二、基本制度

基本制度是基本原則的實施保障。憲法只有通過建立各種基本制度，才能實現其基本原則。我國憲法由四章組成，第一章“總綱”屬于原則性的規范，第四章是關于“國旗、國歌、國徽、首都”的規定；第二章“公民的基本權利和義務”和第三章“國家機構”則屬于基本制度。第二章的規范內容所建立的，是基本權利義務制度；第三章的規范內容所建立的，則是人民代表大會制度下的國家機構。因此，憲法典主要規定了“基本權利義務制度”和“人民代表大會制度”這兩種基本制度。不過，“人民代表大會制度”只觸及到鄉、鎮一級政權，并且只實施于中國大陸。在此之外，中國還有基層群眾自治制度和特別行政區制度，這三種制度結合在一起，才組成了一個完整的國家結構。因此，中國憲法的基本制度由基本權利義務制度、人民代表大會制度、基層群眾自治制度和特別行政區制度所組成。后兩種制度主要由憲法相關法所規定。

（一）基本權利義務制度

憲法基本權利和義務，是由“公民”承擔的。凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民，公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。公民的基本權利和基本義務，都由憲法所規定，在權利義務體系中處于基礎地位，是每位公民必不可少的權利和義務。公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。

根據憲法的規定，中國公民的基本權利如下：

1.財產權。公民的合法的私有財產不受侵犯，國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。為了公共利益的需要，國家可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。

2.選舉權和被選舉權。年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都享有該權利；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。

3.言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由權利。

4.宗教信仰自由權利。任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。

5.人身自由權。公民的人身自由權不受侵犯。任何公民，非經人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關執行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。

6.人格權。公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。

7.住宅權。公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。

8.通信自由權。公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關或者檢察機關依照法律規定的程序對通信進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

9.批評、建議、申訴、控告或者檢舉的權利。公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規定取得賠償的權利。

10.勞動權和休息權。公民有勞動的權利，國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。勞動者有休息的權利。國家發展勞動者休息和休養的設施，規定職工的工作時間和休假制度。

11.社會保障權。公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。國家依照法律規定實行企業事業組織的職工和國家機關工作人員的退休制度，退休人員的生活受到國家和社會的保障。國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。

12.受教育權。國家有義務培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發展。

13.科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由權利。公民有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學、技術、文學、藝術和其他文化事業的公民的有益于人民的創造性工作，給以鼓勵和幫助。

中國公民的基本義務如下：

1.勞動的義務。

2.受教育的義務。

3.夫妻雙方有實行計劃生育的義務。

4.父母有撫養教育未成年子女的義務。

5.成年子女有贍養扶助父母的義務。

6.維護國家統一和全國各民族團結的義務。

7.遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德的義務。

問：國家秘密涉及哪些事項？

答：根據《保守國家秘密法》的規定，下列涉及國家安全和利益的事項，泄露后可能損害國家在政治、經濟、國防、外交等領域的安全和利益的，應當確定為國家秘密：（1）國家事務重大決策中的秘密事項；（2）國防建設和武裝力量活動中的秘密事項；（3）外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔保密義務的秘密事項；（4）國民經濟和社會發展中的秘密事項；（5）科學技術中的秘密事項；（6）維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項；（7）經國家保密行政管理部門確定的其他秘密事項。

國家秘密的密級分為絕密、機密、秘密三級。絕密級國家秘密是最重要的國家秘密，泄露會使國家安全和利益遭受特別嚴重的損害；機密級國家秘密是重要的國家秘密，泄露會使國家安全和利益遭受嚴重的損害；秘密級國家秘密是一般的國家秘密，泄露會使國家安全和利益遭受損害。國家秘密及其密級的具體范圍，由國家保密行政管理部門分別會同外交、公安、國家安全和其他中央有關機關規定。軍事方面的國家秘密及其密級的具體范圍，由中央軍事委員會規定。國家秘密的保密期限，除另有規定外，絕密級不超過30年，機密級不超過20年，秘密級不超過10年。

