第二節(jié)　基本原則與基本制度

一、基本原則

憲法基本原則是指人們?cè)谥贫ê蛯?shí)施憲法過(guò)程中必然遵循的最基本的準(zhǔn)則，是體現(xiàn)在憲法中的精神。任何一部憲法都不可能憑空產(chǎn)生，都必須反映一國(guó)當(dāng)時(shí)的政治指導(dǎo)思想、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和歷史文化傳統(tǒng)，憲法基本原則是對(duì)這些方面的集中反映。我國(guó)憲法的基本原則主要有人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則、依法治國(guó)原則、民主集中制原則和社會(huì)主義原則。

（一）人民主權(quán)原則

“人民主權(quán)”，是指國(guó)家或政府的最高權(quán)力來(lái)源于和最終屬于人民。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”“人民”是一個(gè)政治概念，具有一定的階級(jí)內(nèi)容和歷史內(nèi)容，是相對(duì)敵人而言的、指對(duì)社會(huì)發(fā)展起推動(dòng)作用的大多數(shù)人，反映了一定社會(huì)的政治關(guān)系。“人民”還是個(gè)集體概念，是眾多人的集合體，任何個(gè)人都不能稱(chēng)為人民。在不同的國(guó)家、不同的歷史時(shí)期，“人民”的內(nèi)容是不一樣的。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，“人民”包括一切抗日的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，“人民”包括一切反對(duì)帝國(guó)主義、地主階級(jí)、官僚資產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)、階層或社會(huì)集團(tuán)；在社會(huì)主義時(shí)期，“人民”的范圍更加廣泛，不僅限于傳統(tǒng)的“工人、農(nóng)民和知識(shí)分子”，而是包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者。

人民主權(quán)原則之所以成為憲法的基本原則、并且是首要基本原則，是因?yàn)椤叭嗣瘛眲?chuàng)造了歷史、創(chuàng)造了中華人民共和國(guó)。人民主權(quán)原則決定了我國(guó)的國(guó)體和政體。所謂“國(guó)體”，即國(guó)家性質(zhì)，是指社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位。具體地說(shuō)，就是國(guó)家政權(quán)掌握在哪一個(gè)階級(jí)手中；哪個(gè)階級(jí)是統(tǒng)治階級(jí)，哪個(gè)階級(jí)是被統(tǒng)治階級(jí)。《憲法》第1條規(guī)定了中國(guó)的國(guó)體：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。”所謂“政體”，即國(guó)家政權(quán)的組織形式，是指統(tǒng)治階級(jí)采取何種形式來(lái)組織自己的政權(quán)機(jī)關(guān)。《憲法》第2條規(guī)定了中國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度：“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”人民主權(quán)原則的具體表現(xiàn)形式，則是“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。

（二）尊重和保障人權(quán)原則

所謂“人權(quán)”，是指在一定的社會(huì)歷史條件下，每個(gè)人按其本質(zhì)和尊嚴(yán)享有或應(yīng)該享有的基本權(quán)利；就其完整的意義而言，就是人人自由、平等地生存和發(fā)展的權(quán)利，或者說(shuō)，就是人人基于生存和發(fā)展所必需的自由、平等權(quán)利。“人權(quán)”思想起源于17世紀(jì)西方的“自然權(quán)利”理論，之后逐漸從理論學(xué)說(shuō)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。傳統(tǒng)的“人權(quán)”，包括生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)、尊嚴(yán)權(quán)、政治權(quán)利等等。第二次世界大戰(zhàn)以后，“人權(quán)”又容納了發(fā)展權(quán)、民族自決權(quán)等新的內(nèi)容。我國(guó)憲法第二章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”。2004年，我國(guó)通過(guò)憲法修正案，把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”納入憲法第33條。

尊重和保障人權(quán)原則，在中國(guó)憲法中得到了充分體現(xiàn)。中國(guó)的憲法全面規(guī)定了公民的基本權(quán)利和自由，制定了一系列保障人權(quán)的法律法規(guī)，建立了較為完備的保障人權(quán)的法律制度，依法保障公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和宗教信仰自由、言論出版自由、集會(huì)結(jié)社自由、游行示威自由以及社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)等經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化權(quán)利得到切實(shí)維護(hù)。中國(guó)憲法還規(guī)定，由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。中國(guó)制定了國(guó)家賠償法，建立國(guó)家賠償制度，有效保障公民、法人和其他組織依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。此外，需要注意的是，在憲法的規(guī)范下，“尊重和保障人權(quán)”原則不僅僅是憲法的基本原則，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本原則。所有的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和其他規(guī)范性文件都必須貫徹這一憲法基本原則。

行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)，若有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

