(jī)容量為205.6萬KW，占世界海上風(fēng)電裝機(jī)容量的三分之二以上。截至2010年年底，歐洲新裝海上風(fēng)機(jī)500臺，裝機(jī)容量比2009年增加68.6%。涉及5個國家的10個風(fēng)電場，歐洲海上風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到345.2萬KW（李俊峰等，2011）。

2009年，英國已建成12個海上風(fēng)電場，居歐洲第一，累計裝機(jī)容量達(dá)到88.3萬KW，占?xì)W洲累計裝機(jī)容量的43%。2010年裝機(jī)容量升至181.9萬KW。

2009年年底，荷蘭有4個海上風(fēng)電場（國家海洋信息中心，2010），2010年裝機(jī)容量24.6萬KW。

截至2010年，各國海上風(fēng)電裝機(jī)容量分別為丹麥83.2萬KW，比利時19.5萬KW，德國16.8萬KW，瑞典16.3萬KW（李俊峰等，2011）。

2010年年底，廣東省沿海地區(qū)已建風(fēng)電場11個，總裝機(jī)容量約為44萬KW。廣東目前尚無海上風(fēng)場。據(jù)報道，廣東省首個海上風(fēng)電場項(xiàng)目將在2014年前建設(shè)投產(chǎn)并進(jìn)入電網(wǎng)，該海上風(fēng)電場項(xiàng)目裝機(jī)容量為19.8萬KW，總投資人民幣44.5億元（中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，2012）。因此，本文僅將廣東沿海風(fēng)電場及裝機(jī)容量與世界各國海上風(fēng)場及裝機(jī)容量進(jìn)行比較。

從風(fēng)場數(shù)量看，2009年廣東風(fēng)電場數(shù)量與位居歐洲第一的英國僅差一個，是荷蘭的2.75倍，相當(dāng)于歐洲總數(shù)的29%，2010年相當(dāng)于歐洲總數(shù)的22.9%。

從風(fēng)電裝機(jī)容量看，2010年廣東沿海風(fēng)電場總裝機(jī)容量為歐洲的12.7%，為世界總量的12.4%，相當(dāng)于英國的24.2%，相當(dāng)于丹麥的52.9%，是荷蘭的1.79倍、比利時的2.26倍、德國的2.62倍、瑞典的2.7倍。

另外，廣東在建的10個風(fēng)場，總裝機(jī)容量可達(dá)52萬KW。陸豐甲湖灣海上風(fēng)電場項(xiàng)目近期在規(guī)劃中，規(guī)劃裝機(jī)容量為125萬KW，規(guī)劃海域面積達(dá)240平方公里，規(guī)劃投資規(guī)模達(dá)200億元，建成后將成為中國海上風(fēng)電場的示范基地和行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)。2011年7月，廣東省第一個海上風(fēng)電示范項(xiàng)目——由粵電集團(tuán)開發(fā)的湛江徐聞海上風(fēng)電項(xiàng)目（共16臺3MW風(fēng)機(jī)）——已基本完成，這為廣東規(guī)模化開發(fā)海上風(fēng)電奠定了良好基礎(chǔ)。

2.經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚

改革開放以來，廣東省的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，2011年GDP達(dá)5.3萬億元，近30年經(jīng)濟(jì)總量始終保持全國第一，按年平均匯率折算人均GDP達(dá)7819美元，達(dá)到中等收入地區(qū)水平。廣東省經(jīng)濟(jì)總量1998年超過新加坡，2003年超過香港，2007年超過臺灣。從2005年起，廣東省GDP增量首次超過韓國，此后與韓國的絕對差距不斷縮小（周瓊，2011）。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也保證了廣東省海洋電力業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.海洋科技力量較雄厚

至2009年，廣東擁有28家海洋科研機(jī)構(gòu)，在沿海省份名列第一，占沿海省份海洋科研機(jī)構(gòu)總量的17.9%，有海洋專業(yè)技術(shù)人員2162人，約占全國各類海洋科技人才總量的13%（參見表2）。