8.維護祖國的安全、榮譽和利益的義務。

9.依照法律服兵役和參加民兵組織的義務。

10.依照法律納稅的義務。

除了以上憲法基本義務以外，在國防動員狀態下，公民還應該承擔特定的“國防勤務”義務。根據《國防動員法》的規定，國家決定實施國防動員后，縣級以上人民政府根據國防動員實施的需要，可以動員符合本法規定條件的公民和組織擔負國防勤務。所謂“國防勤務”，是指支援保障軍隊作戰、承擔預防與救助戰爭災害以及協助維護社會秩序的任務。18周歲至60周歲的男性公民和18周歲至55周歲的女性公民，應當擔負國防勤務；但有下列情形之一的，免予擔負國防勤務：

1.在托兒所、幼兒園和孤兒院、養老院、殘疾人康復機構、救助站等社會福利機構從事管理和服務工作的公民；

2.從事義務教育階段學校教學、管理和服務工作的公民；

3.懷孕和在哺乳期內的女性公民；

4.患病無法擔負國防勤務的公民；

5.喪失勞動能力的公民；

6.在聯合國等政府間國際組織任職的公民；

7.其他經縣級以上人民政府決定免予擔負國防勤務的公民。

有特殊專長的專業技術人員擔負特定的國防勤務，不受前款規定的年齡限制。被確定擔負國防勤務的人員，應當服從指揮、履行職責、遵守紀律、保守秘密。擔負國防勤務的人員所在單位應當給予支持和協助。交通運輸、郵政、電信、醫藥衛生、食品和糧食供應、工程建筑、能源化工、大型水利設施、民用核設施、新聞媒體、國防科研生產和市政設施保障等單位，應當依法擔負國防勤務。公民和組織擔負國防勤務，由縣級以上人民政府負責組織。擔負國防勤務的人員在執行勤務期間，繼續享有原工作單位的工資、津貼和其他福利待遇；沒有工作單位的，由當地縣級人民政府參照民兵執行戰備勤務的補貼標準給予補貼；因執行國防勤務傷亡的，由當地縣級人民政府依照《軍人撫恤優待條例》等有關規定給予撫恤優待。

（二）人民代表大會制度

人民代表大會制度是我國的政體。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。國家行政機關、審判機關、檢察機關、都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。人民代表大會是國家權力機關，包括：全國人民代表大會；省、自治區、直轄市的人民代表大會；設區的市、自治州的人民代表大會；縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民代表大會；鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會。

各級人大代表都是依照法律規定，民主選舉產生的。凡年滿18周歲的中國公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。選舉采取直接選舉和間接選舉兩種方式。不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮的人大代表，由選民直接選舉產生。全國人大代表，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大代表，通過間接選舉方式，由下一級人民代表大會選舉產生。

在直接選舉中，按照選民居住狀況或者按照選民生產單位、工作單位劃分為若干個選區，按選區提名代表候選人。代表名額由選舉委員會按照城鄉人口比例分配。縣級人大代表名額不超過450人，鄉、鎮人大代表名額一般不超過100人，人口超過13萬的鎮不超過130人，人口不足2000的鄉、民族鄉、鎮的代表人數一般少于40人。代表候選人由各政黨、各人民團體聯合或單獨推薦，選民10人以上聯名也可推薦代表候選人。實行差額選舉。代表候選人人數多于應選代表人數1/3~1倍。選舉采用無記名投票方法。選區全體選民的過半數參加投票，選舉有效，代表候選人要獲得參加投票選民的過半數的選票才當選。

