- 珠三角區(qū)域發(fā)展報(bào)告（2013）
- 梁慶寅 陳廣漢
- 2字
- 2019-09-20 16:49:48
產(chǎn)業(yè)
廣東海洋風(fēng)電業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)研究[1]
吳迎新 陳平 楊海生 李靜[2]
摘要
海洋能源（marine energy resources）是海洋可再生自然能源的總稱，主要包括潮汐能、波浪能、潮流能、溫差能、鹽差能、風(fēng)能等，具有再生性、綜合利用性、清潔性等特點(diǎn)。海洋能源資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮螅l(fā)展前景廣闊，是理想的替代能源之一，20世紀(jì)80年代以來(lái)，海洋能源已引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。
十八大報(bào)告指出，要“提高海洋資源開發(fā)能力”，“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展”。廣東是海洋大省，海洋能源開發(fā)利用受到中央和省政府的高度重視。《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》指出，廣東應(yīng)主要加快海洋風(fēng)能、波浪能、潮汐潮流能發(fā)電等技術(shù)研發(fā)，在萬(wàn)山群島等條件適宜的海島建設(shè)海洋可再生能源開發(fā)利用技術(shù)試驗(yàn)基地，開展集風(fēng)能、太陽(yáng)能、波浪能等發(fā)電為一體的海島獨(dú)立電力系統(tǒng)應(yīng)用試點(diǎn)。《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)努力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定》指出，要“推進(jìn)海洋可再生能源開發(fā)。科學(xué)規(guī)劃海洋可再生能源開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)海洋風(fēng)電、波浪能、潮沙能、潮流能發(fā)電技術(shù)研發(fā)示范以及海水綜合利用”。
廣東已具備發(fā)展海洋能源的資源條件和一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其中有些技術(shù)已經(jīng)達(dá)到或接近商業(yè)化開發(fā)水平，具有規(guī)模發(fā)展的潛力，未來(lái)海洋能源將在廣東省的能源供應(yīng)中發(fā)揮重要作用。如何抓住機(jī)遇，迅速提升海洋能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不僅是推動(dòng)廣東海洋能源規(guī)模化應(yīng)用的關(guān)鍵，而且也是決定廣東海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵所在。
新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，擁有比較利益的空間具備天然競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有助吸引企業(yè)集聚。外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模，行業(yè)的空間集聚由外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)即產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模所致，地理上分散布局的產(chǎn)業(yè)不能獲得這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（馬歇爾，1981）。
邁克爾·波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中指出，一個(gè)國(guó)家的成功來(lái)自縱橫交錯(cuò)的產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群提供競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形態(tài)，都以產(chǎn)業(yè)集群的面貌出現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是比較的，而非絕對(duì)的。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最高層次是相對(duì)高的生產(chǎn)力。展現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)通常具有地理集中性。從微觀的角度看，企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不外是低成本或與眾不同的產(chǎn)品特性產(chǎn)生的最佳價(jià)格，要持續(xù)這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須不斷提高質(zhì)量或提高生產(chǎn)效率（波特，2002）。
米克和羅彼特認(rèn)為，生產(chǎn)率高的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)或國(guó)家有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（Mckee and Sessions-Robinson,1989）。克魯格曼認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)力概念如果有意義的話，也只能是生產(chǎn)率的代名詞（Paul Krugman, 1996）。
鮑·埃里克森和杰斯帕·米克爾森在《企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與核心能力理論》一文中提出了作為核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的四個(gè)條件：一是有價(jià)值，即能提高企業(yè)效率；二是異質(zhì)的，即企業(yè)可比對(duì)手更有效地運(yùn)用各種資源；三是完全不能仿制；四是很難被替代（鮑·埃里克森和杰斯帕·米克爾森，1998）。
薩繆爾森認(rèn)為：“競(jìng)爭(zhēng)力指的是一國(guó)商品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，主要取決于國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格；競(jìng)爭(zhēng)力明顯不同于一國(guó)的生產(chǎn)率，后者是以每單位投入的產(chǎn)出量去衡量的。”（Paul A.Samuelson, William D.Nordhaus, 2005）。
有些學(xué)者主張，較高的市場(chǎng)占有率是行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特征之一。具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，是指憑借本地區(qū)的特殊的有利條件，能夠較其他地區(qū)以更低廉的成本生產(chǎn)某種產(chǎn)品，且能獲得較高市場(chǎng)占有率的產(chǎn)業(yè)（孫暢，吳立力，2006）。
哈默和普拉哈拉德在《競(jìng)爭(zhēng)大未來(lái)》一書中將核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)分為四個(gè)層次：第一，開發(fā)與獲取構(gòu)成專長(zhǎng)的技能與技術(shù)之爭(zhēng)，主要集中在技術(shù)、人才、戰(zhàn)略伙伴、知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上。第二，整合核心專長(zhǎng)之爭(zhēng)。將分散的技能、技術(shù)、知識(shí)整合成核心專長(zhǎng)。第三，核心產(chǎn)品份額之爭(zhēng)。即中間產(chǎn)品的份額，應(yīng)建立壟斷或接近壟斷地位，核心產(chǎn)品份額不會(huì)受到法律約束。第四，擴(kuò)大最終產(chǎn)品份額之爭(zhēng)，擁有品牌和原始制造者地位（哈默、普拉哈拉德，1998）。