表2　中國沿海地區(qū)海洋科技人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)（2009年）

資料來源：《中國海洋統(tǒng)計年鑒2010》。

4.風(fēng)機(jī)裝備制造業(yè)實(shí)力較雄厚

廣東省陸上風(fēng)電的大力開發(fā)為海上風(fēng)電開發(fā)積累了技術(shù)儲備，同時也培養(yǎng)了一批風(fēng)電骨干企業(yè)，擁有大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及關(guān)鍵部件批量生產(chǎn)能力，具備了打造海上風(fēng)電上下游產(chǎn)業(yè)鏈的重要條件（參見表3和表4）。如中山明陽已成為國內(nèi)風(fēng)電領(lǐng)域的主要設(shè)備供應(yīng)商之一，2010年新增風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)105萬KW，位居全國第五，累積電裝機(jī)容量為194.6萬KW，位居全國第七（中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會，2011）。

表3　2010年我國新增風(fēng)電裝機(jī)前二十名機(jī)組制造商（新增裝機(jī)）

資料來源：中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會：《2010年中國風(fēng)電裝機(jī)容量統(tǒng)計》，《風(fēng)能》2011年第3期，第39頁。

表4　2010年我國累計風(fēng)電裝機(jī)前二十名機(jī)組制造商（累計裝機(jī)）

資料來源：中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會：《2010年中國風(fēng)電裝機(jī)容量統(tǒng)計》，《風(fēng)能》2011年第3期，第39頁。

5.市場需求巨大

廣東是能源消耗大省，預(yù)計2015年全社會用電量將達(dá)6060億度，“十二五”期間年均增長率高達(dá)9.2%，至2020年，廣東全社會用電量更將高達(dá)7800億度，“十三五”期間年均增長率高達(dá)5.2%。火電項(xiàng)目受到國家政策嚴(yán)格控制，核電開發(fā)受到地理環(huán)境約束，水電開發(fā)在廣東已經(jīng)基本結(jié)束，太陽能雖具增長潛力，但因成本過高，難以普及，就技術(shù)而言，風(fēng)能具備大規(guī)模開發(fā)的成熟條件。

在南粵能源需求高速增長的情況下，向海域?qū)で笄鍧嵞茉词菑V東的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)折。加快海洋能的開發(fā)利用，不僅能夠滿足自身能源需求，同時也可以轉(zhuǎn)變廣東電力業(yè)的增長方式。巨大的市場需求、增長方式的轉(zhuǎn)變，將吸引更多企業(yè)加入海上風(fēng)電開發(fā)的隊(duì)伍。

6.海洋風(fēng)電業(yè)的社會效益明顯

海洋風(fēng)電作為一種清潔可再生能源不僅可帶來電力，而且也有利于實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約、節(jié)能減排的目標(biāo)。據(jù)有關(guān)專家估計，每裝機(jī)1MW將減少二氧化碳排放2100噸，減少二氧化硫排放2.5噸，減少氮氧化物排放1.7噸以及懸浮顆粒物0.5噸。

風(fēng)電項(xiàng)目還能帶來社會效益即增加就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，每裝機(jī)1MW將直接增加就業(yè)5人，間接增加就業(yè)約為20人（葉敏，2009）。2009年全國海洋電力和海水利用業(yè)就業(yè)人數(shù)為1.1萬人（《中國海洋統(tǒng)計年鑒2010》）。

三、廣東海洋風(fēng)電業(yè)的競爭劣勢

（一）單體風(fēng)場規(guī)模有限

世界風(fēng)電行業(yè)的領(lǐng)先者丹麥，擁有世界最大的海上風(fēng)電場Horns Rev 2，裝機(jī)容量達(dá)20.9萬KW。至2009年年底，丹麥海上風(fēng)電累計裝機(jī)臺數(shù)為305臺，位居世界第一。

南澳島風(fēng)電場是亞洲最大的海島風(fēng)電場（汕頭市環(huán)保局網(wǎng)，2006），目前總裝機(jī)容量達(dá)13.6萬KW，全年提供風(fēng)能發(fā)電2.7億KWh。至2006年，已安裝各類風(fēng)力機(jī)132臺，總裝機(jī)容量5.4萬KW（《廣東年鑒2010》）。

與世界海洋風(fēng)電強(qiáng)國丹麥相比，廣東單體風(fēng)場仍缺乏規(guī)模優(yōu)勢，裝機(jī)容量、裝機(jī)臺數(shù)均存在較大差距。

（二）海洋風(fēng)電總裝機(jī)容量和海洋風(fēng)電裝機(jī)占比均較低

廣東海洋風(fēng)電總裝機(jī)容量與世界海洋風(fēng)電強(qiáng)國相比差距較大。2010年廣東海洋風(fēng)電總裝機(jī)容量為歐洲的12.7%，為世界總量的12.4%，僅相當(dāng)于世界頭號海洋風(fēng)電強(qiáng)國英國的24.2%，相當(dāng)于丹麥的52.9%。