在間接選舉中，按照選舉單位提名代表候選人產生代表，如省級人大代表是由省轄的設區的市、自治州，不設區的市、縣、自治縣的人民代表大會選舉產生的。全國人大代表是由省、自治區、直轄市的人民代表大會選舉產生的，但中國人民解放軍的全國人大代表是由軍人選出的；香港、澳門特別行政區的全國人大代表是由香港、澳門居民中的中國公民依法選出的；臺灣省的全國人大代表是由在祖國大陸的臺灣省籍同胞協商選舉會議選出的。全國人大代表的人數不超過3000人。省級人大代表的人數不超過1000人，設區的市、自治州的代表人數不超過650人。代表名額按照農村每一代表所代表的人口數4倍于城市每一代表所代表的人口數的原則分配，如第九屆全國人大代表人數，是按照農村每88萬人選1人、城市每22萬人選1人的原則進行分配。人民解放軍和武警部隊的代表人數不按人口數分配，而由全國人大常委會和地方各級人大常委會決定。同時，法律還對少數民族聚居地區的每一代表所代表的人口數作出規定，人口特別少的民族，至少要有代表1人。各政黨、各人民團體可以聯合或者單獨推薦代表候選人，代表10人以上聯名也可以推薦代表候選人。實行差額選舉。候選人人數要多于代表人數1/5~1/2。通過無記名投票選舉，候選人獲得全體代表過半數的選票才當選。

全國人大與地方人大不存在領導關系，但存在著法律上的監督關系、工作上的聯系和指導關系：

1.法律上的監督關系：省、自治區、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規，要報全國人大常委會備案。省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民代表大會制定的地方性法規，由省、自治區的人大常委會報全國人大常委會備案。自治區的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，除了要報省或者自治區、直轄市的人大常委會批準后生效，還要報全國人大常委會備案。全國人大常委會如果發現省級人大及其常委會制定的地方性法規和作出的決議同憲法、法律和行政法規相抵觸時，有權予以撤銷。同時，省、自治區、直轄市的人大及其常委會作為全國人大代表的選舉單位，有權監督和罷免由他們所選出的全國人大代表。另外，全國人大及其常委會制定的法律和通過的決議、決定，地方人大及其常委會要保證在本行政區域內的貫徹執行。

2.工作上的聯系關系：全國人大常委會舉行會議時，邀請各省、自治區、直轄市的人大常委會負責人列席會議，全國人大代表列席地方人大常委會會議；全國人大常委會就審議的法律草案等，征求地方人大常委會的意見；全國人大常委會負責人邀請地方人大常委會負責人進行座談，全國人大各專門委員會召開省級人大對口機構的座談會，共同研討人大工作；全國人大常委會委托地方人大常委會組織全國人大代表視察或專題調查；全國人大常委會辦事機構保持同地方人大常委會辦事機構的經常聯系，通過編印文件、資料、刊物等，進行交流。

3.工作上的指導關系：全國人大常委會指導地方換屆選舉，全國人大常委會責成有關辦事機構解答地方人大常委會提出的有關法律執行問題的詢問；地方人大常委會也就制定地方性法規，征求全國人大有關專門委員會的意見，請求指導；就有關工作中的問題，請求答復；全國人大常委會通過出版刊物，發行內部資料，轉發地方人大工作的經驗和做法，指導地方人大工作。另外，全國人大常委會還舉辦人大干部培訓班、人大理論研討班，培訓地方人大干部。

全國人民代表大會是最高國家權力機關，由省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊選出的代表組成，每屆任期5年，行使下列職權：

1.修改憲法；

2.監督憲法的實施；

3.制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律；

問：全國人大如何制定法律？

答：立法是全國人大的基本職能。根據《立法法》的規定，全國人大制定法律大致要經過提出、審議、表決和公布法律草案等步驟：

（1）提出法律草案。大會主席團、全國人大常委會、全國人大專門委員會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院，可以向全國人大提出全國人大職權范圍內的法律案，由大會主席團決定列入會議議程。一個代表團或是30名以上代表聯名，也可以向全國人大提出全國人大職權范圍內的法律案，由大會主席團決定是否列入會議議程，或者先交全國人大有關專門委員會審議，由專門委員會提出是否列入會議議程的意見后再作決定。

（2）法律案的審議。對列入會議議程的法律案，首先由全體會議聽取提案人關于法律案的說明，然后由各代表團全體會議或者分組會議審議，并由法律委員會和有關專門委員會審議。法律委員會根據各代表團和有關專門委員會的審議意見，對法律案進行統一審議，并向主席團提出審議結果的報告和法律草案修改稿。主席團審議通過后印發會議，并將修改后的法律草案提請大會表決。法律案在列入大會議程前，一般先由全國人大常委會進行反復審議和修改，然后再由全國人大常委會提請全國人大會議審議。