另外，某些國(guó)際貿(mào)易理論將國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)定義為比較優(yōu)勢(shì)或出口份額及其增長(zhǎng)速度。馬卡森提出，一個(gè)國(guó)家通過(guò)貿(mào)易使實(shí)際收入增長(zhǎng)速度高于其貿(mào)易伙伴，則說(shuō)明其有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（Markusen，1992）。阿基米等學(xué)者為了評(píng)價(jià)方便，則將一國(guó)出口占世界出口的份額及其增長(zhǎng)視為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（Riad Ajami，1992）。
目前，我國(guó)已有大量研究競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)問題的相關(guān)文獻(xiàn)和成果，但有關(guān)廣東海洋產(chǎn)業(yè)尤其是海洋能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)狀、水平、劣勢(shì)等方面的研究成果仍不多見，也沒有形成系統(tǒng)的、成熟的評(píng)估體系。
尤其值得注意的是，學(xué)界、決策層并未依據(jù)資源稟賦差異、產(chǎn)業(yè)集聚狀況、產(chǎn)業(yè)效率高低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、環(huán)境承載力等綜合要求去選擇海洋能源產(chǎn)業(yè)中的先行產(chǎn)業(yè)，致使海洋能源產(chǎn)業(yè)的選擇出現(xiàn)一味求全、一哄而上的“羊群效應(yīng)”或“潮涌現(xiàn)象”。本文通過(guò)分析廣東海洋能源開發(fā)現(xiàn)狀、比較優(yōu)勢(shì)，提出海洋能源戰(zhàn)略應(yīng)以海洋風(fēng)電作為突破口，并給出了相關(guān)對(duì)策建議。
一、廣東海洋能源開發(fā)利用現(xiàn)狀
理清廣東海洋能源儲(chǔ)量、開發(fā)利用條件、近期開發(fā)技術(shù)約束等是恰當(dāng)選擇海洋能源先行產(chǎn)業(yè)、培育海洋能源支柱產(chǎn)業(yè)的重要依據(jù)。
（一）潮汐能
廣東海岸線長(zhǎng)，可開發(fā)利用的潮汐能總裝機(jī)容量較大，約為57.3萬(wàn)KW，年發(fā)電量為1.5×109KWh[3]。但是沿岸弱潮區(qū)較多，能量密度低，開發(fā)利用條件差，僅湛江海區(qū)沿岸稍佳。
廣東省是國(guó)內(nèi)潮汐能開發(fā)利用的先行者之一。20世紀(jì)50年代后期，興建過(guò)一批小型潮汐電站，如磨碟門、鎮(zhèn)口和黎州角電站。1971年又在順德興建了甘竹灘洪潮電站，1974年投產(chǎn)，為全國(guó)首座平原洪潮發(fā)電站，總裝機(jī)容量為5000KW，年發(fā)電量約為1200萬(wàn)KWh（張崗，1997），目前該電站僅用于防洪。
2010年年末，東莞市百川新能源公司與美國(guó)綠色電力公司簽訂合作研制新型海洋潮汐發(fā)電機(jī)協(xié)議，并將在東莞組建合資公司。
上述自然條件及開發(fā)利用現(xiàn)狀表明，廣東潮汐能開發(fā)利用短期內(nèi)仍處于起步階段，難以形成規(guī)模生產(chǎn)能力，亦無(wú)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力可言。
（二）波浪能
廣東波浪能資源豐富，開發(fā)利用條件優(yōu)越。調(diào)查顯示，廣東全省波浪能儲(chǔ)量為4.6464×106KW，可開發(fā)裝機(jī)容量為4.5572×106KW，波浪能資源總儲(chǔ)量和可開發(fā)利用量均占全國(guó)第一位。粵東是廣東省沿海波浪能理論功率和平均波浪能密度最大的海區(qū)（中科院南海海洋研究所，2012）。
1978年以來(lái)，波力發(fā)電在國(guó)內(nèi)已廣為研究，1990年中科院廣州能源所在珠江口大萬(wàn)山島研建3KW岸基式波力電站試發(fā)電成功，1996年研建成功20KW岸式波力實(shí)驗(yàn)電站和5KW波力發(fā)電船。隨后又在汕尾研建100KW岸式波力實(shí)驗(yàn)電站，2005年1月9日，汕尾波浪能電站發(fā)電試驗(yàn)獲得成功。2010年9月，中科院廣州能源所的國(guó)際合作項(xiàng)目中國(guó)—丹麥高效MW級(jí)波浪能發(fā)電裝置研究通過(guò)驗(yàn)收。
資料顯示，廣東波浪能發(fā)電仍處于實(shí)驗(yàn)階段，商業(yè)化運(yùn)營(yíng)尚待時(shí)日。
（三）溫差能
廣東省瀕臨南海，海域廣闊，海水溫差能資源豐富。調(diào)查顯示，南海溫差能資源理論儲(chǔ)量為1.19×1019～1.33×1019KJ，可供利用的資源潛力裝機(jī)容量為1.321×109～1.476×109KJ（中科院南海海洋研究所，2012）。
目前，廣東省基本不具備海洋溫差能的開發(fā)條件，未來(lái)若要開發(fā)南海溫差能資源，需大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，或進(jìn)行合資、合作開發(fā)。
（四）鹽差能
廣東省海洋鹽差能資源豐富，調(diào)查顯示，廣東海洋鹽差能資源蘊(yùn)藏量約為2.80766×107KW，占全國(guó)總量的17%。據(jù)908專項(xiàng)2009年測(cè)算，珠江鹽差能儲(chǔ)量為1.864×107KW，韓江鹽差能平均功率為9.65×105KW（中科院南海海洋研究所，2012）。
目前，廣東省海洋鹽差能利用仍處在實(shí)驗(yàn)室原理性研究階段，距實(shí)際運(yùn)用尚有較長(zhǎng)時(shí)期。
（五）海洋風(fēng)能
廣東省沿海及島嶼面積廣，風(fēng)力資源潛力巨大。廣東省908專項(xiàng)“我國(guó)近海海洋能調(diào)查與研究”項(xiàng)目對(duì)海洋風(fēng)能的初步調(diào)查顯示，廣東省的風(fēng)能儲(chǔ)量約為1.25億KW，約占全國(guó)的13.3%，在中國(guó)主要的11個(gè)沿海城市中排名第四（見圖1）。
廣東省近海海域的風(fēng)能豐富區(qū)主要分布于汕頭市、潮州市、揭陽(yáng)市，其面積占近海海域面積的30.2%。可裝風(fēng)機(jī)面積539平方公里，近期可裝機(jī)容量達(dá)5.50×106～6.00×106KW，接近全省水力發(fā)電的裝機(jī)容量，每年可發(fā)電1.00×1010～1.20×1010KWh（中科院南海海洋研究所，2012）。
圖1 各省（市、區(qū)）近海海洋風(fēng)能資源
綜上所述，對(duì)于技術(shù)發(fā)展前景不夠明朗、短期內(nèi)難以商業(yè)化開發(fā)利用的海洋可再生能源，應(yīng)注重推動(dòng)研發(fā)，因地制宜開發(fā)利用，著眼于潛在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的培育。海洋風(fēng)能應(yīng)作為廣東省近期海洋能源開發(fā)利用的重點(diǎn)之一，應(yīng)重點(diǎn)扶持海洋風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將其培育成海洋新興產(chǎn)業(yè)中先行的支柱產(chǎn)業(yè)。
二、廣東海洋風(fēng)電業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
海洋風(fēng)能資源豐富，負(fù)的外部性少，市場(chǎng)潛力巨大，已成為世界風(fēng)電發(fā)展的新亮點(diǎn)。海洋風(fēng)電是海洋新興產(chǎn)業(yè)中最重要的組成部分之一，是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的先行產(chǎn)業(yè)和重要能源基石之一，也是廣東海洋新興產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)所在，廣東海洋能源稟賦及開發(fā)利用現(xiàn)狀決定了應(yīng)選擇海洋風(fēng)電作為海洋能源戰(zhàn)略的突破口。
（一）中國(guó)海洋風(fēng)電正在崛起
