三、執政理念和執政方式的新詮釋

執政理念，是指執政黨用以指導執政實踐的理論和觀念的總和。執政方式，是指執政黨執掌政權所采用的體制、手段和方法的總和。執政理念側重于回答為誰執政的問題，執政方式側重于回答怎樣執政的問題。中國共產黨從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為一個領導人民掌握著全國政權并長期執政的黨，這必然帶來執政理念和執政方式的新變化。

1.賦予黨的性質和宗旨以新的時代內涵

眾所周知，中國共產黨作為馬克思主義的先進政黨，自誕生以來就是作為中國工人階級的先鋒隊登上歷史舞臺的。但是建黨初期我們黨并沒有對黨的性質作出明確的表述，早期黨章都沒有關于黨的性質的文字規定。直到1945年，七大黨章和劉少奇關于修改黨章的報告，才第一次對黨的性質作了全面的科學的表述。七大黨章開篇就載明：“中國共產黨，是中國工人階級的先進的有組織的部隊，是它的階級組織的最高形式。中國共產黨代表中國民族與中國人民的利益。”劉少奇在關于修改黨章的報告中多次使用“先鋒隊”一詞，強調“我們黨——中國人民的先鋒隊”，“我們共產黨人——人民群眾的先鋒隊”。此前，我們黨已經提出了“兩個先鋒隊”的論斷。1935年12月，瓦窯堡會議決議指出：“中國共產黨是中國無產階級的先鋒隊”，“同時中國共產黨又是全民族的先鋒隊”（注：中央檔案館編：《中共中央文件選集》，第10冊，620頁，北京，中共中央黨校出版社，1991。）。1937年10月，毛澤東在陜北公學紀念魯迅逝世周年大會上的講話也提到，“我們共產黨是無產階級的先鋒隊，同時又是最徹底的民族解放的先鋒隊”（注：《毛澤東文集》，第2卷，42頁，北京，人民出版社，1993。）。

中國共產黨執政后，歷屆黨章對黨的性質的表述有所不同。八大黨章規定：“中國共產黨是中國工人階級的先進部隊，是中國工人階級的階級組織的最高形式。”九大黨章規定：“中國共產黨是無產階級的政黨”，“中國共產黨是由無產階級先進分子所組成，領導無產階級和革命群眾對于階級敵人進行戰斗的朝氣蓬勃的先鋒隊組織”。十大黨章規定：“中國共產黨是無產階級的政黨，是無產階級的先鋒隊。”十一大黨章基本上又回到了九大黨章的提法。這些規定只突出了一個先鋒隊，即黨是中國工人階級的先鋒隊，而沒有強調黨是中國人民和中華民族的先鋒隊。其中文字用語的些微變化不可避免地帶有某些歷史的烙印，反映出黨的建設經歷的曲折。

新時期的第一部黨章——十二大黨章，在撥亂反正的基礎上對執政黨的性質作了完整準確的闡述，明確規定：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，是中國社會主義事業的領導核心。”2001年7月，江澤民同志在慶祝中國共產黨成立80周年大會上的講話中，把“成為中國人民和中華民族的先鋒隊”與“始終成為中國工人階級的先鋒隊”并列在一起，作為黨的性質的新概括。他指出：“我們黨要始終成為中國工人階級的先鋒隊，同時成為中國人民和中華民族的先鋒隊”（注：《江澤民文選》，第3卷，292頁。）。2002年11月，黨的十六大把“兩個先鋒隊”的提法正式載入黨章，把黨的性質完整地概括為：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。”這個概括既著眼于黨的階級基礎，揭示了黨與工人階級的本質關系，又著眼于黨的群眾基礎，揭示了黨與中國人民、中華民族的本質關系，體現了黨的階級性、群眾性、民族性、代表性的統一，是對馬克思主義黨的性質理論的新發展。

十六大黨章對黨的性質的科學規定具有十分重要的理論意義和現實意義。從理論上說，黨的性質理論是馬克思主義建黨學說的精髓，如果黨的性質理論發生改變，就會動搖整個黨建理論體系的基礎。從實踐上說，保持黨的性質是全部黨建活動的核心問題，決定和影響著黨的建設的各個方面，如果黨的性質出現問題，就會使黨的建設偏離正確的方向。蘇東劇變之后，社會民主主義的興起對馬克思主義政黨造成巨大沖擊，國際上的敵對勢力希望中國共產黨改變性質。國內也有一些人借口我國階級關系、社會結構的新變化，否定工人階級是先進生產力的代表和國家的領導階級，從而否定黨的階級基礎。這些都對中國共產黨如何堅持黨的性質提出嚴峻挑戰。與其他政黨回避或模糊黨的性質的做法形成鮮明對照的是，中國共產黨毫不諱言地公開申明，黨依然是中國工人階級的先鋒隊。而與過去不同的是，在強調黨的階級性的同時更加強調黨的先進性，在強調代表工人階級利益的同時更加強調代表廣大人民群眾的利益，在增強黨的階級基礎的同時更加強調擴大黨的群眾基礎。十七大黨章和十八大黨章沿用了十六大黨章的提法。

