四、執政黨建設的新格局

中國共產黨是世界各國政黨中非常重視自身建設的政黨之一，積累了豐富的經驗。執政后，黨面臨的形勢任務發生了很大變化，與之相適應，黨的建設的思路和格局也要發生變化，過去的有些做法和經驗不管用了，這就需要不斷研究新情況，解決新問題。中國共產黨經過艱難的探索，正在走出一條具有中國特色的執政黨建設的新路子。

1.“一條主線”和“五大建設”

就黨的自身建設而言，中國共產黨先后開辟了兩個偉大工程，這就是毛澤東開辟的黨的建設的第一個偉大工程，鄧小平開辟，江澤民、胡錦濤、習近平接力推進的黨的建設新的偉大工程。這兩個偉大工程既有歷史的延續性又有創新性，突出體現在思路和格局更加清晰，更加符合形勢和任務的要求。

在馬克思主義黨建理論中早就包含著關于執政能力的內容，列寧、毛澤東對提高黨的學習能力、領導能力、管理能力都曾有不少論述，但是他們沒有使用過執政能力建設的提法。2002年11月，黨的十六大明確提出要加強黨的執政能力建設，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力、總攬全局的能力。2004年9月，黨的十六屆四中全會專門作出《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》（簡稱《決定》），提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務。《決定》指出，黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。《決定》進一步完善了十六大提出的五個方面的能力，要求全黨不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，發展社會主義民主政治的能力，建設社會主義先進文化的能力，構建社會主義和諧社會的能力，應對國際局勢和處理國際事務的能力。《決定》明確提出執政能力建設的全新概念，把執政能力建設作為黨執政后的一項根本性建設，并使之理論化、系統化，這在馬克思主義建黨學說史和中國共產黨執政歷史上還是第一次。

同樣，在馬克思主義黨建理論中，過去也沒有先進性建設的提法。2005年1月14日，胡錦濤同志在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上的重要講話，第一次鮮明地提出了“黨的先進性建設”的命題。此后，他在中共中央政治局第19次集體學習時強調指出，加強黨的先進性建設要同加強黨的執政能力建設緊密結合起來，落實到提高治黨治國治軍的水平上來。2006年6月30日，胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立85周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的講話，總結了我們黨加強先進性建設的基本經驗，進一步指出，先進性是馬克思主義政黨的本質屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在，加強黨的先進性建設，始終是我們黨生存、發展、壯大的根本性建設。

從2002年到2007年黨的十七大召開之前，無論是黨的文件還是理論界，都把黨的執政能力建設和先進性建設作為黨的根本性建設，只是分別加以論述。二者之間究竟是怎樣的關系呢？黨的十七大報告“一條主線”的提法就把二者有機地統一起來了。黨的十七大報告明確提出，必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，貫穿于黨的建設新的偉大工程之中，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，從而提出了“一條主線”、“五大建設”的執政黨建設新格局。按照黨的十七大的提法，加強黨的執政能力建設和先進性建設是緊密相關、相輔相成的。一方面，黨的執政能力建設是黨的先進性建設的重要組成部分。另一方面，黨的先進性建設最終要體現到提高黨的執政能力上來。在執政條件下，領導能力表現為執政能力，執政能力是黨的先進性的重要體現，先進性要求黨具備很強的執政能力。換句話說，一個處于執政地位的先進政黨，必須是一個有執政能力的政黨。抓住了先進性建設和執政能力建設，就抓住了黨的建設的關鍵。黨的十八大對黨的建設的主線作了新的表述，增加了純潔性建設的提法，這就是“加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設”。先進性是馬克思主義政黨的本質屬性，而純潔性是黨的先進性的集中體現，保持黨的純潔性是保持和發展黨的先進性的內在要求，強調黨的純潔性建設，是對黨的先進性建設提出的更高要求。