（3）法律案的表決和公布。法律案的表決采用無記名投票、舉手表決和其他方式進行。目前，多數情況下，對法律案采用按電子表決器的方式進行表決，代表大會全體會議表決法律案，由全體代表的過半數通過，由國家主席簽署主席令予以公布。憲法的修改由全體代表的2/3以上的多數通過，由大會主席團公布。

4.選舉中華人民共和國主席、副主席；

5.根據中華人民共和國主席的提名，決定國務院總理的人選；根據國務院總理的提名，決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選；

6.選舉中央軍事委員會主席；根據中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選；

7.選舉最高人民法院院長；

8.選舉最高人民檢察院檢察長；

9.審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告；

10.審查和批準國家的預算和預算執行情況的報告；

11.改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會不適當的決定；

12.批準省、自治區和直轄市的建置；

13.決定特別行政區的設立及其制度；

14.決定戰爭和和平的問題；

15.應當由最高國家權力機關行使的其他職權。

全國人民代表大會下設常設機關——全國人民代表大會常務委員會，對全國人民代表大會負責并報告工作。其組成人員由全國人民代表大會選舉產生，不得同時擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務，每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，它行使職權到下屆全國人民代表大會選出新的常務委員會為止，委員長、副委員長連續任職不得超過兩屆。它行使下列職權：

1.解釋憲法，監督憲法的實施；

2.制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；

3.在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸；

4.解釋法律；

5.在全國人民代表大會閉會期間，審查和批準國民經濟和社會發展計劃、國家預算在執行過程中所必須作的部分調整方案；

6.監督國務院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作；

7.撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令；

8.撤銷省、自治區、直轄市國家權力機關制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規和決議；

9.在全國人民代表大會閉會期間，根據國務院總理的提名，決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選；

10.在全國人民代表大會閉會期間，根據中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選；

11.根據最高人民法院院長的提請，任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長；

12.根據最高人民檢察院檢察長的提請，任免最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長，并且批準省、自治區、直轄市的人民檢察院檢察長的任免；

13.決定駐外全權代表的任免；

14.決定同外國締結的條約和重要協定的批準和廢除；

15.規定軍人和外交人員的銜級制度和其他專門銜級制度；

16.規定和決定授予國家的勛章和榮譽稱號；

17.決定特赦；

18.在全國人民代表大會閉會期間，如果遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國際間共同防止侵略的條約的情況，決定戰爭狀態的宣布；

19.決定全國總動員或者局部動員；

20.決定全國或者個別省、自治區、直轄市進入緊急狀態；

21.全國人民代表大會授予的其他職權。

普通公民也能旁聽人大常委會會議。全國人大常委會從第七屆開始設立旁聽席，邀請工、青、婦等群眾團體派員旁聽常委會會議。近年來，一些地方人大，如北京市、深圳市、大連市、武漢市等地的人大常委會，已做到請普通公民旁聽人大常委會會議。為保證公民旁聽的秩序，充分發揮公民旁聽的作用，他們制定了相應規則，對公民旁聽進行規范。一般做法是，公民若想旁聽某次常委會會議，首先要持有效身份證件提前報名，人大辦事機構按照規定的旁聽條件和旁聽席座位數多少，確定旁聽人員。在旁聽中，旁聽人員可以了解議案的內容、審議的情況和表決結果等，但不得妨礙會議的正常進行。旁聽后，人大辦事機構組織旁聽人員召開座談會，聽取和征求他們對有關議案的意見和建議。

國家主席的職權是：根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，公布法律，任免國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽稱號，發布特赦令，宣布進入緊急狀態，宣布戰爭狀態，發布動員令；代表中華人民共和國，進行國事活動，接受外國使節；根據全國人民代表大會常務委員會的決定，派遣和召回駐外全權代表，批準和廢除同外國締結的條約和重要協定。國家副主席協助主席工作；受主席的委托，可以代行主席的部分職權。

