一、2012年中國食品市場全景分析

民以食為天，2012年的中國食品市場仍然是廣受關注的熱點和焦點。良好的天氣條件，加之國家政策的大力支持，2012年我國食品市場供給較為充足，糧食市場實現連續九年增產。隨著經濟的發展和國民生活水平的提高，國民對食品的需求也隨之提升，食品需求結構有所升級。強勁的需求促進食品市場進一步發展。

糧食連續九年增產，糧食進口量再創新高，產量和進口量“雙增長”的局面說明我國糧食需求旺盛，國內市場需求強勁的同時，糧食對外依存度不斷下滑，糧食安全問題不容忽視。食品市場處于供需基本平衡的良好狀態，但食品安全問題仍令人擔憂。

圖2—1 2012年我國食品價格走勢

2012年，食品價格呈現緩慢回落態勢，但仍處于高位運行(參見圖2—1)。一方面，玉米、豆粕等初級原材料的價格上漲，加之人工成本的上升，對食品價格起到了強勁推動作用。另一方面，鑒于人口總量的增加、居民收入的增長，加之食品需求的剛性特征，食品市場的需求總量不斷擴大，需求結構有所調整。總體上看，我國食品市場基本處于供求平衡的態勢。

2012年，我國糧食安全問題也備受關注。我國在糧食生產實現歷史性的“九連增”之時，我國的糧食進口量也在不斷增長。自2011年以來，我國已成為小麥、玉米、稻谷三大主糧凈進口國。有報道稱，目前中國已成為世界第二大大米和大麥的進口國，且位居玉米的前10大進口國和小麥的前20大進口國之列。長期以來，中國把糧食高自給率作為重要的政策目標。2008年7月2日，國務院常務會議通過的《國家糧食安全中長期規劃綱要》計劃將中國糧食自給率穩定在95%以上。2012年年初農業部表示，中國要實現保持糧食基本自給的目標。2012年我國糧食自給率降至90%以下，與95%的目標相差較大，糧食安全問題不容忽視。

2012年，食品市場安全事件頻發。雙匯瘦肉精、酒鬼酒“塑化劑”風波、立頓鐵觀音稀土超標、思念湯圓創可貼、紅牛添加劑、吉林修正等九家知名藥廠使用鉻超標毒膠囊、立頓紅茶農藥超標、肯德基速成雞等事件，讓公眾幾乎患上了“食物焦慮癥”，消費者對食品安全的信心下降。2012年12月20日，中國社科院發布《公共服務藍皮書》，調查數據顯示53.3%的人對食品安全表示擔心或非常擔心，12.4%的人表示對食品安全放心或完全放心，表明公眾對食品安全存在很深的憂慮。《公共服務藍皮書》稱，只有加快提升食品生產的行業集中度，提高準入門檻，制定并實施嚴格的行業規范，才能從源頭上制止食品安全問題的發生。同時，要加強食品安全的法制化、規范化進程，完善食品市場規制，培育本土食品企業品牌。

針對食品安全問題及其引發的食品信用危機，政府相繼出臺了一系列政策。2012年6月，國家發布了《食品安全國家標準“十二五”規劃》，指出，我國將全面清理整合食品標準，2015年年底基本完成相關標準的整合和廢止工作。7月，國務院發布《國務院關于加強食品安全工作的決定》，明確指出，要通過不懈努力，用三年左右的時間，使我國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，要深入開展食品安全治理整頓，其中以日常消費的大宗食品和嬰幼兒食品、保健食品等為重點。