傳統的黨的建設，一般講三大建設，或稱為三大支柱，即思想建設、組織建設、作風建設。鄧小平從國際共產主義運動和我們黨自身教訓中深刻認識到制度建設的極端重要性，特別強調加強制度建設，因而形成了新時期黨的建設四大格局。隨著改革開放的深化和社會主義市場經濟的發展，反腐倡廉的任務更加繁重。2007年6月25日，胡錦濤同志在中共中央黨校省部級干部進修班發表的重要講話中，鮮明地提出了“反腐倡廉建設”的概念。同年10月，他在黨的十七大報告中對反腐倡廉建設的內涵、地位、目標、任務、重點等進行了深刻闡述，從而把反腐倡廉建設從黨風建設中單獨列出來。這表明黨中央對反腐敗的堅定決心，把反腐敗擺在更加突出的位置。這樣，黨的建設格局由原來的四大建設發展為五大建設。黨的十八大仍采用五大建設的提法，只是在排列順序上把反腐倡廉建設提到制度建設前面。

“一條主線”和“五大建設”的新格局，使新形勢下黨的建設真正成為一個系統工程，黨的建設各方面緊密聯系、各有側重、相互促進，使黨的先進性建設貫穿于、滲透于黨的建設的各個環節，從而使黨的建設整體水平得到提高。

2.以改革創新為黨自身發展提供不竭動力

在黨的建設總體思路上，最具突破性的是“以改革創新精神建設黨”的提出。應當說，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體，在黨的建設中也是富于創新精神的，盡管他們沒有使用過“以改革創新精神建設黨”這樣的提法。這種創新主要體現在不照搬照抄別國黨的經驗，而是從實際出發形成具有中國黨特點的做法，比如注重思想建黨、作風建設等。但是由于時代的局限，他們沒有能夠走出革命黨建設的思維模式，沒有能夠擺脫國際共產主義運動特別是蘇聯黨僵化黨建方式的束縛，在發展黨內民主、防止個人專斷、克服高度集權等方面留下了許多遺憾。

明確提出對黨的建設進行改革，是鄧小平的偉大創造。早在中國共產黨執政初期召開的黨的八大上，鄧小平在《關于修改黨的章程的報告》中就提出了執政黨建設問題。他指出，執政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗，因此要改善黨的各方面包括思想、組織、作風、領導體制等一切與執政黨地位不相適應的東西。這些觀點已經包含著以改革的精神建設執政黨的思想萌芽。1980年8月，在深刻總結國際共產主義運動中執政黨建設經驗教訓的基礎上，鄧小平鮮明地提出了“黨和國家領導制度的改革”這一重大命題。他指出：“堅持四項基本原則的核心，就是堅持黨的領導。問題是黨要善于領導；要不斷地改善領導，才能加強領導。”（注：《鄧小平文選》，2版，第2卷，342頁，北京，人民出版社，1994。）鄧小平還指出，與領導者個人的思想、作風相比較，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”（注：同上書，333頁。），深刻闡述了改革黨和國家領導制度的必要性和著力點。這個講話通篇貫穿了改革的精神，內涵深邃，意義重大，是新時期以改革精神建設黨的綱領性文獻，標志著我們黨關于執政黨建設總體思路的轉變。此后，鄧小平在他發表的文章、講話中就黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設提出了一系列重要思想，形成了新時期鄧小平黨的建設理論，開創了黨的建設新的偉大工程，使黨的建設走上一條不搞政治運動而靠改革和制度建設的新路子。