國務院和地方各級人民政府是國家的行政機關。國務院行使的職權是：

1.根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令；

2.向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會提出議案；

3.規定各部和各委員會的任務和職責，統一領導各部和各委員會的工作，并且領導不屬于各部和各委員會的全國性的行政工作；

4.統一領導全國地方各級國家行政機關的工作，規定中央和省、自治區、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分；

5.編制和執行國民經濟和社會發展計劃和國家預算；

6.領導和管理經濟工作和城鄉建設；

7.領導和管理教育、科學、文化、衛生、體育和計劃生育工作；

8.領導和管理民政、公安、司法行政和監察等工作；

9.管理對外事務，同外國締結條約和協定；

10.領導和管理國防建設事業；

11.領導和管理民族事務，保障少數民族的平等權利和民族自治地方的自治權利；

12.保護華僑的正當的權利和利益，保護歸僑和僑眷的合法的權利和利益；

13.改變或者撤銷各部、各委員會發布的不適當的命令、指示和規章；

14.改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當的決定和命令；

15.批準省、自治區、直轄市的區域劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的建置和區域劃分；

16.依照法律規定決定省、自治區、直轄市的范圍內部分地區進入緊急狀態；

17.審定行政機構的編制，依照法律規定任免、培訓、考核和獎懲行政人員；

18.全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會授予的其他職權。

中華人民共和國中央軍事委員會領導全國武裝力量，每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同。中央軍事委員會主席對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責。

人民法院是國家的審判機關，包括最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院。

人民檢察院是國家的法律監督機關，包括最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。

除了上述國家機構以外，民族自治制度也是人民代表大會制度的特殊組成部分。民族自治地方的自治機關是自治區、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。自治區主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區域自治的民族的公民擔任。民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省或者自治區的人民代表大會常務委員會批準后生效，并報全國人民代表大會常務委員會備案。

（三）基層群眾自治制度

基層群眾自治制度，是在新中國成立后的民主實踐中逐步形成的，首先發端于城市。1954年12月，第一屆全國人大常委會頒行了《城市居民委員會組織條例》，第一次用法律的形式肯定了居民委員會的性質、地位和作用，有力地推動了城市居委會組織的建設和發展。1958年以后，城市居委會的發展遭受了挫折。改革開放以后，1980年1月，全國人大常委會重新公布了《城市居民委員會組織條例》。1982年憲法首次以根本法的形式明確規定了居民委員會的性質、任務和作用。1989年12月，全國人大常委會通過了《城市居民委員會組織法》。根據該法規定，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會協助不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關開展工作。

居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區全體有選舉權的居民或者由每戶派代表選舉產生。居民委員會的任務如下：

1.宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財產，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；

2.辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業；

3.調解民間糾紛；

4.協助維護社會治安；

5.協助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作；

6.向人民政府或者它的派出機關反映居民的意見、要求和提出建議。

村民委員會的出現相對較晚，改革開放以后才出現。當時廣西壯族自治區的一些村，自發地把農民組織起來，創立了村民委員會這一組織形式。這一做法在當時引起了很大反響，全國許多地方都仿效廣西的做法，紛紛建立起村民委員會組織。1982年，全國人大常委會在起草憲法修改草案時，總結和吸收了城市居民委員會的經驗和廣大農民群眾創造的新鮮經驗，把村民委員會和居民委員會一起寫進了憲法，并對村民委員會的性質、任務和組織原則都作了具體規定。憲法頒布以后，全國普遍開展了由生產大隊改建村民委員會的活動。北京、內蒙古、天津、新疆、河北、西藏等地根據本地實際制定了《村民委員會組織簡則》。1987年，第六屆全國人大常委會通過了《村民委員會組織法（試行）》。1998年，第九屆全國人大常委會通過了《村民委員會組織法》。從此，村民自治制度得到全面建立和發展。

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；負責辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。村民會議由本村18周歲以上的村民組成。鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會由主任、副主任和委員共3~7人組成，由村民直接選舉產生，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。本村1/5以上有選舉權的村民或者1/3以上的村民代表聯名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會成員有權提出申辯意見。罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數投票，并須經投票的村民過半數通過。政府對村民委員會協助政府開展工作應當提供必要的條件；人民政府有關部門委托村民委員會開展工作需要經費的，由委托部門承擔。村民委員會辦理本村公益事業所需的經費，由村民會議通過籌資籌勞解決；經費確有困難的，由地方人民政府給予適當支持。