風(fēng)電是技術(shù)最為成熟、開發(fā)規(guī)模最大的清潔可再生能源。截至2010年年底，全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)1.995億KW，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量4473萬(wàn)KW，并網(wǎng)風(fēng)電達(dá)5258萬(wàn)KW，已取代美國(guó)成為世界第一風(fēng)電大國(guó)。中國(guó)用5年半時(shí)間走過(guò)了美國(guó)、歐洲15年的風(fēng)電發(fā)展歷程，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電從200萬(wàn)KW到5000萬(wàn)KW的跨越（中國(guó)石油新聞中心網(wǎng)站，2012）。
海上風(fēng)電則代表了風(fēng)電技術(shù)的最高水平，對(duì)設(shè)備可靠性要求高，對(duì)安裝、維護(hù)的要求也較高。據(jù)有關(guān)專家估測(cè)，相同功率的海洋風(fēng)電機(jī)年發(fā)電量高于陸地風(fēng)電機(jī)70%。海上風(fēng)電不僅資源豐富，對(duì)環(huán)境負(fù)的外部性較少，適宜建造大型機(jī)組，可增加單位面積的總裝機(jī)量，而且具有巨大的潛在市場(chǎng)規(guī)模，因此，正在海洋國(guó)家興起投資熱潮，并成為世界風(fēng)電發(fā)展的新亮點(diǎn)。2010年年底，全球海上風(fēng)電新增144.4萬(wàn)KW，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)355.4萬(wàn)KW，保持了68.4%的增長(zhǎng)速度，占全球風(fēng)電總裝機(jī)容量1.995億KW的1.78%（見圖2）。迄今為止，全球95%以上的海上風(fēng)電都來(lái)自歐洲。英國(guó)居于海上風(fēng)電市場(chǎng)的領(lǐng)先地位，裝機(jī)容量達(dá)181.9萬(wàn)KW，其次是丹麥83.2萬(wàn)KW、荷蘭24.6萬(wàn)KW、比利時(shí)19.5萬(wàn)KW、德國(guó)16.8萬(wàn)KW、瑞典16.3萬(wàn)KW（李俊峰等，2011）。
圖2 世界海上風(fēng)電裝機(jī)情況
另?yè)?jù)有關(guān)研究，2010年年底，全球已建成43個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)，安裝了1399臺(tái)風(fēng)電機(jī)組。2010年，中國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)容量為14.25萬(wàn)KW，在世界海上風(fēng)電裝機(jī)總量中占4%左右，居世界第七位，雖然遠(yuǎn)低于我國(guó)的陸上風(fēng)電裝機(jī)排名，但中國(guó)海上風(fēng)電正在崛起（中國(guó)投資咨詢網(wǎng)，2011）。
（二）廣東海洋風(fēng)能發(fā)電量位居全國(guó)前列
2008年廣東省海洋風(fēng)能年發(fā)電量為36.69萬(wàn)KW，位于我國(guó)沿海省市第三，具有國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)奠定了基礎(chǔ)（參見表1）。
表1 沿海地區(qū)風(fēng)能發(fā)電能力（2008年）
（三）與海洋風(fēng)電強(qiáng)國(guó)相比具有比較優(yōu)勢(shì)
1.裝機(jī)容量較大，風(fēng)電場(chǎng)數(shù)量較多
據(jù)歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，1991—2009年，歐洲投入運(yùn)營(yíng)的海上風(fēng)電場(chǎng)有38個(gè)，裝機(jī)容量為205.6萬(wàn)KW，占世界海上風(fēng)電裝機(jī)容量的三分之二以上。截至2010年年底，歐洲新裝海上風(fēng)機(jī)500臺(tái)，裝機(jī)容量比2009年增加68.6%。涉及5個(gè)國(guó)家的10個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，歐洲海上風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到345.2萬(wàn)KW（李俊峰等，2011）。
2009年，英國(guó)已建成12個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)，居歐洲第一，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到88.3萬(wàn)KW，占?xì)W洲累計(jì)裝機(jī)容量的43%。2010年裝機(jī)容量升至181.9萬(wàn)KW。
2009年年底，荷蘭有4個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)（國(guó)家海洋信息中心，2010），2010年裝機(jī)容量24.6萬(wàn)KW。
截至2010年，各國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)容量分別為丹麥83.2萬(wàn)KW，比利時(shí)19.5萬(wàn)KW，德國(guó)16.8萬(wàn)KW，瑞典16.3萬(wàn)KW（李俊峰等，2011）。
2010年年底，廣東省沿海地區(qū)已建風(fēng)電場(chǎng)11個(gè)，總裝機(jī)容量約為44萬(wàn)KW。廣東目前尚無(wú)海上風(fēng)場(chǎng)。據(jù)報(bào)道，廣東省首個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目將在2014年前建設(shè)投產(chǎn)并進(jìn)入電網(wǎng)，該海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目裝機(jī)容量為19.8萬(wàn)KW，總投資人民幣44.5億元（中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，2012）。因此，本文僅將廣東沿海風(fēng)電場(chǎng)及裝機(jī)容量與世界各國(guó)海上風(fēng)場(chǎng)及裝機(jī)容量進(jìn)行比較。
從風(fēng)場(chǎng)數(shù)量看，2009年廣東風(fēng)電場(chǎng)數(shù)量與位居歐洲第一的英國(guó)僅差一個(gè)，是荷蘭的2.75倍，相當(dāng)于歐洲總數(shù)的29%，2010年相當(dāng)于歐洲總數(shù)的22.9%。
從風(fēng)電裝機(jī)容量看，2010年廣東沿海風(fēng)電場(chǎng)總裝機(jī)容量為歐洲的12.7%，為世界總量的12.4%，相當(dāng)于英國(guó)的24.2%，相當(dāng)于丹麥的52.9%，是荷蘭的1.79倍、比利時(shí)的2.26倍、德國(guó)的2.62倍、瑞典的2.7倍。
另外，廣東在建的10個(gè)風(fēng)場(chǎng)，總裝機(jī)容量可達(dá)52萬(wàn)KW。陸豐甲湖灣海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目近期在規(guī)劃中，規(guī)劃裝機(jī)容量為125萬(wàn)KW，規(guī)劃海域面積達(dá)240平方公里，規(guī)劃投資規(guī)模達(dá)200億元，建成后將成為中國(guó)海上風(fēng)電場(chǎng)的示范基地和行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)。2011年7月，廣東省第一個(gè)海上風(fēng)電示范項(xiàng)目——由粵電集團(tuán)開發(fā)的湛江徐聞海上風(fēng)電項(xiàng)目（共16臺(tái)3MW風(fēng)機(jī)）——已基本完成，這為廣東規(guī)模化開發(fā)海上風(fēng)電奠定了良好基礎(chǔ)。
2.經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚
改革開放以來(lái)，廣東省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，2011年GDP達(dá)5.3萬(wàn)億元，近30年經(jīng)濟(jì)總量始終保持全國(guó)第一，按年平均匯率折算人均GDP達(dá)7819美元，達(dá)到中等收入地區(qū)水平。廣東省經(jīng)濟(jì)總量1998年超過(guò)新加坡，2003年超過(guò)香港，2007年超過(guò)臺(tái)灣。從2005年起，廣東省GDP增量首次超過(guò)韓國(guó)，此后與韓國(guó)的絕對(duì)差距不斷縮小（周瓊，2011）。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也保證了廣東省海洋電力業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