廣東與全國風(fēng)電強(qiáng)省相比也存在較大差距。2009年廣東風(fēng)電累積裝機(jī)容量55.75萬KW，在全國排12位，而前十位風(fēng)電累積裝機(jī)容量均超過100萬KW（李俊峰等，2011）。

海洋風(fēng)電裝機(jī)容量占比更低。截至2010年，全球風(fēng)電累計裝機(jī)容量達(dá)到1.995億KW，海上風(fēng)電累計裝機(jī)量達(dá)355.4萬KW，僅占全球風(fēng)電總裝機(jī)容量的1.78%（李俊峰等，2011）。2011年中國總裝機(jī)容量中，火電占72.5%，水電占21.8%，風(fēng)電及其他占5.5%，太陽能發(fā)電占0.2%（全球分析網(wǎng)能源課題組，2011）。

2010年，廣東發(fā)電裝機(jī)容量7113萬KW，其中風(fēng)電僅占發(fā)電裝機(jī)容量的0.87%（火電占74.33%，水電占17.71%，核電占7.08%），而其中海洋風(fēng)電僅占0.62%，與世界平均水平相比差距很大（《2010年中國分地區(qū)發(fā)電裝機(jī)構(gòu)成情況》）。

以上數(shù)據(jù)顯示，目前廣東無論海洋風(fēng)電總裝機(jī)容量、海洋風(fēng)電裝機(jī)占比，與國內(nèi)領(lǐng)先地區(qū)和國際風(fēng)電強(qiáng)國相比，其競爭實(shí)力仍存在較大差距。同時也表明，與廣東近海豐富的風(fēng)能儲量相比，廣東海洋風(fēng)能資源開發(fā)利用率還較低。值得注意的是，在廣東全省總體電力供應(yīng)中，海洋風(fēng)電占比并不顯著，廣東海洋風(fēng)電產(chǎn)業(yè)仍屬幼稚產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)難以成為支撐廣東電力供給的主力軍。

（三）成本約束顯著

海洋電力開發(fā)投入主要是技術(shù)、資本，具有技術(shù)、資本密集性特點(diǎn)，勞動要素投入較少。

縱觀世界海上風(fēng)電行業(yè)，初始資本投入占整個要素投入的份額較大。近年來，歐洲海上風(fēng)電投產(chǎn)的一些項(xiàng)目平均建設(shè)成本約為2300歐元/KW，比歐洲陸上風(fēng)電1300歐元/KW的造價要高出約80%（參見表5）。

表5　歐洲海上風(fēng)電成本

在海上風(fēng)電投資成本構(gòu)成中，基礎(chǔ)造價、升壓變電設(shè)備和主電纜及風(fēng)機(jī)間連接電纜占建設(shè)投資的相當(dāng)大的部分。基礎(chǔ)造價高的原因在于技術(shù)含量高、施工難度大，因其在使用壽命期限內(nèi)要能承受海浪沖擊、鹽霧腐蝕等惡劣條件的影響（姜鵬飛，2009）（參見圖3）。

圖3　海上風(fēng)電投資成本構(gòu)成

海上風(fēng)電的投資成本明顯要高于陸上，主要是基礎(chǔ)造價、并網(wǎng)和安裝的成本較高，此外運(yùn)輸和維修成本也比陸上高（參見表6）。

表6　海上和陸上風(fēng)電成本的比較

注釋：安裝成本在許多文獻(xiàn)中未單獨(dú)列出，或是分?jǐn)偟狡渌M(fèi)用中；“其他”包括工程成本、項(xiàng)目管理、建設(shè)期的利息等。

從世界海上風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的進(jìn)程可以看出，廣東今后在依賴規(guī)模化、系列化和標(biāo)準(zhǔn)化有效降低發(fā)電成本方面的任務(wù)十分艱巨，它直接影響著廣東建立海上風(fēng)電強(qiáng)省的進(jìn)程。