20世紀80年代末90年代初國際國內發生的一系列事件，給我們黨敲響了警鐘，“這個黨該抓了，不抓不行了”。如何克服長期執政所帶來的惰性，主動應對新的嚴峻挑戰，使黨立于不敗之地，這是剛剛擔任總書記不久的江澤民同志首先要回答的問題。面對風云變幻、錯綜復雜的國際國內形勢，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體聚精會神地抓黨的建設，尤其強調黨的建設必須全面貫徹改革的精神。1992年6月，江澤民同志在中共中央黨校省部級干部進修班上的講話中指出：“現在歷史條件變了，社會環境變了，黨肩負的任務變了，因此黨的建設和黨的領導的方式、方法，也必須相應地加以改變或改進。過去黨的建設的成功經驗，應結合新的實際繼續運用和發展，但光靠老經驗老辦法是不夠的，必須有新的創造。”（注：江澤民：《論黨的建設》，44頁，北京，中央文獻出版社，2001。）1994年9月，黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》（簡稱《決定》）指出：“黨必須善于在改革開放的新形勢下認識自己、加強自己、提高自己，認真研究和解決在自身建設中出現的新矛盾新問題。”（注：中共中央文獻研究室編：《十四大以來重要文獻選編》，中冊，957頁。）《決定》還指出，我們黨“必須用改革的精神研究新情況、解決新問題，運用已有的成功經驗并進行革新和創造”（注：同上書，966頁。）。江澤民同志說：“這是一個十分重要的指導思想，要認真貫徹到黨的思想建設、組織建設、作風建設中去。”（注：《江澤民文選》，第1卷，411頁。）1998年12月，江澤民同志在紀念黨的十一屆三中全會召開20周年大會上的講話中明確提出：“以改革的精神從思想上、組織上、作風上全面推進黨的建設”（注：《江澤民文選》，第2卷，263頁，北京，人民出版社，2006。）。2001年7月，江澤民同志在慶祝中國共產黨成立80周年大會上的講話中再次提出：“全黨同志要堅持從新的實際出發，以改革的精神研究和解決黨的建設面臨的重大理論和現實問題，使黨始終保持先進性和純潔性，充滿創造力、凝聚力和戰斗力。”（注：《江澤民文選》，第3卷，282頁。）他強調，這是貫徹“三個代表”要求全面加強黨的建設必須把握的一項根本要求。2002年11月，江澤民同志在黨的十六大報告中進一步強調：“貫徹‘三個代表’重要思想，必須以改革的精神推進黨的建設，不斷為黨的肌體注入新活力。”（注：《江澤民文選》，第3卷，541頁。）黨的十六大關于黨的建設的論述和部署都貫穿了改革的精神。2003年6月，在中共中央印發的《“三個代表”重要思想學習綱要》中，第十五個專題的第87條至第92條對江澤民同志的上述思想作了系統闡述。

2007年10月，胡錦濤同志在黨的十七大報告中鮮明地提出“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”（注：中共中央文獻研究室編：《十七大以來重要文獻選編》，上冊，38頁。）。他指出：“中國特色社會主義事業是改革創新的事業。黨要站在時代前列帶領人民不斷開創事業發展新局面，必須以改革創新精神加強自身建設，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”（注：中共中央文獻研究室編：《十七大以來重要文獻選編》，上冊，38頁。）這里，特別突出了“全面”二字。2009年9月，黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》全面總結了執政黨建設的六條基本經驗，其中第五條就是“堅持改革創新，增強黨的生機活力。堅持繼承和創新相結合，堅持用時代發展要求審視自己、以改革創新精神提高和完善自己，不斷推進黨的建設實踐創新、理論創新、制度創新，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進黨的建設科學化、制度化、規范化，發展黨內民主，保障黨的團結統一，增強黨的創造活力”（注：中共中央文獻研究主編：《十七大以來重要文獻選編》，中冊，144頁，北京，中央文獻出版社，2011。）。這既是中國共產黨多年探索形成的基本經驗，也是黨必須長期遵循的重要原則。

從以上可以看出，鮮明地提出以改革創新精神建設黨，以及我們黨對這條歷史經驗的堅持和發展，生動體現了中國共產黨人與時俱進、勇于開拓的精神，充分反映了我們黨對共產黨執政規律認識上的不斷深化。我們黨正是以改革的精神全面推進黨的建設新的偉大工程，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，在堅持黨的性質、宗旨、根本原則和根本制度的前提下，適應不斷變化的形勢和任務，轉變不合時宜的觀念，調整黨的建設的內容和方式，完善黨的建設的具體制度，才使黨的建設獲得不竭的發展動力，始終充滿生機與活力，從而開辟了執政黨建設的新境界。