有人曾以中國共產黨吸收新社會階層的先進分子入黨為由，說中國共產黨正在改變黨的性質，實現“社會民主黨化”，甚至說中國共產黨正在變成“全民黨”。這種說法是站不住腳的。因為，決定一個政黨性質的主要因素，不是其成員的社會出身和成分，而是黨的理論、綱領路線和行動。就這一點而言，中國共產黨的性質沒有改變，其他社會階層的先進分子入黨也不可能改變黨的性質。至于擴大黨的群眾基礎，這恰恰是革命黨與執政黨的最大不同。革命戰爭年代，黨要打碎一個舊世界，就必須擴大階級沖突，造成被統治階級與統治階級之間的尖銳對立。而在和平建設時期，黨要建設一個新世界，就必須整合各種社會資源，縮小不同社會階層之間的利益差異，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素。從深層次上說，“兩個先鋒隊”與“全民黨”有著本質的區別。其一，中國共產黨所講的黨的代表性是以堅持黨的階級性為前提的，而“全民黨”抹殺黨的階級性。其二，中國共產黨堅持馬克思主義的指導地位，主張指導思想的一元化，而“全民黨”否定馬克思主義的指導地位，主張指導思想的多元化。其三，中國共產黨堅持黨的最低綱領與最高綱領的統一，而“全民黨”放棄黨的最高綱領。其四，中國共產黨是在嚴格堅持黨員標準的前提下吸收其他階層的先進分子入黨的，而“全民黨”主張任何人不分世界觀、不分宗教信仰，只要愿意都可以成為黨員。其五，中國共產黨堅持增強黨的階級基礎與擴大黨的群眾基礎的辯證統一，而“全民黨”則把二者割裂開來、對立起來。

綜上所述，從“一個先鋒隊”到“兩個先鋒隊”，從“一個代表”到“三個代表”，既體現了歷史繼承性，又具有很強的時代特征，既體現了理論上的與時俱進，又體現了黨的建設的現實要求。

由黨的性質所決定，中國共產黨從成立起就把全心全意為人民謀利益作為自己的根本宗旨和行為準則，后來毛澤東把它概括為全心全意為人民服務。改革開放新時期，鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的提出，賦予黨的宗旨以新的時代特征，使得人民的范疇、人民的利益、為人民服務的主題和方式，都增添了更豐富的內涵，充滿了創新精神。鄧小平把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，作為制定各項方針政策的出發點和歸宿，時刻關注最廣大人民群眾的利益和愿望。“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執政為民，要求我們黨在任何時候都必須做到：堅持尊重社會發展規律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作與實現人民利益的一致性。科學發展觀的核心是以人為本，也就是以最廣大人民的根本利益為本，堅持人民在建設中國特色社會主義事業中的主體地位，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，把促進經濟社會發展與促進人的全面發展統一起來，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。中國共產黨執政60多年、改革開放30多年的實踐，為黨的全心全意為人民服務的宗旨作了最好的詮釋。

2.提出改革和完善黨的領導方式和執政方式的總原則

由于各個國家國情不同，特別是政治制度和政黨制度不同，各國執政黨的執政方式都有所不同。中國共產黨在長期革命、建設和改革實踐中形成了自己獨特的領導方式和執政方式，其主要特點是：中國共產黨對國家政權和社會經濟、政治、文化事業實施全面的領導，包括政治領導、思想領導和組織領導。孕育并形成于革命戰爭年代的一元化領導方式，有其存在的必然性和合理性，發揮過一定的作用，但在執政之后越來越暴露出某些弊端，主要是權力過分集中、黨政不分、以黨代政。如何實現領導方式和執政方式從革命黨向執政黨的轉型，是中國共產黨面臨的新課題。

黨的十一屆三中全會之后，鄧小平率先提出堅持黨的領導和改善黨的領導、改革和完善黨的領導方式和執政方式問題。1980年8月，他在中共中央政治局擴大會議上發表重要講話，深刻分析了黨和國家領導體制存在的弊端，提出了進行政治體制改革的總體思路。這篇題為《黨和國家領導制度的改革》的經典之作，為改革和完善黨的領導方式和執政方式提供了理論指導。黨的十三大首次把政治體制改革提上全黨日程，確立了政治體制改革的基本原則、近期目標和具體措施，為轉變黨的領導方式指出了明確方向。黨的十五大提出依法治國的基本方略。黨的十六大明確提出依法執政的概念，并且提出堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。2004年9月，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，把科學執政、民主執政、依法執政放在一起，作為新的歷史條件下黨執政的基本方式和加強黨的執政能力建設的重要內容。2006年6月，胡錦濤同志在中共中央政治局一次集體學習時強調，要科學執政、民主執政、依法執政，并對其科學內涵作了深刻闡述。2007年10月，黨的十七大提出，要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家。這就從發展社會主義民主政治、建設社會主義法治國家、提高黨的執政能力的高度，對改革和完善黨的領導方式和執政方式提出了基本要求。2012年11月，黨的十八大強調，要更加注重改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家。這標志著中國共產黨在執政理念上質的飛躍，體現了我們黨對人類社會發展規律、社會主義建設規律和共產黨執政規律的深刻認識。