（四）廣東風(fēng)電設(shè)備銷量及市場份額有限

BTM統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年，明陽的風(fēng)機(jī)銷售量為105.2萬KW，市場份額僅為2.7%，在全球排名第11位，近年來雖有長足進(jìn)展，但與位居全球第二和第四的國內(nèi)龍頭企業(yè)華銳、金風(fēng)相比，無論風(fēng)機(jī)銷售量、市場份額均存在明顯差距。與世界風(fēng)電設(shè)備制造的龍頭企業(yè)維斯塔斯相比，明陽存在很大差距，維斯塔斯年銷售量達(dá)584.2萬KW，市場份額從2009年的12.5%上升到2010年的14.8%（參見表7），累計達(dá)到4550萬KW（李俊峰等，2011）。

以上也說明廣東以及國內(nèi)風(fēng)電制造業(yè)的國際化程度還很低，市場基本上在中國本土，不具有國際品牌優(yōu)勢，在國際市場上暫時無法對國際領(lǐng)先的風(fēng)機(jī)制造商產(chǎn)生威脅。

表7　2010年全球風(fēng)機(jī)整機(jī)制造商新增裝機(jī)容量排名

資料來源：BTM Consult Aps, World Market Update 2010.

（五）國產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備功率等級較低

海上風(fēng)機(jī)大型化是世界風(fēng)電強(qiáng)國的技術(shù)發(fā)展趨勢，世界范圍內(nèi)風(fēng)電設(shè)備的主流功率等級為0.2萬~0.3萬KW，而我國迅速增長的國產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備的最高功率等級為0.15萬KW，0.2萬KW的設(shè)備大多正在研制中。

目前，歐洲0.36萬KW機(jī)組已批量安裝，瑞能（Repower）0.5萬~0.6萬KW風(fēng)機(jī)、阿海琺與德國Bard的0.5萬KW風(fēng)機(jī)、安耐康的0.45萬KW和0.6萬KW風(fēng)機(jī)已經(jīng)開始批量生產(chǎn)并投入運(yùn)行，西門子風(fēng)電（丹麥）0.36萬KW風(fēng)電機(jī)組也已宣布下線。維斯塔斯也宣布其0.6萬KW的風(fēng)電機(jī)組即將下線。美國Clipper甚至已開始了1萬KW風(fēng)機(jī)的研發(fā)。

值得欣喜的是，華銳風(fēng)電0.5萬KW的風(fēng)電機(jī)組也已宣布下線，這將有利于提高我國海上大型風(fēng)機(jī)的生產(chǎn)能力。

（六）風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率低

我國風(fēng)電設(shè)備技術(shù)水平與世界先進(jìn)水平存在較大差距，大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組幾乎都是引進(jìn)的。2005年，國產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備的市場占有率不到30%，這也是我國風(fēng)力發(fā)電成本較高的原因之一。因此，降低風(fēng)電成本的重要途徑之一是提高設(shè)備國產(chǎn)化率。

（七）海洋風(fēng)電研發(fā)人員短缺

因缺少廣東海洋能源研發(fā)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，只能比較相近指標(biāo)——電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的情況。

2010年全國有電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)10家，從業(yè)人員1949人，研發(fā)人員1047人（《中國科技統(tǒng)計年鑒2011》）。

2009年廣東省電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)僅1家，從業(yè)人員總數(shù)為296人，其中在職科技活動人員252人。該年該行業(yè)專利授權(quán)37件，可再生能源的R&D課題立項(xiàng)143項(xiàng)（《廣東科技統(tǒng)計年鑒2010》）。

由上可見，一方面，廣東省整體電力業(yè)具有一定規(guī)模的科技實(shí)力，這對促進(jìn)廣東省海洋電力業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新起著非常重要的支持作用；但另一方面，廣東海洋風(fēng)電研發(fā)機(jī)構(gòu)及研發(fā)人員數(shù)量、科研質(zhì)量和水平等與國際先進(jìn)水平均存在較大差距，這是制約廣東海洋風(fēng)電發(fā)展的重要瓶頸。

（八）廣東省海洋電力業(yè)發(fā)展速度低于全國平均水平

2002—2005年，廣東海洋電力業(yè)總產(chǎn)值年增長率分別為17.90%、41.02%、24.99%、3.43%。2004年以前海洋電力業(yè)增長遠(yuǎn)超過主要海洋產(chǎn)業(yè)，2004年出現(xiàn)較大幅度下降。

2008年廣東海洋電力業(yè)增加值相比2007年增加了20.8%，2009年增速有所減緩，增長不到6%（見表8）。總體來看，廣東省海洋電力業(yè)發(fā)展速度明顯落后于全國發(fā)展速度，隨著其他沿海省市對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視及投入力度的加大，廣東省海洋經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢逐漸消失。