3.海洋科技力量較雄厚
至2009年，廣東擁有28家海洋科研機(jī)構(gòu)，在沿海省份名列第一，占沿海省份海洋科研機(jī)構(gòu)總量的17.9%，有海洋專業(yè)技術(shù)人員2162人，約占全國(guó)各類海洋科技人才總量的13%（參見表2）。
表2 中國(guó)沿海地區(qū)海洋科技人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)（2009年）
4.風(fēng)機(jī)裝備制造業(yè)實(shí)力較雄厚
廣東省陸上風(fēng)電的大力開發(fā)為海上風(fēng)電開發(fā)積累了技術(shù)儲(chǔ)備，同時(shí)也培養(yǎng)了一批風(fēng)電骨干企業(yè)，擁有大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及關(guān)鍵部件批量生產(chǎn)能力，具備了打造海上風(fēng)電上下游產(chǎn)業(yè)鏈的重要條件（參見表3和表4）。如中山明陽(yáng)已成為國(guó)內(nèi)風(fēng)電領(lǐng)域的主要設(shè)備供應(yīng)商之一，2010年新增風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)105萬(wàn)KW，位居全國(guó)第五，累積電裝機(jī)容量為194.6萬(wàn)KW，位居全國(guó)第七（中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)，2011）。
表3 2010年我國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)前二十名機(jī)組制造商（新增裝機(jī)）
表4 2010年我國(guó)累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)前二十名機(jī)組制造商（累計(jì)裝機(jī)）
5.市場(chǎng)需求巨大
廣東是能源消耗大省，預(yù)計(jì)2015年全社會(huì)用電量將達(dá)6060億度，“十二五”期間年均增長(zhǎng)率高達(dá)9.2%，至2020年，廣東全社會(huì)用電量更將高達(dá)7800億度，“十三五”期間年均增長(zhǎng)率高達(dá)5.2%。火電項(xiàng)目受到國(guó)家政策嚴(yán)格控制，核電開發(fā)受到地理環(huán)境約束，水電開發(fā)在廣東已經(jīng)基本結(jié)束，太陽(yáng)能雖具增長(zhǎng)潛力，但因成本過(guò)高，難以普及，就技術(shù)而言，風(fēng)能具備大規(guī)模開發(fā)的成熟條件。
在南粵能源需求高速增長(zhǎng)的情況下，向海域?qū)で笄鍧嵞茉词菑V東的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)折。加快海洋能的開發(fā)利用，不僅能夠滿足自身能源需求，同時(shí)也可以轉(zhuǎn)變廣東電力業(yè)的增長(zhǎng)方式。巨大的市場(chǎng)需求、增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，將吸引更多企業(yè)加入海上風(fēng)電開發(fā)的隊(duì)伍。
6.海洋風(fēng)電業(yè)的社會(huì)效益明顯
海洋風(fēng)電作為一種清潔可再生能源不僅可帶來(lái)電力，而且也有利于實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約、節(jié)能減排的目標(biāo)。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，每裝機(jī)1MW將減少二氧化碳排放2100噸，減少二氧化硫排放2.5噸，減少氮氧化物排放1.7噸以及懸浮顆粒物0.5噸。
風(fēng)電項(xiàng)目還能帶來(lái)社會(huì)效益即增加就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每裝機(jī)1MW將直接增加就業(yè)5人，間接增加就業(yè)約為20人（葉敏，2009）。2009年全國(guó)海洋電力和海水利用業(yè)就業(yè)人數(shù)為1.1萬(wàn)人（《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒2010》）。
三、廣東海洋風(fēng)電業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)
（一）單體風(fēng)場(chǎng)規(guī)模有限
世界風(fēng)電行業(yè)的領(lǐng)先者丹麥，擁有世界最大的海上風(fēng)電場(chǎng)Horns Rev 2，裝機(jī)容量達(dá)20.9萬(wàn)KW。至2009年年底，丹麥海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)臺(tái)數(shù)為305臺(tái)，位居世界第一。
南澳島風(fēng)電場(chǎng)是亞洲最大的海島風(fēng)電場(chǎng)（汕頭市環(huán)保局網(wǎng)，2006），目前總裝機(jī)容量達(dá)13.6萬(wàn)KW，全年提供風(fēng)能發(fā)電2.7億KWh。至2006年，已安裝各類風(fēng)力機(jī)132臺(tái)，總裝機(jī)容量5.4萬(wàn)KW（《廣東年鑒2010》）。
與世界海洋風(fēng)電強(qiáng)國(guó)丹麥相比，廣東單體風(fēng)場(chǎng)仍缺乏規(guī)模優(yōu)勢(shì)，裝機(jī)容量、裝機(jī)臺(tái)數(shù)均存在較大差距。
（二）海洋風(fēng)電總裝機(jī)容量和海洋風(fēng)電裝機(jī)占比均較低
廣東海洋風(fēng)電總裝機(jī)容量與世界海洋風(fēng)電強(qiáng)國(guó)相比差距較大。2010年廣東海洋風(fēng)電總裝機(jī)容量為歐洲的12.7%，為世界總量的12.4%，僅相當(dāng)于世界頭號(hào)海洋風(fēng)電強(qiáng)國(guó)英國(guó)的24.2%，相當(dāng)于丹麥的52.9%。
廣東與全國(guó)風(fēng)電強(qiáng)省相比也存在較大差距。2009年廣東風(fēng)電累積裝機(jī)容量55.75萬(wàn)KW，在全國(guó)排12位，而前十位風(fēng)電累積裝機(jī)容量均超過(guò)100萬(wàn)KW（李俊峰等，2011）。
海洋風(fēng)電裝機(jī)容量占比更低。截至2010年，全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到1.995億KW，海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)量達(dá)355.4萬(wàn)KW，僅占全球風(fēng)電總裝機(jī)容量的1.78%（李俊峰等，2011）。2011年中國(guó)總裝機(jī)容量中，火電占72.5%，水電占21.8%，風(fēng)電及其他占5.5%，太陽(yáng)能發(fā)電占0.2%（全球分析網(wǎng)能源課題組，2011）。
2010年，廣東發(fā)電裝機(jī)容量7113萬(wàn)KW，其中風(fēng)電僅占發(fā)電裝機(jī)容量的0.87%（火電占74.33%，水電占17.71%，核電占7.08%），而其中海洋風(fēng)電僅占0.62%，與世界平均水平相比差距很大（《2010年中國(guó)分地區(qū)發(fā)電裝機(jī)構(gòu)成情況》）。
以上數(shù)據(jù)顯示，目前廣東無(wú)論海洋風(fēng)電總裝機(jī)容量、海洋風(fēng)電裝機(jī)占比，與國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地區(qū)和國(guó)際風(fēng)電強(qiáng)國(guó)相比，其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力仍存在較大差距。同時(shí)也表明，與廣東近海豐富的風(fēng)能儲(chǔ)量相比，廣東海洋風(fēng)能資源開發(fā)利用率還較低。值得注意的是，在廣東全省總體電力供應(yīng)中，海洋風(fēng)電占比并不顯著，廣東海洋風(fēng)電產(chǎn)業(yè)仍屬幼稚產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)難以成為支撐廣東電力供給的主力軍。
