第二節　基本原則與基本制度

一、基本原則

憲法基本原則是指人們在制定和實施憲法過程中必然遵循的最基本的準則，是體現在憲法中的精神。任何一部憲法都不可能憑空產生，都必須反映一國當時的政治指導思想、社會經濟條件和歷史文化傳統，憲法基本原則是對這些方面的集中反映。我國憲法的基本原則主要有人民主權原則、基本人權原則、依法治國原則、民主集中制原則和社會主義原則。

（一）人民主權原則

“人民主權”，是指國家或政府的最高權力來源于和最終屬于人民。我國《憲法》規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”“人民”是一個政治概念，具有一定的階級內容和歷史內容，是相對敵人而言的、指對社會發展起推動作用的大多數人，反映了一定社會的政治關系。“人民”還是個集體概念，是眾多人的集合體，任何個人都不能稱為人民。在不同的國家、不同的歷史時期，“人民”的內容是不一樣的。在抗日戰爭時期，“人民”包括一切抗日的階級、階層和社會集團；解放戰爭時期，“人民”包括一切反對帝國主義、地主階級、官僚資產階級的階級、階層或社會集團；在社會主義時期，“人民”的范圍更加廣泛，不僅限于傳統的“工人、農民和知識分子”，而是包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者。

人民主權原則之所以成為憲法的基本原則、并且是首要基本原則，是因為“人民”創造了歷史、創造了中華人民共和國。人民主權原則決定了我國的國體和政體。所謂“國體”，即國家性質，是指社會各階級在國家中的地位。具體地說，就是國家政權掌握在哪一個階級手中；哪個階級是統治階級，哪個階級是被統治階級。《憲法》第1條規定了中國的國體：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”所謂“政體”，即國家政權的組織形式，是指統治階級采取何種形式來組織自己的政權機關。《憲法》第2條規定了中國的政體是人民代表大會制度：“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”人民主權原則的具體表現形式，則是“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”。

（二）尊重和保障人權原則

所謂“人權”，是指在一定的社會歷史條件下，每個人按其本質和尊嚴享有或應該享有的基本權利；就其完整的意義而言，就是人人自由、平等地生存和發展的權利，或者說，就是人人基于生存和發展所必需的自由、平等權利。“人權”思想起源于17世紀西方的“自然權利”理論，之后逐漸從理論學說轉化為法律規范。傳統的“人權”，包括生命權、財產權、自由權、尊嚴權、政治權利等等。第二次世界大戰以后，“人權”又容納了發展權、民族自決權等新的內容。我國憲法第二章專門規定了“公民的基本權利和義務”。2004年，我國通過憲法修正案，把“國家尊重和保障人權”納入憲法第33條。

尊重和保障人權原則，在中國憲法中得到了充分體現。中國的憲法全面規定了公民的基本權利和自由，制定了一系列保障人權的法律法規，建立了較為完備的保障人權的法律制度，依法保障公民的生存權和發展權，公民的人身權、財產權和宗教信仰自由、言論出版自由、集會結社自由、游行示威自由以及社會保障權、受教育權等經濟、政治、社會、文化權利得到切實維護。中國憲法還規定，由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規定取得賠償的權利。中國制定了國家賠償法，建立國家賠償制度，有效保障公民、法人和其他組織依法取得國家賠償的權利。此外，需要注意的是，在憲法的規范下，“尊重和保障人權”原則不僅僅是憲法的基本原則，也是中國特色社會主義法律體系的基本原則。所有的法律、行政法規、地方性法規和其他規范性文件都必須貫徹這一憲法基本原則。

行政機關及其工作人員在行使行政職權時，若有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：

1.違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；

2.非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；

3.以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；

4.違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；

5.造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

若有下列侵犯財產權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：

1.違法實施罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰的；

2.違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的；

3.違法征收、征用財產的；

4.造成財產損害的其他違法行為。

但是，有屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：

1.行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為；

2.因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發生的；

3.法律規定的其他情形。

行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監獄管理機關及其工作人員在行使職權時，若有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：