表8　全國海洋電力業(yè)增長率比較

注：“—”表示數(shù)據(jù)不可得。

資料來源：由《中國海洋統(tǒng)計年鑒2010》整理計算得到。

四、廣東省海洋風(fēng)電發(fā)展機(jī)遇

（一）廣闊的市場前景帶來的發(fā)展機(jī)遇

中國海洋風(fēng)電市場前景廣闊，將吸引大量投資商進(jìn)入風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)，推動風(fēng)電制造業(yè)的整合，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的集中、集聚程度將進(jìn)一步提高，規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，這些都將為整個行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展帶來機(jī)遇。

（二）成本下降趨勢帶來的機(jī)遇

未來海洋風(fēng)電發(fā)電成本將逐漸下降。近年來風(fēng)機(jī)價格較高的原因主要有兩個方面：一是原材料價格上漲；二是2004年起風(fēng)電市場迅速發(fā)展，風(fēng)機(jī)供不應(yīng)求，形成了賣方市場。而2009年以來，歐美國家經(jīng)濟(jì)低迷，能源市場疲軟，制造商間的競爭日益激烈，市場形勢發(fā)生變化，因此，未來風(fēng)機(jī)市場價格走勢將趨于下降。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年交貨的全球風(fēng)機(jī)合同平均價格為98萬歐元/MW，比2007年121萬歐元/MW的均價下跌了19%。中國的風(fēng)電裝備價格亦有所下降，從2010年年初的4000元/KW，下降到年底的3500元/KW左右，降幅達(dá)12.5%。

風(fēng)力發(fā)電具有潛在成本優(yōu)勢，同樣發(fā)電1KWh，風(fēng)力發(fā)電比燃煤火電節(jié)約0.39千克標(biāo)煤和3千克水。2011年年初，一些國家的風(fēng)電成本已降至歷史最低點(diǎn)。如美國、瑞典、墨西哥以及巴西等國的風(fēng)電成本已經(jīng)低于0.068美元／KWh，而燃煤火電廠的發(fā)電成本為0.067美元／KWh，天然氣發(fā)電廠的發(fā)電成本則為0.056美元/KWh（李俊峰等，2011）。

同時，大制造商間的競爭有利于改善服務(wù)、提高風(fēng)電效率，有利于風(fēng)電市場產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)。可以預(yù)見，今后，價格不會再是風(fēng)電的軟肋。這些都將為海洋風(fēng)電發(fā)展帶來機(jī)遇。

另外，世界范圍內(nèi)石油、天然氣價格變動的不確定性對油氣發(fā)電企業(yè)將產(chǎn)生較大的制約作用，這為海洋風(fēng)電等間歇式電源的發(fā)展提供了機(jī)遇。

（三）政策推動帶來的機(jī)遇

氣候變化、環(huán)境惡化、資源約束以及2008年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，促使各國政府調(diào)整能源規(guī)劃，加大對新能源的政策支持力度，從而為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，將會推動越來越多的國家加入風(fēng)電開發(fā)的行列。

受日本核事故的影響，世界各國對大力發(fā)展核電采取審慎的態(tài)度。中國《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已確定“十二五”時期不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目，只在沿海安排少數(shù)核電項(xiàng)目。對墨西哥灣的石油災(zāi)難的反思，提高了人們對風(fēng)電等其他海洋能源的認(rèn)識。各國的政策導(dǎo)向?qū)ξ磥盹L(fēng)電等其他海洋能源將帶來更多的政策機(jī)遇。

2009年9月，在聯(lián)合國氣候變化峰會上，胡錦濤提出，要大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比例達(dá)到15%左右；2009年12月哥本哈根會議上，溫家寶再次明確了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的目標(biāo)。這既表明了中國政府減少碳排放、發(fā)展可再生能源的政策走向，也為可再生能源如風(fēng)能等的大規(guī)模開發(fā)利用帶來了難得的機(jī)遇。

2010年4月我國《可再生能源法》的修正案對可再生能源電力并網(wǎng)消納提供了更有力的法規(guī)保障；“強(qiáng)制市場份額”政策已為非水電可再生源電力供應(yīng)設(shè)立了2010年達(dá)到1%、2020年達(dá)到3%的目標(biāo)，為海洋風(fēng)電發(fā)展提供了政策支持。

“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)電的規(guī)模化發(fā)展，計劃到2015年，累計并網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1億KW左右，年發(fā)電量超過190TWh，其中海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到500萬KW。