（三）成本約束顯著
海洋電力開發(fā)投入主要是技術(shù)、資本，具有技術(shù)、資本密集性特點(diǎn)，勞動(dòng)要素投入較少。
縱觀世界海上風(fēng)電行業(yè)，初始資本投入占整個(gè)要素投入的份額較大。近年來(lái)，歐洲海上風(fēng)電投產(chǎn)的一些項(xiàng)目平均建設(shè)成本約為2300歐元/KW，比歐洲陸上風(fēng)電1300歐元/KW的造價(jià)要高出約80%（參見表5）。
表5 歐洲海上風(fēng)電成本
在海上風(fēng)電投資成本構(gòu)成中，基礎(chǔ)造價(jià)、升壓變電設(shè)備和主電纜及風(fēng)機(jī)間連接電纜占建設(shè)投資的相當(dāng)大的部分。基礎(chǔ)造價(jià)高的原因在于技術(shù)含量高、施工難度大，因其在使用壽命期限內(nèi)要能承受海浪沖擊、鹽霧腐蝕等惡劣條件的影響（姜鵬飛，2009）（參見圖3）。
圖3 海上風(fēng)電投資成本構(gòu)成
海上風(fēng)電的投資成本明顯要高于陸上，主要是基礎(chǔ)造價(jià)、并網(wǎng)和安裝的成本較高，此外運(yùn)輸和維修成本也比陸上高（參見表6）。
表6 海上和陸上風(fēng)電成本的比較
從世界海上風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的進(jìn)程可以看出，廣東今后在依賴規(guī)模化、系列化和標(biāo)準(zhǔn)化有效降低發(fā)電成本方面的任務(wù)十分艱巨，它直接影響著廣東建立海上風(fēng)電強(qiáng)省的進(jìn)程。
（四）廣東風(fēng)電設(shè)備銷量及市場(chǎng)份額有限
BTM統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，明陽(yáng)的風(fēng)機(jī)銷售量為105.2萬(wàn)KW，市場(chǎng)份額僅為2.7%，在全球排名第11位，近年來(lái)雖有長(zhǎng)足進(jìn)展，但與位居全球第二和第四的國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)華銳、金風(fēng)相比，無(wú)論風(fēng)機(jī)銷售量、市場(chǎng)份額均存在明顯差距。與世界風(fēng)電設(shè)備制造的龍頭企業(yè)維斯塔斯相比，明陽(yáng)存在很大差距，維斯塔斯年銷售量達(dá)584.2萬(wàn)KW，市場(chǎng)份額從2009年的12.5%上升到2010年的14.8%（參見表7），累計(jì)達(dá)到4550萬(wàn)KW（李俊峰等，2011）。
以上也說(shuō)明廣東以及國(guó)內(nèi)風(fēng)電制造業(yè)的國(guó)際化程度還很低，市場(chǎng)基本上在中國(guó)本土，不具有國(guó)際品牌優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)上暫時(shí)無(wú)法對(duì)國(guó)際領(lǐng)先的風(fēng)機(jī)制造商產(chǎn)生威脅。
表7 2010年全球風(fēng)機(jī)整機(jī)制造商新增裝機(jī)容量排名
（五）國(guó)產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備功率等級(jí)較低
海上風(fēng)機(jī)大型化是世界風(fēng)電強(qiáng)國(guó)的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，世界范圍內(nèi)風(fēng)電設(shè)備的主流功率等級(jí)為0.2萬(wàn)~0.3萬(wàn)KW，而我國(guó)迅速增長(zhǎng)的國(guó)產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備的最高功率等級(jí)為0.15萬(wàn)KW，0.2萬(wàn)KW的設(shè)備大多正在研制中。
目前，歐洲0.36萬(wàn)KW機(jī)組已批量安裝，瑞能（Repower）0.5萬(wàn)~0.6萬(wàn)KW風(fēng)機(jī)、阿海琺與德國(guó)Bard的0.5萬(wàn)KW風(fēng)機(jī)、安耐康的0.45萬(wàn)KW和0.6萬(wàn)KW風(fēng)機(jī)已經(jīng)開始批量生產(chǎn)并投入運(yùn)行，西門子風(fēng)電（丹麥）0.36萬(wàn)KW風(fēng)電機(jī)組也已宣布下線。維斯塔斯也宣布其0.6萬(wàn)KW的風(fēng)電機(jī)組即將下線。美國(guó)Clipper甚至已開始了1萬(wàn)KW風(fēng)機(jī)的研發(fā)。
值得欣喜的是，華銳風(fēng)電0.5萬(wàn)KW的風(fēng)電機(jī)組也已宣布下線，這將有利于提高我國(guó)海上大型風(fēng)機(jī)的生產(chǎn)能力。
（六）風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率低
我國(guó)風(fēng)電設(shè)備技術(shù)水平與世界先進(jìn)水平存在較大差距，大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組幾乎都是引進(jìn)的。2005年，國(guó)產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備的市場(chǎng)占有率不到30%，這也是我國(guó)風(fēng)力發(fā)電成本較高的原因之一。因此，降低風(fēng)電成本的重要途徑之一是提高設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率。
（七）海洋風(fēng)電研發(fā)人員短缺
因缺少?gòu)V東海洋能源研發(fā)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，只能比較相近指標(biāo)——電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的情況。
2010年全國(guó)有電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)10家，從業(yè)人員1949人，研發(fā)人員1047人（《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2011》）。
2009年廣東省電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)僅1家，從業(yè)人員總數(shù)為296人，其中在職科技活動(dòng)人員252人。該年該行業(yè)專利授權(quán)37件，可再生能源的R&D課題立項(xiàng)143項(xiàng)（《廣東科技統(tǒng)計(jì)年鑒2010》）。
由上可見，一方面，廣東省整體電力業(yè)具有一定規(guī)模的科技實(shí)力，這對(duì)促進(jìn)廣東省海洋電力業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新起著非常重要的支持作用；但另一方面，廣東海洋風(fēng)電研發(fā)機(jī)構(gòu)及研發(fā)人員數(shù)量、科研質(zhì)量和水平等與國(guó)際先進(jìn)水平均存在較大差距，這是制約廣東海洋風(fēng)電發(fā)展的重要瓶頸。
（八）廣東省海洋電力業(yè)發(fā)展速度低于全國(guó)平均水平
2002—2005年，廣東海洋電力業(yè)總產(chǎn)值年增長(zhǎng)率分別為17.90%、41.02%、24.99%、3.43%。2004年以前海洋電力業(yè)增長(zhǎng)遠(yuǎn)超過(guò)主要海洋產(chǎn)業(yè)，2004年出現(xiàn)較大幅度下降。
2008年廣東海洋電力業(yè)增加值相比2007年增加了20.8%，2009年增速有所減緩，增長(zhǎng)不到6%（見表8）。總體來(lái)看，廣東省海洋電力業(yè)發(fā)展速度明顯落后于全國(guó)發(fā)展速度，隨著其他沿海省市對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視及投入力度的加大，廣東省海洋經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸消失。
表8 全國(guó)海洋電力業(yè)增長(zhǎng)率比較
四、廣東省海洋風(fēng)電發(fā)展機(jī)遇
