二、執政黨建設目標的新定位

黨的建設目標，是指要把黨建設成為什么樣的政黨，它是黨的性質、宗旨、歷史任務、政治路線的集中體現，是對黨的建設的總體要求。黨的建設目標是黨的建設首要的和根本的問題，決定著黨的建設的方向、內容和任務。中國共產黨在科學判斷黨的歷史方位的基礎上，對新形勢下執政黨建設的目標作了新的定位，從而使執政黨建設提高到一個新的水平。

1.探索執政黨建設目標的曲折歷程

馬克思恩格斯雖然沒有使用黨的建設目標的概念，但是他們在國際共產主義運動的第一個綱領性文獻《共產黨宣言》中，就提出了建設一個在理論上和實踐上都走在時代前列的工人階級政黨的任務。列寧在創建新型無產階級政黨和領導俄國革命的斗爭中，提出了俄國黨的建設目標，即把黨建設成為階級的、有組織的先進部隊。列寧對執政后黨的建設目標也作了初步闡述，他特別強調，無產階級革命勝利后，黨是直接執政的無產階級先鋒隊，它要注重發展社會生產力，注意不要脫離群眾，能夠引導全體人民走向社會主義，指導并組織新制度，成為所有被剝削勞動者建設自己社會生活事業中的導師、領導者和領袖。

中國共產黨人在不同歷史時期對黨的建設目標進行了長期的探索。1939年10月，毛澤東在《〈共產黨人〉發刊詞》中把黨的建設形象地稱之為“偉大的工程”，并且明確提出了“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”（注：《毛澤東選集》，2版，第2卷，602頁，北京，人民出版社，1991。）。這就提出了新民主主義革命時期黨的建設目標。新中國成立后，毛澤東曾提出要把黨建設成為社會主義事業的堅強領導核心。1956年召開的黨的八大，深刻分析了社會主義改造基本完成以后國內主要矛盾的變化，提出在集中精力發展社會生產力的同時大力加強執政黨建設，使黨成為團結全國人民進行社會主義建設的核心力量。這實際上提出了社會主義建設時期執政黨建設的目標。然而，當時全黨對于建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨的問題，還存在一定的盲目性。“文化大革命”中，毛澤東提出了錯誤的“五十字建黨綱領”，他認為“黨組織應是無產階級先進分子所組成，應能領導階級和群眾對于階級敵人進行戰斗的朝氣蓬勃的先鋒隊組織”（注：中共中央文獻研究室編：《建國以來毛澤東文稿》，第12冊，426頁，北京，中央文獻出版社，1998。）。這個體現“以階級斗爭為綱”、堅持無產階級專政下繼續革命理論的黨的建設目標，使黨的建設遭受嚴重挫折。

黨的十一屆三中全會召開之后，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體，在全面撥亂反正中重新確立新時期黨的建設目標。鄧小平認為，要進一步明確黨在四個現代化建設中的地位和作用，解決好在新時期我們這樣的執政黨應該是一個什么樣的黨的問題。1982年9月，黨的十二大明確提出，要“把黨建設成為領導社會主義現代化事業的堅強核心”（注：中共中央文獻研究室編：《十二大以來重要文獻選編》，上冊，47頁，北京，人民出版社，1986。）。1983年10月，鄧小平在黨的十二屆二中全會上的講話中進一步提出，要“把我們黨建設成為有戰斗力的馬克思主義政黨，成為領導全國人民進行社會主義物質文明和精神文明建設的堅強核心”（注：《鄧小平文選》，1版，第3卷，39頁，北京，人民出版社，1993。）。這是對改革開放新時期黨的建設目標的科學概括，體現了黨在新時期的歷史使命，為新的歷史條件下執政黨建設指出了明確的方向，從而開創了黨的建設新的偉大工程。