1.違反刑事訴訟法的規定對公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規定的條件和程序對公民采取拘留措施，但是拘留時間超過刑事訴訟法規定的時限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的；

2.對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的；

3.依照審判監督程序再審改判無罪，原判刑罰已經執行的；

4.刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；

5.違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。

若有下列侵犯財產權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：

1.違法對財產采取查封、扣押、凍結、追繳等措施的；

2.依照審判監督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財產已經執行的。

但是，有屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：

1.因公民自己故意作虛偽供述，或者偽造其他有罪證據被羈押或者被判處刑罰的；

2.依照《刑法》第17條、第18條規定不負刑事責任的人被羈押的；

3.依照《刑事訴訟法》第15條、第142條第2款規定不追究刑事責任的人被羈押的；

4.行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監獄管理機關的工作人員與行使職權無關的個人行為；

5.因公民自傷、自殘等故意行為致使損害發生的；

6.法律規定的其他情形。

（三）依法治國原則

“依法治國”，就是指依照體現人民意志，反映社會發展規律的法律來治理國家。也就是說，國家的政治、經濟、社會的活動以及公民生活各個領域的活動都統統依照法律來進行，而不受任何非法的個人意志的干預、阻礙和破壞。1997年，黨的十五大把“依法治國，建設社會主義法治國家”確定為黨領導人民治理國家的基本方略。1999年，第九屆全國人大第二次會議通過憲法修正案，把“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”寫入了《憲法》第5條。自此，“依法治國”成為憲法的基本原則。“依法治國”要求一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律；一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究；任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。

“依法治國”是相對于“人治”而言的。“人治”是歷史最為悠久的國家治理方式，主張國家的命運和主要事務由人，特別是少數人來決定。但是由于“人治”過于依賴人的因素，特別是少數領導人的因素，極易導致政局不穩、人事變幻無常；并且少數人的精力和能力也是有限的，不可能完全處理所有的國家社會事務。而“依法治國”則有如下優點：最具有穩定性、連續性，不會因領導人變動而變動、因領導人的注意力變化而變化；最具有權威性，體現了人民的意志、黨的意志、國家的意志；最具有科學性，反映了客觀規律；法律規范明確，具有普遍約束力，為國家和社會提供一個穩定的秩序，使人的行為活動具有可預期性。“依法治國”最關鍵的一個優點是：它也是人民主權原則、尊重和保障人權原則、民主集中制原則和社會主義原則的堅強保障。

（四）民主集中制原則

民主集中制最初是黨的組織原則，中國《憲法》也采納了這一原則，第3條規定：“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則”。民主集中制包括民主和集中兩個方面，二者密切相關，缺一不可。民主是集中的基礎，只有充分發揚民主，才能達到正確的集中；集中是民主的指導，只有實行高度集中，才能實現真正的民主。民主集中制是要使民主和集中二者辯證地統一。

作為黨的組織原則，民主集中制體現為六個方面：黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會；黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產生；黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會；黨的上級組織經常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題；黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度；黨禁止任何形式的個人崇拜。

作為國家機構的組織原則，民主集中制體現為三個方面：（1）全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督；（2）國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督；（3）中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。

（五）社會主義原則

社會主義制度是我國的根本制度，中國是個社會主義國家。社會主義思想是馬克思、恩格斯的偉大貢獻，也是新中國成立以來不懈追求的目標。我國目前正處于、并將長期處于社會主義初級階段。這一階段，國家的根本任務是：沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現代化建設。社會主義原則適用于政治、經濟、法律、意識形態等各個領域：中國所要發展的民主制度，是社會主義民主；所要健全的法律制度，是社會主義法制；所要加強的精神文明建設，是社會主義精神文明建設；所要與時俱進的理論思想，則是中國特色社會主義理論。根據經濟基礎決定上層建筑的唯物主義原理，社會主義原則主要體現在經濟領域。

根據憲法的規定，國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。該經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則。中國實行社會主義市場經濟。在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。同時，國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理。