1.違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；

2.非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；

3.以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；

4.違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；

5.造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

若有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

1.違法實(shí)施罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的；

2.違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；

3.違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的；

4.造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

但是，有屬于下列情形之一的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任：

1.行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；

2.因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；

3.法律規(guī)定的其他情形。

行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，若有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

1.違反刑事訴訟法的規(guī)定對(duì)公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧蔷辛魰r(shí)間超過(guò)刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限，其后決定撤銷(xiāo)案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的；

2.對(duì)公民采取逮捕措施后，決定撤銷(xiāo)案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的；

3.依照審判監(jiān)督程序再審改判無(wú)罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的；

4.刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；

5.違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。

若有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

1.違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的；

2.依照審判監(jiān)督程序再審改判無(wú)罪，原判罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的。

但是，有屬于下列情形之一的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任：

1.因公民自己故意作虛偽供述，或者偽造其他有罪證據(jù)被羈押或者被判處刑罰的；

2.依照《刑法》第17條、第18條規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任的人被羈押的；

3.依照《刑事訴訟法》第15條、第142條第2款規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被羈押的；

4.行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；

5.因公民自傷、自殘等故意行為致使損害發(fā)生的；

6.法律規(guī)定的其他情形。

（三）依法治國(guó)原則

“依法治國(guó)”，就是指依照體現(xiàn)人民意志，反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律來(lái)治理國(guó)家。也就是說(shuō)，國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的活動(dòng)以及公民生活各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)都統(tǒng)統(tǒng)依照法律來(lái)進(jìn)行，而不受任何非法的個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙和破壞。1997年，黨的十五大把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。1999年，第九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，把“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入了《憲法》第5條。自此，“依法治國(guó)”成為憲法的基本原則。“依法治國(guó)”要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律；一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究；任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

“依法治國(guó)”是相對(duì)于“人治”而言的。“人治”是歷史最為悠久的國(guó)家治理方式，主張國(guó)家的命運(yùn)和主要事務(wù)由人，特別是少數(shù)人來(lái)決定。但是由于“人治”過(guò)于依賴(lài)人的因素，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的因素，極易導(dǎo)致政局不穩(wěn)、人事變幻無(wú)常；并且少數(shù)人的精力和能力也是有限的，不可能完全處理所有的國(guó)家社會(huì)事務(wù)。而“依法治國(guó)”則有如下優(yōu)點(diǎn)：最具有穩(wěn)定性、連續(xù)性，不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人變動(dòng)而變動(dòng)、因領(lǐng)導(dǎo)人的注意力變化而變化；最具有權(quán)威性，體現(xiàn)了人民的意志、黨的意志、國(guó)家的意志；最具有科學(xué)性，反映了客觀規(guī)律；法律規(guī)范明確，具有普遍約束力，為國(guó)家和社會(huì)提供一個(gè)穩(wěn)定的秩序，使人的行為活動(dòng)具有可預(yù)期性。“依法治國(guó)”最關(guān)鍵的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是：它也是人民主權(quán)原則、尊重和保障人權(quán)原則、民主集中制原則和社會(huì)主義原則的堅(jiān)強(qiáng)保障。

（四）民主集中制原則

民主集中制最初是黨的組織原則，中國(guó)《憲法》也采納了這一原則，第3條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則”。民主集中制包括民主和集中兩個(gè)方面，二者密切相關(guān)，缺一不可。民主是集中的基礎(chǔ)，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能達(dá)到正確的集中；集中是民主的指導(dǎo)，只有實(shí)行高度集中，才能實(shí)現(xiàn)真正的民主。民主集中制是要使民主和集中二者辯證地統(tǒng)一。

作為黨的組織原則，民主集中制體現(xiàn)為六個(gè)方面：黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)；黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生；黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)；黨的上級(jí)組織經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，及時(shí)解決他們提出的問(wèn)題；黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜。

作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織原則，民主集中制體現(xiàn)為三個(gè)方面：（1）全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；（2）國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；（3）中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。

（五）社會(huì)主義原則

社會(huì)主義制度是我國(guó)的根本制度，中國(guó)是個(gè)社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)主義思想是馬克思、恩格斯的偉大貢獻(xiàn)，也是新中國(guó)成立以來(lái)不懈追求的目標(biāo)。我國(guó)目前正處于、并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。這一階段，國(guó)家的根本任務(wù)是：沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。社會(huì)主義原則適用于政治、經(jīng)濟(jì)、法律、意識(shí)形態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域：中國(guó)所要發(fā)展的民主制度，是社會(huì)主義民主；所要健全的法律制度，是社會(huì)主義法制；所要加強(qiáng)的精神文明建設(shè)，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)；所要與時(shí)俱進(jìn)的理論思想，則是中國(guó)特色社會(huì)主義理論。根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的唯物主義原理，社會(huì)主義原則主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

根據(jù)憲法的規(guī)定，國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。該經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。同時(shí)，國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。