1989年政治風波之后，黨的建設面臨著一系列復雜問題。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，旗幟鮮明地提出了黨的建設目標和要求。1989年12月，江澤民同志在中共中央黨校黨建理論研究班上的重要講話中指出：“我們應該怎樣把握住加強黨的建設的指導思想，明確什么樣的要求呢？最根本、最重要的，就是一定要堅持把我們黨建設成為馬列主義、毛澤東思想武裝的更加堅強的中國工人階級的先鋒隊。這樣的先鋒隊，必須在理論上更加成熟，思想上更加統一，政治上更加堅強，內部更加團結，同群眾的關系更加親密，是領導全國各族人民建設有中國特色的社會主義的堅強核心。這個要求，體現了馬克思主義建黨學說，適應新形勢新任務的要求，符合黨的基本路線的需要，因而應該作為我們現階段加強黨的建設必須遵循的根本指導思想和前進目標。”（注：《江澤民文選》，第1卷，89~90頁，北京，人民出版社，2006。）1994年9月，黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，在深入分析國內外形勢的新變化、深刻總結黨的建設新經驗的基礎上，對新時期執政黨建設目標作了更為明晰的表述，這就是“把黨建設成為用建設有中國特色社會主義理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險、始終走在時代前列的馬克思主義政黨”（注：中共中央文獻研究室編：《十四大以來重要文獻選編》，中冊，957頁，北京，人民出版社，1997。）。1997年9月，黨的十五大報告進一步提出80字建黨總目標，即“把黨建設成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險、始終走在時代前列、領導全國人民建設有中國特色社會主義的馬克思主義政黨”（注：中共中央文獻研究室編：《十五大以來重要文獻選編》，上冊，45頁，北京，人民出版社，2000。）。進入新世紀，根據深刻變化的國際局勢和國內形勢以及黨所面對的新挑戰，黨的十六大從全面建設小康社會的戰略全局出發，對黨的建設進行了全面部署，提出了新世紀新階段黨的建設的總目標，這就是“通過鍥而不舍的努力，保證我們黨始終是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終是中國特色社會主義事業的領導核心，始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益”（注：中共中央文獻研究室編：《十六大以來重要文獻選編》，上冊，38頁，北京，中央文獻出版社，2005。）。為實現這個總目標，黨的十六大還提出了執政黨建設的總方針和總要求。這個總方針就是：黨的建設必須按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務來展開，朝著黨的建設總目標來加強，不斷提高黨的創造力、凝聚力和戰斗力。這個總要求就是“四個一定要”，即一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，保證黨的路線方針政策全面反映人民的根本利益和時代發展的要求；一定要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題；一定要準確把握當代中國社會前進的脈搏，改革和完善黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作制度，使黨的工作充滿活力；一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，既立足于做好經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。黨的十七大把新形勢下黨的建設目標表述為：“使黨始終成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨。”（注：中共中央文獻研究室編：《十七大以來重要文獻選編》，上冊，38頁，北京，中央文獻出版社，2009。）黨的十八大進一步提出：“全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，49~50頁，北京，人民出版社，2012。其中，建設“三型”政黨是對新形勢下執政黨建設目標的最新表述，賦予執政黨建設以全新的視角、更鮮明的時代特征和更豐富的內涵。建設學習型政黨，是提高黨的執政能力、保持黨的先進性和純潔性的基本途徑。建設服務型政黨，是黨的根本價值取向，是提高黨的執政能力、保持黨的先進性和純潔性的根本歸宿。建設創新型政黨，是我們黨始終保持先進性和純潔性的關鍵所在。建設“三型”政黨，詮釋了黨的先進性的本質，明確了黨的功能的評價標準，揭示了黨不斷發展的內在動力。

中國共產黨人對執政黨建設目標的探索過程，就是不斷深化對執政黨建設規律的認識過程，確立執政黨建設的目標，就是科學地回答了應該建設一個什么樣的執政黨問題。執政黨建設目標的新定位，賦予了執政黨建設鮮明的時代特征和豐富內涵，為執政黨建設指出了明確方向。