（一）廣闊的市場(chǎng)前景帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇
中國(guó)海洋風(fēng)電市場(chǎng)前景廣闊，將吸引大量投資商進(jìn)入風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)，推動(dòng)風(fēng)電制造業(yè)的整合，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的集中、集聚程度將進(jìn)一步提高，規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，這些都將為整個(gè)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。
（二）成本下降趨勢(shì)帶來(lái)的機(jī)遇
未來(lái)海洋風(fēng)電發(fā)電成本將逐漸下降。近年來(lái)風(fēng)機(jī)價(jià)格較高的原因主要有兩個(gè)方面：一是原材料價(jià)格上漲；二是2004年起風(fēng)電市場(chǎng)迅速發(fā)展，風(fēng)機(jī)供不應(yīng)求，形成了賣方市場(chǎng)。而2009年以來(lái)，歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)低迷，能源市場(chǎng)疲軟，制造商間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生變化，因此，未來(lái)風(fēng)機(jī)市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)將趨于下降。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年交貨的全球風(fēng)機(jī)合同平均價(jià)格為98萬(wàn)歐元/MW，比2007年121萬(wàn)歐元/MW的均價(jià)下跌了19%。中國(guó)的風(fēng)電裝備價(jià)格亦有所下降，從2010年年初的4000元/KW，下降到年底的3500元/KW左右，降幅達(dá)12.5%。
風(fēng)力發(fā)電具有潛在成本優(yōu)勢(shì)，同樣發(fā)電1KWh，風(fēng)力發(fā)電比燃煤火電節(jié)約0.39千克標(biāo)煤和3千克水。2011年年初，一些國(guó)家的風(fēng)電成本已降至歷史最低點(diǎn)。如美國(guó)、瑞典、墨西哥以及巴西等國(guó)的風(fēng)電成本已經(jīng)低于0.068美元／KWh，而燃煤火電廠的發(fā)電成本為0.067美元／KWh，天然氣發(fā)電廠的發(fā)電成本則為0.056美元/KWh（李俊峰等，2011）。
同時(shí)，大制造商間的競(jìng)爭(zhēng)有利于改善服務(wù)、提高風(fēng)電效率，有利于風(fēng)電市場(chǎng)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)。可以預(yù)見，今后，價(jià)格不會(huì)再是風(fēng)電的軟肋。這些都將為海洋風(fēng)電發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。
另外，世界范圍內(nèi)石油、天然氣價(jià)格變動(dòng)的不確定性對(duì)油氣發(fā)電企業(yè)將產(chǎn)生較大的制約作用，這為海洋風(fēng)電等間歇式電源的發(fā)展提供了機(jī)遇。
（三）政策推動(dòng)帶來(lái)的機(jī)遇
氣候變化、環(huán)境惡化、資源約束以及2008年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，促使各國(guó)政府調(diào)整能源規(guī)劃，加大對(duì)新能源的政策支持力度，從而為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，將會(huì)推動(dòng)越來(lái)越多的國(guó)家加入風(fēng)電開發(fā)的行列。
受日本核事故的影響，世界各國(guó)對(duì)大力發(fā)展核電采取審慎的態(tài)度。中國(guó)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已確定“十二五”時(shí)期不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目，只在沿海安排少數(shù)核電項(xiàng)目。對(duì)墨西哥灣的石油災(zāi)難的反思，提高了人們對(duì)風(fēng)電等其他海洋能源的認(rèn)識(shí)。各國(guó)的政策導(dǎo)向?qū)ξ磥?lái)風(fēng)電等其他海洋能源將帶來(lái)更多的政策機(jī)遇。
2009年9月，在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，胡錦濤提出，要大力發(fā)展可再生能源和核能，爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比例達(dá)到15%左右；2009年12月哥本哈根會(huì)議上，溫家寶再次明確了到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的目標(biāo)。這既表明了中國(guó)政府減少碳排放、發(fā)展可再生能源的政策走向，也為可再生能源如風(fēng)能等的大規(guī)模開發(fā)利用帶來(lái)了難得的機(jī)遇。
2010年4月我國(guó)《可再生能源法》的修正案對(duì)可再生能源電力并網(wǎng)消納提供了更有力的法規(guī)保障；“強(qiáng)制市場(chǎng)份額”政策已為非水電可再生源電力供應(yīng)設(shè)立了2010年達(dá)到1%、2020年達(dá)到3%的目標(biāo)，為海洋風(fēng)電發(fā)展提供了政策支持。
“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)電的規(guī)模化發(fā)展，計(jì)劃到2015年，累計(jì)并網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1億KW左右，年發(fā)電量超過(guò)190TWh，其中海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到500萬(wàn)KW。
除國(guó)家層面的規(guī)劃外，各地也根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)能資源和建設(shè)條件，紛紛制定了風(fēng)電基地規(guī)劃，從而為國(guó)家規(guī)劃的制定提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為開發(fā)建設(shè)單位指明了工作的方向。在國(guó)家的“以規(guī)劃定項(xiàng)目，先規(guī)劃后開發(fā)”的原則的指導(dǎo)下，為促進(jìn)風(fēng)電健康快速發(fā)展、規(guī)范風(fēng)電開發(fā)秩序，提供了政策保證。
十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“提高海洋資源開發(fā)能力”。廣東省作為海洋大省在中央政策的大力支持下利用先試先行的優(yōu)勢(shì)對(duì)海洋可再生能源開發(fā)給予了更多的政策傾斜。《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中海洋可再生能源開發(fā)利用是培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)的四大重點(diǎn)內(nèi)容之一。《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)努力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定》和《廣東省發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)及海洋科技實(shí)施方案》等五個(gè)實(shí)施方案強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)海洋可再生能源開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)海洋風(fēng)電、波浪能、潮沙能、潮流能發(fā)電技術(shù)研發(fā)示范以及海水綜合利用”。政策導(dǎo)向?qū)Ｑ箫L(fēng)電等其他海洋能源開發(fā)利用帶來(lái)了難得的政策機(jī)遇和良好的政策保障。