除國家層面的規(guī)劃外，各地也根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)能資源和建設(shè)條件，紛紛制定了風(fēng)電基地規(guī)劃，從而為國家規(guī)劃的制定提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)，為開發(fā)建設(shè)單位指明了工作的方向。在國家的“以規(guī)劃定項(xiàng)目，先規(guī)劃后開發(fā)”的原則的指導(dǎo)下，為促進(jìn)風(fēng)電健康快速發(fā)展、規(guī)范風(fēng)電開發(fā)秩序，提供了政策保證。

十八大報告強(qiáng)調(diào)要“提高海洋資源開發(fā)能力”。廣東省作為海洋大省在中央政策的大力支持下利用先試先行的優(yōu)勢對海洋可再生能源開發(fā)給予了更多的政策傾斜。《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中海洋可再生能源開發(fā)利用是培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)的四大重點(diǎn)內(nèi)容之一。《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢努力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定》和《廣東省發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)及海洋科技實(shí)施方案》等五個實(shí)施方案強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)海洋可再生能源開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)海洋風(fēng)電、波浪能、潮沙能、潮流能發(fā)電技術(shù)研發(fā)示范以及海水綜合利用”。政策導(dǎo)向?qū)Ｑ箫L(fēng)電等其他海洋能源開發(fā)利用帶來了難得的政策機(jī)遇和良好的政策保障。

五、廣東海洋風(fēng)電發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）并網(wǎng)瓶頸

風(fēng)電外送與接入是電網(wǎng)企業(yè)與風(fēng)電開發(fā)企業(yè)主要矛盾的焦點(diǎn)，海洋風(fēng)電并網(wǎng)瓶頸仍是風(fēng)電發(fā)電市場的最大不確定性。廣東沿海風(fēng)電除本地消納外，其余部分則要經(jīng)外送通道輸出。海洋風(fēng)電市場消納與接入電網(wǎng)既涉及電力系統(tǒng)對海洋風(fēng)電規(guī)模開發(fā)和并網(wǎng)的適應(yīng)性問題，包括電力系統(tǒng)的電源結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性、海洋風(fēng)電的給力特點(diǎn)，也涉及海洋風(fēng)電消納的規(guī)模、市場和方式，以及接納海洋風(fēng)電的條件和代價等；既涉及技術(shù)可行性和技術(shù)規(guī)范，又涉及并網(wǎng)配送成本和相關(guān)者的利益。這些問題交叉在一起，直接影響著海洋風(fēng)電供給與需求的均衡。

（二）技術(shù)約束

風(fēng)電采用異步發(fā)電機(jī)技術(shù)，風(fēng)電給力的隨機(jī)性、輸出功率的波動性，以及電壓缺乏穩(wěn)定性等問題，影響了電網(wǎng)潮流分布、線路傳輸功率與整個系統(tǒng)的慣量，以及暫態(tài)穩(wěn)定性和頻率穩(wěn)定性，使得電網(wǎng)流量變化具有較高的不確定性，難以制定和實(shí)施準(zhǔn)確的發(fā)電計劃。

六、廣東海洋風(fēng)電發(fā)展對策建議

（一）分階段實(shí)施海洋新能源戰(zhàn)略

據(jù)業(yè)內(nèi)專家施鵬飛（2011）的估計，2011—2015年期間，中國的風(fēng)電市場規(guī)模擴(kuò)張的速度為平均每年1500萬~2000萬KW，其中海上風(fēng)電平均每年新增100萬KW左右。到2015年年末，累計容量達(dá)到1億~1.5億KW，實(shí)現(xiàn)發(fā)電量200T～300TWh。其中海上裝機(jī)容量300萬~500萬KW，發(fā)電7.5T～10TWh，約占全部風(fēng)電裝機(jī)容量的3%和發(fā)電量的4%。

由于廣東風(fēng)電占比并不顯著，海洋風(fēng)電所占比重更低，短期內(nèi)海洋風(fēng)電只能起輔助作用，廣東新能源戰(zhàn)略仍處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的起步階段，原有能源戰(zhàn)略格局短期仍將維持，應(yīng)分階段、分步驟實(shí)施新能源戰(zhàn)略，要積極地對傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)做出調(diào)整，降低對煤炭的過度依賴。應(yīng)清醒地認(rèn)識到，能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變將是一個長期過程，短期內(nèi)應(yīng)實(shí)行主體與多元供給并存、規(guī)模化與分布式發(fā)展并舉的方針，應(yīng)避免任何脫離實(shí)際的政策選擇。