2.把發展作為黨執政興國的第一要務

按照歷史唯物主義觀點，政黨的作用最終體現在能否促進社會生產力的發展上，正如毛澤東在《論聯合政府》中所指出的，“中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產力的發展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產力的，還是解放生產力的”（注：《毛澤東選集》，2版，第3卷，1079頁，北京，人民出版社，1991。）。實現從革命黨向執政黨的轉型，很重要的一點就是能否真正實現黨的工作中心的轉移。如果說執政前我們黨所做的一切是為了解放生產力，那么執政后我們黨所做的一切就是為了發展生產力。

曾經有一種觀點認為，毛澤東主要是搞階級斗爭，而忽視生產力的發展。這種觀點既不客觀也不公允。的確，中國共產黨執政后面臨著十分復雜的國際國內環境：帝國主義的遏制封鎖、國際上的反華浪潮、中蘇關系的破裂、波匈事件的發生、國內敵對勢力的破壞，使得我們黨不得不繃緊階級斗爭這根弦，以至于對階級斗爭形勢估計得過于嚴重，用相當精力來搞政治運動，這在一定程度上干擾了經濟建設的中心任務。但是，不等于說以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體不重視經濟建設。事實上，毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德等老一輩革命家對中國社會主義如何發展、現代化如何實現都有深入的思考和精辟的論述。我們黨制定的過渡時期總路線、八大政治路線都是正確的。正是在這些正確政治路線的指引下，中國人民自力更生、艱苦奮斗，迅速改變了一窮二白的面貌，自立于世界民族之林。社會主義基本制度的建立，為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎，新中國經濟的發展，為我們實行改革開放、發展社會主義市場經濟奠定了物質基礎，黨的第一代中央領導集體艱辛探索社會主義建設規律積累的寶貴經驗，為我們開創中國特色社會主義新局面提供了重要借鑒。黨的第一代中央領導集體的歷史功績值得我們永遠銘記。應當引以為戒的是，他們對于以經濟建設為中心有的時候不那么堅定，有的時候沒有能夠始終如一地加以貫徹，有的時候出現一些折騰，喪失了許多發展機遇，這些教訓也是值得記取的。

以黨的十一屆三中全會為起點，黨的工作中心轉移到經濟建設上來。以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體，果斷停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，堅持“發展才是硬道理”，緊緊扭住經濟建設這個中心任務不放松，建立和發展社會主義市場經濟體制，使得中國經濟迅速騰飛。特別要提到的是，鄧小平提出的“三個有利于”標準，即判斷改革開放和一切工作功過是非的標準，“應該主要看是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”（注：《鄧小平文選》，1版，第3卷，372頁。），豐富發展了毛澤東的生產力標準，為衡量黨的工作、檢驗黨的建設成效提供了價值標準。鄧小平提出的“不爭論”的論斷，關于建立和發展社會主義市場經濟體制的論斷，突破了傳統社會主義的模式，為社會主義注入新的活力。

進入新世紀，繼江澤民同志提出“三個代表”重要思想以來，胡錦濤同志又提出科學發展觀，全面系統地闡述了發展的科學內涵、發展的戰略、發展的目標、發展的任務等一系列新觀點。這既是對中國共產黨執政幾十年經驗的科學總結，也是對當代中國執政黨根本任務的高度概括，極大地豐富了馬克思主義關于發展的理論。全黨把發展作為黨執政興國的第一要務，堅持以人為本，堅持全面、協調、可持續發展，積極推動建立統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放的體制機制，使我國的改革開放和社會主義現代化建設走上了更加健康、和諧的軌道。我國的綜合國力不斷增強，人民生活明顯改善，國際地位進一步提升，中國的迅速崛起令世界刮目相看。

堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，是對毛澤東緊緊圍繞黨的政治路線進行黨的建設這一基本原理的發展，是對鄧小平黨的建設要服從和服務于黨的基本路線這一要求的實踐，是保持和發展黨的先進性、提高黨的執政能力的集中體現。實踐證明，以經濟建設為中心是興國之要，也是興黨之要；發展不僅是解決中國所有問題的關鍵，也是解決執政黨所有問題的關鍵；發展不僅為社會主義奠定了雄厚的物質基礎，也為執政黨建設提供了堅實的物質基礎。