五、廣東海洋風(fēng)電發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
（一）并網(wǎng)瓶頸
風(fēng)電外送與接入是電網(wǎng)企業(yè)與風(fēng)電開發(fā)企業(yè)主要矛盾的焦點(diǎn)，海洋風(fēng)電并網(wǎng)瓶頸仍是風(fēng)電發(fā)電市場(chǎng)的最大不確定性。廣東沿海風(fēng)電除本地消納外，其余部分則要經(jīng)外送通道輸出。海洋風(fēng)電市場(chǎng)消納與接入電網(wǎng)既涉及電力系統(tǒng)對(duì)海洋風(fēng)電規(guī)模開發(fā)和并網(wǎng)的適應(yīng)性問題，包括電力系統(tǒng)的電源結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性、海洋風(fēng)電的給力特點(diǎn)，也涉及海洋風(fēng)電消納的規(guī)模、市場(chǎng)和方式，以及接納海洋風(fēng)電的條件和代價(jià)等；既涉及技術(shù)可行性和技術(shù)規(guī)范，又涉及并網(wǎng)配送成本和相關(guān)者的利益。這些問題交叉在一起，直接影響著海洋風(fēng)電供給與需求的均衡。
（二）技術(shù)約束
風(fēng)電采用異步發(fā)電機(jī)技術(shù)，風(fēng)電給力的隨機(jī)性、輸出功率的波動(dòng)性，以及電壓缺乏穩(wěn)定性等問題，影響了電網(wǎng)潮流分布、線路傳輸功率與整個(gè)系統(tǒng)的慣量，以及暫態(tài)穩(wěn)定性和頻率穩(wěn)定性，使得電網(wǎng)流量變化具有較高的不確定性，難以制定和實(shí)施準(zhǔn)確的發(fā)電計(jì)劃。
六、廣東海洋風(fēng)電發(fā)展對(duì)策建議
（一）分階段實(shí)施海洋新能源戰(zhàn)略
據(jù)業(yè)內(nèi)專家施鵬飛（2011）的估計(jì)，2011—2015年期間，中國(guó)的風(fēng)電市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張的速度為平均每年1500萬(wàn)~2000萬(wàn)KW，其中海上風(fēng)電平均每年新增100萬(wàn)KW左右。到2015年年末，累計(jì)容量達(dá)到1億~1.5億KW，實(shí)現(xiàn)發(fā)電量200T～300TWh。其中海上裝機(jī)容量300萬(wàn)~500萬(wàn)KW，發(fā)電7.5T～10TWh，約占全部風(fēng)電裝機(jī)容量的3%和發(fā)電量的4%。
由于廣東風(fēng)電占比并不顯著，海洋風(fēng)電所占比重更低，短期內(nèi)海洋風(fēng)電只能起輔助作用，廣東新能源戰(zhàn)略仍處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的起步階段，原有能源戰(zhàn)略格局短期仍將維持，應(yīng)分階段、分步驟實(shí)施新能源戰(zhàn)略，要積極地對(duì)傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)做出調(diào)整，降低對(duì)煤炭的過(guò)度依賴。應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，短期內(nèi)應(yīng)實(shí)行主體與多元供給并存、規(guī)模化與分布式發(fā)展并舉的方針，應(yīng)避免任何脫離實(shí)際的政策選擇。
（二）加大政府支持力度
政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）近來(lái)發(fā)布的《可再生能源特別報(bào)告》指出，在現(xiàn)行的科學(xué)技術(shù)條件下，到2050年，可再生能源可開發(fā)總量的2.5%將能滿足全球大約80%的能源需求。該報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，在開發(fā)潛能、技術(shù)發(fā)展和成本控制等方面可再生能源實(shí)際上均沒有瓶頸，唯一的發(fā)展障礙就是缺乏政府的支持政策。廣東海洋風(fēng)電已具備規(guī)模發(fā)展的基本條件，應(yīng)盡快制定發(fā)展規(guī)劃和政策措施。
（1）產(chǎn)業(yè)政策。完善海洋風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策和風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策，通過(guò)標(biāo)桿電價(jià)引導(dǎo)投資者的預(yù)期，優(yōu)化配置海洋風(fēng)能資源，確保海洋風(fēng)能資源合理開發(fā)利用。加快海洋風(fēng)電基地建設(shè)，加快開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電場(chǎng)。
建立海洋可再生能源發(fā)電及消納配額制，促進(jìn)供給總量與消納水平的均衡；健全配額及可再生能源產(chǎn)品的交易機(jī)制；鼓勵(lì)海洋風(fēng)電自發(fā)自用，多余部分由政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定的電價(jià)收購(gòu)。
（2）財(cái)政政策支持。財(cái)政政策是世界各國(guó)支持風(fēng)電發(fā)展的主要手段之一。積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政中的可再生能源發(fā)展基金，在粵募集海洋風(fēng)電基金，以彌補(bǔ)可再生能源開發(fā)的補(bǔ)貼資金的不足，以及支持可再生能源的研發(fā)活動(dòng)。
爭(zhēng)取財(cái)政部“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的補(bǔ)助資金，支持新產(chǎn)品研發(fā)，重點(diǎn)向關(guān)鍵零部件中的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，促進(jìn)海洋風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)可再生能源的優(yōu)惠政策，如對(duì)列入《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（2007年修訂）的項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠；對(duì)利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力實(shí)行增值稅即征即退50%的政策；風(fēng)電設(shè)備增值稅抵扣；所得稅三免兩減半等政策。同時(shí)，進(jìn)一步完善現(xiàn)行財(cái)稅政策，更好地平衡企業(yè)優(yōu)惠與地方利益的關(guān)系。
另外，要深化稅收體制改革，在粵進(jìn)行環(huán)境稅、資源稅等征收試點(diǎn)，促進(jìn)海洋可再生能源的合理開發(fā)利用。
（3）金融政策支持。引導(dǎo)金融資源和社會(huì)資金投入海洋可再生能源開發(fā)領(lǐng)域；積極開展抵押貸款業(yè)務(wù)；支持符合條件的海洋可再生能源開發(fā)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具；推動(dòng)海洋可再生能源開發(fā)企業(yè)在境外發(fā)行股票融資；推進(jìn)粵港澳海洋可再生能源開發(fā)金融合作，探索跨境貸款、在境外發(fā)行海洋可再生能源開發(fā)債券；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金投入海洋可再生能源開發(fā)項(xiàng)目和企業(yè)；推動(dòng)針對(duì)海洋可再生能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。
（三）提高海洋風(fēng)電研發(fā)和創(chuàng)新能力