（二）加大政府支持力度

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）近來發(fā)布的《可再生能源特別報告》指出，在現(xiàn)行的科學(xué)技術(shù)條件下，到2050年，可再生能源可開發(fā)總量的2.5%將能滿足全球大約80%的能源需求。該報告特別強(qiáng)調(diào)，在開發(fā)潛能、技術(shù)發(fā)展和成本控制等方面可再生能源實(shí)際上均沒有瓶頸，唯一的發(fā)展障礙就是缺乏政府的支持政策。廣東海洋風(fēng)電已具備規(guī)模發(fā)展的基本條件，應(yīng)盡快制定發(fā)展規(guī)劃和政策措施。

（1）產(chǎn)業(yè)政策。完善海洋風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策和風(fēng)電上網(wǎng)電價政策，通過標(biāo)桿電價引導(dǎo)投資者的預(yù)期，優(yōu)化配置海洋風(fēng)能資源，確保海洋風(fēng)能資源合理開發(fā)利用。加快海洋風(fēng)電基地建設(shè)，加快開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電場。

建立海洋可再生能源發(fā)電及消納配額制，促進(jìn)供給總量與消納水平的均衡；健全配額及可再生能源產(chǎn)品的交易機(jī)制；鼓勵海洋風(fēng)電自發(fā)自用，多余部分由政府根據(jù)國家規(guī)定的電價收購。

（2）財政政策支持。財政政策是世界各國支持風(fēng)電發(fā)展的主要手段之一。積極爭取國家財政中的可再生能源發(fā)展基金，在粵募集海洋風(fēng)電基金，以彌補(bǔ)可再生能源開發(fā)的補(bǔ)貼資金的不足，以及支持可再生能源的研發(fā)活動。

爭取財政部“以獎代補(bǔ)”的補(bǔ)助資金，支持新產(chǎn)品研發(fā)，重點(diǎn)向關(guān)鍵零部件中的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，促進(jìn)海洋風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。

認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)可再生能源的優(yōu)惠政策，如對列入《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（2007年修訂）的項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠；對利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力實(shí)行增值稅即征即退50%的政策；風(fēng)電設(shè)備增值稅抵扣；所得稅三免兩減半等政策。同時，進(jìn)一步完善現(xiàn)行財稅政策，更好地平衡企業(yè)優(yōu)惠與地方利益的關(guān)系。

另外，要深化稅收體制改革，在粵進(jìn)行環(huán)境稅、資源稅等征收試點(diǎn)，促進(jìn)海洋可再生能源的合理開發(fā)利用。

（3）金融政策支持。引導(dǎo)金融資源和社會資金投入海洋可再生能源開發(fā)領(lǐng)域；積極開展抵押貸款業(yè)務(wù)；支持符合條件的海洋可再生能源開發(fā)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具；推動海洋可再生能源開發(fā)企業(yè)在境外發(fā)行股票融資；推進(jìn)粵港澳海洋可再生能源開發(fā)金融合作，探索跨境貸款、在境外發(fā)行海洋可再生能源開發(fā)債券；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金投入海洋可再生能源開發(fā)項(xiàng)目和企業(yè)；推動針對海洋可再生能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的保險產(chǎn)品創(chuàng)新。

（三）提高海洋風(fēng)電研發(fā)和創(chuàng)新能力

為了盡快打破風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵的設(shè)計技術(shù)長期依賴歐美的現(xiàn)狀，在積極引進(jìn)國際海洋風(fēng)電先進(jìn)技術(shù)的同時，要加快關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)步伐，提高海洋風(fēng)電研發(fā)水平，引導(dǎo)企業(yè)不斷自主創(chuàng)新、提升產(chǎn)品質(zhì)量、改善服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張向產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變，從快速發(fā)展向健康發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（四）大力引進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，培育壯大科技隊(duì)伍

廣東是科技大省，但在海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域卻嚴(yán)重缺乏領(lǐng)軍人物和專業(yè)領(lǐng)域的科技隊(duì)伍，搶占海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的關(guān)鍵在于迅速引進(jìn)能夠向制高點(diǎn)發(fā)起沖鋒的領(lǐng)軍人物以及組建科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)。短期可著眼于關(guān)鍵人才、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的引進(jìn)，長期則應(yīng)注重本土領(lǐng)軍人物和專業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)以及對重大項(xiàng)目的攻關(guān)。