需要注意的是，涉及村民利益的下列事項，經村民會議討論決定方可辦理：

1.本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

2.從村集體經濟所得收益的使用；

3.本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；

4.土地承包經營方案；

5.村集體經濟項目的立項、承包方案；

6.宅基地的使用方案；

7.征地補償費的使用、分配方案；

8.以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；

9.村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

村民會議可以授權村民代表會議討論決定前款規定的事項。法律對討論決定村集體經濟組織財產和成員權益的事項另有規定的，依照其規定。

機關、團體、部隊、企業事業組織都分布在各個居民區和鄉村之中，它們與所在地的居民委員會或村民委員會之間的關系，是一個重要的法律問題。根據《城市居民委員會組織法》的規定，機關、團體、部隊、企業事業組織，不參加所在地的居民委員會，但是應當支持所在地的居民委員會的工作。所在地的居民委員會討論同這些單位有關的問題，需要他們參加會議時，他們應當派代表參加，并且遵守居民委員會的有關決定和居民公約。前款所列單位的職工及家屬、軍人及隨軍家屬，參加居住地區的居民委員會；其家屬聚居區可以單獨成立家屬委員會，承擔居民委員會的工作，在不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關和本單位的指導下進行工作。家屬委員會的工作經費和家屬委員會成員的生活補貼費、辦公用房，由所屬單位解決。根據《村民委員會組織法》第38條的規定：駐在農村的機關、團體、部隊、國有及國有控股企業、事業單位及其人員不參加村民委員會組織，但應當通過多種形式參與農村社區建設，并遵守有關村規民約。村民委員會、村民會議或者村民代表會議討論決定與前款規定的單位有關的事項，應當與其協商。

（四）特別行政區制度

特別行政區，是在中華人民共和國領土內享有高度自治權的地方行政區域，直轄于中央人民政府。中國目前有兩個特別行政區：成立于1997年7月1日的香港特別行政區，和成立于1999年12月20日的澳門特別行政區。特別行政區享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，不實行社會主義的制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，50年不變。特別行政區的政治體制由行政長官、行政機關、立法機關、司法機關、市政機構等組成。行政長官是特別行政區的首長，代表特別行政區，依照基本法的規定對中央人民政府和特別行政區負責；在當地通過選舉或協商產生，由中央人民政府任命，任期5年，可連任一次。特別行政區設立廉政公署和審計署，獨立工作，對行政長官負責。特別行政區政府是特別行政區的行政機關，政府首長是行政長官。特別行政區立法會是特別行政區的立法機關。司法機關是法院，終審權屬于特別行政區的終審法院。此外，原在香港實行的陪審制度的原則予以保留；澳門特別行政區則設立行政法院，以管轄行政訴訟和稅務訴訟的法院；澳門特別行政區還設置了檢察院，獨立行使法律賦予的檢察職能。

中央人民政府負責管理與特別行政區有關的外交事務和防務，依法任命特別行政區行政長官和行政機關的主要官員，以及澳門特別行政區檢察長。在特別行政區實施的全國性法律有：《關于中華人民共和國國都、紀年、國歌、國旗的決議》、《關于中華人民共和國國慶日的決議》、《國籍法》、《國旗法》、《外交特權與豁免條例》、《領事特權與豁免條例》、《領海及毗連區法》，其余法律不在特別行政區實施。中央人民政府所屬各部門，各省、自治區、直轄市均不得干預特別行政區根據本法自行管理的事務；如需在特別行政區設立機構，須征得香港特別行政區政府同意并經中央人民政府批準。并且，中央各部門，各省、自治區、直轄市在特別行政區設立的一切機構及其人員均須遵守香港特別行政區的法律。中國其他地區的人進入特別行政區須辦理批準手續，其中進入特別行政區定居的人數由中央人民政府主管部門征求特別行政區政府的意見后確定。特別行政區居民依照基本法，享有廣泛的基本權利。