為了盡快打破風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵的設(shè)計(jì)技術(shù)長(zhǎng)期依賴歐美的現(xiàn)狀，在積極引進(jìn)國(guó)際海洋風(fēng)電先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，要加快關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)步伐，提高海洋風(fēng)電研發(fā)水平，引導(dǎo)企業(yè)不斷自主創(chuàng)新、提升產(chǎn)品質(zhì)量、改善服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張向產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變，從快速發(fā)展向健康發(fā)展轉(zhuǎn)變。
（四）大力引進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，培育壯大科技隊(duì)伍
廣東是科技大省，但在海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域卻嚴(yán)重缺乏領(lǐng)軍人物和專業(yè)領(lǐng)域的科技隊(duì)伍，搶占海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的關(guān)鍵在于迅速引進(jìn)能夠向制高點(diǎn)發(fā)起沖鋒的領(lǐng)軍人物以及組建科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)。短期可著眼于關(guān)鍵人才、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的引進(jìn)，長(zhǎng)期則應(yīng)注重本土領(lǐng)軍人物和專業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)以及對(duì)重大項(xiàng)目的攻關(guān)。
（五）電網(wǎng)體系建設(shè)
加快廣東現(xiàn)代海洋風(fēng)電電網(wǎng)體系建設(shè)，完善廣東海洋風(fēng)電主干電網(wǎng)，發(fā)展大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)，積極采用動(dòng)態(tài)無(wú)功補(bǔ)償設(shè)備（SVC、STATCOM等）、串補(bǔ)/可控串補(bǔ)、可控高抗、自動(dòng)電壓控制（AVC）等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，攻克并網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，制定并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，增強(qiáng)電網(wǎng)優(yōu)化配置電力的能力和供電的可靠性，改善風(fēng)電并網(wǎng)電能質(zhì)量。
（六）建立健全海洋能源服務(wù)體系
加快構(gòu)建具有國(guó)際先進(jìn)水平的海洋觀測(cè)、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)應(yīng)急機(jī)制，提高海洋能源開發(fā)中對(duì)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和防御能力。
籌建粵海洋能源信息中心，健全完善海洋能源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，定期發(fā)布海洋能源開發(fā)利用信息、政策法規(guī)等，為地方政府、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾提供服務(wù)。
（七）創(chuàng)新海洋可再生能源綜合管理體制機(jī)制
第一，健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。促進(jìn)海洋風(fēng)能相關(guān)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)企業(yè)從單純的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量、服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。
第二，完善價(jià)格形成機(jī)制。積極推進(jìn)資源價(jià)格改革，建立完善可再生能源發(fā)電價(jià)格的形成機(jī)制，根據(jù)資源差別適時(shí)調(diào)整可再生能源發(fā)電等產(chǎn)品的價(jià)格體系。
第三，完善相關(guān)法規(guī)政策。完善粵海洋風(fēng)電規(guī)劃，制定粵海洋風(fēng)電建設(shè)管理暫行辦法，制定海洋風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督海洋風(fēng)電開發(fā)行為和海洋風(fēng)電市場(chǎng)秩序及市場(chǎng)運(yùn)行狀況。
第四，建立保障機(jī)制。強(qiáng)化海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)管理部門的職能，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源管理、價(jià)格管理等部門間的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及海洋新能源的定價(jià)策略。
省政府有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行可再生能源發(fā)電上網(wǎng)執(zhí)法檢查，督促電網(wǎng)企業(yè)解決風(fēng)電等發(fā)電不能及時(shí)上網(wǎng)的問題。解決海洋風(fēng)電等可再生能源發(fā)電基金不能足額到位和延遲發(fā)放等問題。
省政府有關(guān)部門應(yīng)定期檢查海洋風(fēng)電等可再生能源發(fā)展基金的使用情況，建立評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估發(fā)電總量、平均發(fā)電量補(bǔ)貼效果等指標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)在擴(kuò)大發(fā)電裝機(jī)容量的同時(shí)，更注重發(fā)電量和發(fā)電效益。
第五，擴(kuò)大可再生能源應(yīng)用的范圍。低碳不僅應(yīng)是一種生產(chǎn)方式，而且也應(yīng)是一種生活理念。應(yīng)建立清潔能源示范城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等試點(diǎn)，擴(kuò)大可再生能源應(yīng)用的范圍。
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注釋
[1] 本文為廣東省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“提升廣東海洋新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”的前期成果之一。項(xiàng)目批號(hào)：2011B070300084。
[2] 吳迎新，中山大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)研究中心、中山大學(xué)嶺南學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師；陳平，中山大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)研究中心主任，中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；楊海生，中山大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、中山大學(xué)嶺南學(xué)院講師；李靜，中山大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、中山大學(xué)嶺南學(xué)院博士研究生。
[3]http://www.soa.gov.cn/soa/news/organizationnews/webinfo/2011/01/1294106624651250.htm.
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