（五）電網(wǎng)體系建設(shè)

加快廣東現(xiàn)代海洋風(fēng)電電網(wǎng)體系建設(shè)，完善廣東海洋風(fēng)電主干電網(wǎng)，發(fā)展大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)，積極采用動態(tài)無功補(bǔ)償設(shè)備（SVC、STATCOM等）、串補(bǔ)/可控串補(bǔ)、可控高抗、自動電壓控制（AVC）等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，攻克并網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，制定并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，增強(qiáng)電網(wǎng)優(yōu)化配置電力的能力和供電的可靠性，改善風(fēng)電并網(wǎng)電能質(zhì)量。

（六）建立健全海洋能源服務(wù)體系

加快構(gòu)建具有國際先進(jìn)水平的海洋觀測、監(jiān)測、預(yù)報應(yīng)急機(jī)制，提高海洋能源開發(fā)中對氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和防御能力。

籌建粵海洋能源信息中心，健全完善海洋能源信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)，定期發(fā)布海洋能源開發(fā)利用信息、政策法規(guī)等，為地方政府、企事業(yè)單位和社會公眾提供服務(wù)。

（七）創(chuàng)新海洋可再生能源綜合管理體制機(jī)制

第一，健全市場競爭機(jī)制。促進(jìn)海洋風(fēng)能相關(guān)企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)企業(yè)從單純的價格競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量、服務(wù)的競爭。

第二，完善價格形成機(jī)制。積極推進(jìn)資源價格改革，建立完善可再生能源發(fā)電價格的形成機(jī)制，根據(jù)資源差別適時調(diào)整可再生能源發(fā)電等產(chǎn)品的價格體系。

第三，完善相關(guān)法規(guī)政策。完善粵海洋風(fēng)電規(guī)劃，制定粵海洋風(fēng)電建設(shè)管理暫行辦法，制定海洋風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督海洋風(fēng)電開發(fā)行為和海洋風(fēng)電市場秩序及市場運(yùn)行狀況。

第四，建立保障機(jī)制。強(qiáng)化海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)管理部門的職能，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源管理、價格管理等部門間的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及海洋新能源的定價策略。

省政府有關(guān)部門應(yīng)及時進(jìn)行可再生能源發(fā)電上網(wǎng)執(zhí)法檢查，督促電網(wǎng)企業(yè)解決風(fēng)電等發(fā)電不能及時上網(wǎng)的問題。解決海洋風(fēng)電等可再生能源發(fā)電基金不能足額到位和延遲發(fā)放等問題。

省政府有關(guān)部門應(yīng)定期檢查海洋風(fēng)電等可再生能源發(fā)展基金的使用情況，建立評估機(jī)制，定期評估發(fā)電總量、平均發(fā)電量補(bǔ)貼效果等指標(biāo)，推動企業(yè)在擴(kuò)大發(fā)電裝機(jī)容量的同時，更注重發(fā)電量和發(fā)電效益。

第五，擴(kuò)大可再生能源應(yīng)用的范圍。低碳不僅應(yīng)是一種生產(chǎn)方式，而且也應(yīng)是一種生活理念。應(yīng)建立清潔能源示范城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等試點(diǎn)，擴(kuò)大可再生能源應(yīng)用的范圍。

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[21]2010年中國分地區(qū)發(fā)電裝機(jī)構(gòu)成情況.http://wenku.baidu.com/view/778cb544a8956bec0975e379.html.

[22]姜鵬飛：《國內(nèi)發(fā)展海上風(fēng)電的前景和經(jīng)濟(jì)分析》，《機(jī)電信息》2009年24期。

[23]廣東省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊(duì).2010年廣東國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.http://www.gdstats.gov.cn/tjgb/t20110301_81848.htm 2011-02-25.

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注釋

[1] 本文為廣東省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“提升廣東海洋新興產(chǎn)業(yè)國際競爭力”的前期成果之一。項(xiàng)目批號：2011B070300084。

[2] 吳迎新，中山大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)研究中心、中山大學(xué)嶺南學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師；陳平，中山大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)研究中心主任，中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；楊海生，中山大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、中山大學(xué)嶺南學(xué)院講師；李靜，中山大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、中山大學(xué)嶺南學(xué)院博士研究生。

[3]http://www.soa.gov.cn/soa/news/organizationnews/webinfo/2011/01/1294106624651250.htm.