3.在推進偉大事業中推進新的偉大工程

馬克思主義政黨的自身建設從來都是與黨領導的事業緊密聯系在一起的，黨領導的事業要求黨把自身建設好，黨的自身建設的加強使黨能夠更好地實現黨的領導，團結帶領人民完成黨的歷史使命。執政前，中國共產黨在領導新民主主義革命中加強黨的自身建設，毛澤東提出的“三大法寶”，把統一戰線、武裝斗爭和黨的建設有機聯系在一起，深刻揭示了黨的自身建設與黨領導的事業之間的關系。正是由于毛澤東成功開辟了黨的建設的第一個偉大工程，比較好地處理了黨的自身建設與黨領導的事業的關系，我們黨才從小到大、從弱到強，經過長期革命斗爭的考驗，為歷史和人民所選擇，成為當之無愧的執政黨。新中國成立后，我們黨肩負著更加繁重的歷史使命，黨的自身建設也比沒有執政前要復雜得多、艱巨得多。雖然以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體主觀上力求把黨的自身建設和黨領導的事業都搞好，并為此作出極大努力，比如結合貫徹過渡時期總路線、實現“一化三改造”，在全黨開展整風整黨運動，在“三反”、“五反”運動中開展反腐敗斗爭，等等。但有些時候則就黨建抓黨建，出現“兩張皮”現象，不僅削弱了黨自身建設的成效，而且影響了黨領導的事業。

改革開放新時期，中國共產黨深刻總結黨自身建設和社會主義建設的經驗教訓，把黨的建設融入黨領導的偉大事業之中。“文化大革命”結束后，我們黨從1983年冬至1987年5月用三年半時間進行了全面整黨，盡管這次整黨存在一定的局限性，發展不夠平衡，但總體還是達到了預期目的，統一了思想，整頓了作風，加強了紀律，純潔了組織，為開創社會主義現代化建設新局面提供了政治保證。黨的十三大制定了黨在社會主義初級階段的基本路線，提出在黨的建設上要走出一條不搞政治運動而靠制度建設的新路子。從此，黨的建設圍繞黨的基本路線來加強，以制度建設為重點來展開，走上了健康穩步發展的軌道。黨的十四大之后，適應建立和發展社會主義市場經濟體制的需要，黨中央又對黨的建設作出重要部署。黨的十五大制定了黨在社會主義初級階段的基本綱領，黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，發展了黨在社會主義初級階段的基本路線，堅持了黨的最低綱領與最高綱領的統一。黨的十七大提出全面貫徹落實科學發展觀，在黨的奮斗目標中增加了“和諧”二字，在中國特色社會主義事業總體布局中增加了“社會建設”。黨的十八大進一步提出全面建成小康社會的奮斗目標，把生態文明建設寫進黨章，強調全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，從而把十六大的“三位一體”、十七大的“四位一體”，發展成為“五位一體”，這就使中國特色社會主義事業的總體布局更加完善、更加科學。為此，對黨的建設也提出更高的要求，先后開展了“雙學”活動、“三講”教育活動、保持共產黨員先進性教育活動、學習實踐科學發展觀活動、創先爭優活動、黨的群眾路線教育實踐活動等，使黨的建設更富于時代特征和改革創新精神。中國共產黨緊緊圍繞黨在社會主義初級階段的基本路線加強黨的建設，使黨的建設新的偉大工程與建設中國特色社會主義偉大事業有機地聯系起來，找到了兩者之間的契合點，從而為執政黨建設提供了新的視野、新的角度、新的目標、新的途徑，使黨的建設從就自身抓黨的建設的狹義小黨建的理念，向廣義的、全方位的大黨建的理念轉變，這既是改革開放30多年我們黨自身建設的一條重要經驗，又是我們黨今后必須堅持的指導方針。