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，是改革和完善黨的領導方式和執政方式的總原則。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，任何時候都不能削弱黨的領導。人民是國家的主人，國家的一切權力屬于人民，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。依法治國是社會主義民主政治的基本要求，是堅持黨的領導的根本保證，也是實現人民當家作主的重要基礎。

這個總原則的確立在兩個方面實現了重大突破：

一是從替人民當家作主轉變為讓人民當家作主。長期以來，在黨內形成了一種根深蒂固的觀念，認為共產黨領導人民打江山，就應該替人民坐江山，共產黨是來自人民、代表人民的，黨行使權力就是替人民當家作主，于是脫離群眾、高高在上，官僚主義的習氣逐漸滋長起來。對此，鄧小平在八大《關于修改黨的章程報告》中就進行過批評，他提出了一個十分重要的觀點：“工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具。”（注：《鄧小平文選》，2版，第1卷，218頁，北京，人民出版社，1994。）鄧小平的“工具論”與馬克思的“公仆論”是完全一致的。鄧小平還指出，共產黨“是人民群眾的全心全意的服務者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭。確認這個關于黨的觀念，就是確認黨沒有超乎人民群眾之上的權力，就是確認黨沒有向人民群眾實行恩賜、包辦、強迫命令的權力，就是確認黨沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權力”（注：《鄧小平文選》，2版，第1卷，218頁，北京，人民出版社，1994。）。這個論述實際上闡述了黨的權力來源問題，也就是說，人民是權力的主人，共產黨是權力的行使者，人民把權力授予共產黨，共產黨按照人民的委托來行使權力。強調人民當家作主，就是從替人民當家作主轉變為讓人民當家作主，“替”和“讓”雖然只是一字之差，卻深刻揭示了權力的來源和本質，這是黨執政觀念的重大轉變。

二是從人治向法治轉變。由于中國幾千年封建專制制度的影響，再加上高度集權的領導體制，人治傳統相當濃厚，人們對人的敬畏和崇尚超過對法的敬畏和崇尚，也就是說，信人而不信法。無論是重大問題決策還是重要人事安排，往往取決于主要領導人的意志，可謂“一言九鼎”，甚至可以超越于憲法和法律之上。鄧小平深刻總結社會主義國家執政黨的教訓，特別是斯大林時期肅反擴大化和我國“文化大革命”時期破壞社會主義法制的沉痛教訓，強調要健全社會主義法制，克服以人代法、以言代法的現象，并且把健全社會主義法制與黨的領導結合起來。江澤民同志發展了鄧小平的思想，把依法治國上升為黨領導人民治理國家的基本方略，并且載入黨章和憲法。這就保證黨必須在憲法和法律的范圍內活動，保證國家各項事務都依法進行，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權，使國家的制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。這是對共產黨執政理論的重大創新，為改革和完善黨的執政方式提供了理論依據。

按照上述執政方式的總原則，新形勢下中國共產黨執政的基本方式就是堅持科學執政、民主執政、依法執政。堅持科學執政，就是要以科學的理論作指導，以科學的領導制度和管理體制作保證，以科學的方法來管理國家和社會。堅持民主執政，就是要為人民執政、靠人民執政，為人民掌好權、用好權，擴大人民民主，保證人民當家作主。堅持依法執政，就是黨的一切活動必須以憲法和法律為根本準則，黨要領導立法、帶頭守法、保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法治化。

改革開放特別是黨的十六大以來，我們黨在改革完善黨的領導方式和執政方式方面邁出了堅實的步伐。主要體現在：堅持和完善人民代表大會制度，人大的實際地位得到提高，立法職能較好發揮，監督職能明顯增強，選舉制度逐步完善，自身建設不斷加強；堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，各民主黨派的自身建設明顯改善，參政黨職能得到加強，多黨合作的機制逐步完善，多黨合作的功能進一步發揮，多黨合作走上制度化、規范化、程序化的軌道；堅持和完善民族區域自治制度，“平等、團結、互助、和諧”的社會主義民族關系日益鞏固，實現了各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展；基層民主政治建設穩步發展，基層群眾自治制度全面推進，基層群眾自治范圍不斷擴大，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督逐步完善；行政管理體制改革加快步伐，機構設置和人員編制更加合理規范，政府職能逐步轉變，行政成本有所降低，行政效率明顯提高；社會主義法制建設取得重大進展，國家立法工作得到加強，立法質量不斷提高，中國特色社會主義法律體系逐步形成，司法體制改革積極推進，有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究正在成為現實。