三、大力建設學習型黨組織

建設學習型黨組織，就是在新的歷史條件下，通過促進學習，以學習力來推動創新力，不斷增強黨組織的內在活力，就是建設一個以科學理論武裝起來的、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的現代黨組織。2001年5月，全國干部教育培訓工作會議和亞太經合組織人力資源能力建設高峰會議分別在北京和上海召開，會議提出了“學習型政黨”、“學習型社會”的概念。2002年11月，黨的十六大報告把“形成全民學習、終身學習的學習型社會”作為今后20年全面實現小康社會的重要目標之一。2004年9月，黨的十六屆四中全會又將“努力建設學習型政黨”作為全面推進黨的建設新的偉大工程的重要措施。黨的十七大把“建設全民學習、終身學習的學習型社會”寫進了政治報告，這標志著建設學習型政黨在全黨達成了高度共識，進入了全面實踐推進的階段。黨的十七屆四中全會將建設馬克思主義學習型政黨作為“重大而緊迫的戰略任務”。之后，中共中央辦公廳專門印發了《關于推進學習型黨組織建設的意見》，指出：“把各級黨組織建設成為學習型黨組織，是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程”，進一步明確了建設學習型黨組織的重要意義、總體要求、主要原則、工作內容、途徑方法。

1.在全黨營造崇尚學習的濃厚氛圍

創造人人學習、時時學習、處處學習的環境，形成重視學習、善于學習、善于重新學習的風氣，使黨員樹立學習是生活、工作的一部分，要活到老、學到老的新理念，在全黨營造崇尚學習的濃厚氛圍，是推進學習型黨組織建設的前提條件。

一是通過深刻認識學習的重要性，明確“為什么學”的問題，形成重視學習、善于學習、善于重新學習的良好風氣。中國共產黨歷來重視學習、善于學習，黨領導中國革命、建設和改革的歷史就是一部創造性學習的歷史。1939年5月，毛澤東在延安在職干部教育動員大會上提出：“要把全黨變成一個大學?！?，“全黨的同志，研究學問，大家都要學到底，都要進這個無期大學”（注：《毛澤東文集》，第2卷，185頁。）。1978年12月，鄧小平在中共中央工作會議閉幕會上的講話中強調：“實現四個現代化是一場深刻的偉大的革命。在這場偉大的革命中，我們是在不斷地解決新的矛盾中前進的。因此，全黨同志一定要善于學習，善于重新學習。”（注：《鄧小平文選》，2版，第2卷，152~153頁。）1999年1月，江澤民同志在中共中央舉辦的省部級主要領導干部金融研究班上的講話中指出：“歷史給我們揭示了一條千真萬確的真理：我們黨要領導全國人民實現中華民族的偉大復興，必須始終堅持學習，并把學到的科學理論和先進知識用于中國實際，不斷推動經濟持續發展和社會全面進步?！保ㄗⅲ骸督瓭擅裎倪x》，第2卷，283頁。）2002年12月26日，胡錦濤同志在主持中共中央政治局集體學習時指出：“我們黨要團結帶領全國各族人民抓住機遇、迎接挑戰，與時俱進、開拓創新，實現全面建設小康社會的宏偉目標，不斷開創中國特色社會主義事業新局面，必須堅持把學習作為全黨一項十分重要的任務，不斷加強，不斷推進，努力使全黨的馬克思主義理論水平和科學文化水平不斷有新的提高?！蔽覀凕h在每一個重要的歷史轉折時期總是通過加強學習來提高應對挑戰的能力，而每次這樣的學習熱潮都會推動我們的事業實現更大的跨越發展。每個黨員干部都要樹立學習是生活工作一部分、活到老學到老的新理念，從而增強學習的自覺性和主動性。

二是通過科學界定學習內容，明確“學習什么”的問題，抓住學習的重點，豐富學習的內涵，提升學習的品位。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確提出了學習的對象、重點學習的三個內容、廣泛學習的六個內容，號召全黨積極向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，要求組織黨員、干部重點學習馬克思主義理論，學習黨的路線方針政策和國家法律法規，學習黨的歷史，同時廣泛學習現代化建設所需要的經濟、政治、文化、科技、社會和國際等各方面知識?！吨泄仓醒腙P于推進學習型黨組織建設的意見》明確把學習馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系作為學習型黨組織建設的主要內容之首，要求全體黨員干部全面系統、完整準確地掌握中國特色社會主義理論體系的重大意義、時代背景、實踐基礎、科學內涵和歷史地位，深刻領會貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法。同時要求領導干部必須堅持理論聯系實際的優良學風，緊密聯系黨和國家事業的發展要求，緊密聯系認識和解決改革和發展中出現的新情況新問題，緊密聯系自身世界觀和人生觀的改造，緊密聯系更好地為最廣大人民謀利益來進行學習。

三是通過創新學習方式，解決“怎樣學”的問題，不斷增強學習的實效性。中國共產黨在長期的革命、建設和改革實踐中形成了一套行之有效的學習方法。毛澤東曾要求干部學校采取“共同討論，共同研究”的學習形式，要求在職黨員干部先集中學習，有計劃有組織地進行輪訓。改革開放新時期，黨委（黨組）中心組學習、務虛研討、專題調研、專題講座、主題教育、主題宣講、形勢政策教育、個人自學、報告會、專題電視片等學習方式已廣為運用。同時，鼓勵和支持黨員、干部參加各種形式的成人教育、函授教育、網絡教育，擴大覆蓋面和參與度。

必須看到，隨著執政環境的深刻變化，黨組織的學習方法和學習形式也應根據建設學習型黨組織的要求，借鑒學習型組織理念，加以創新和豐富。比如，集中學習是我們黨傳統的學習形式，由于更多強調集中時間、集中地點、集中內容，達到共同提高的目的，集中學習的差異性和思辨性相對較弱，而學習型組織理念中的團隊學習則能彌補這方面的不足。在建設學習型黨組織的過程中，可以把這兩種形式結合起來，提高團隊學習的能力和實效。另外，干部讀書活動也成為當前創建學習型黨組織的一種喜聞樂見的活動形式。在2009年4月23日世界讀書日，溫家寶同志說：“書籍是人類智慧的結晶。讀書決定一個人的修養和境界，關系一個民族的素質和力量，影響一個國家的前途和命運。一個不讀書的人、不讀書的民族，是沒有希望的?！绷暯酵驹谥醒朦h校2009年開學典禮上提出，各級領導干部要深刻認識現代領導活動與讀書學習的密切關系，通過讀書學習來增長知識、增加智慧、增強本領，這是領導干部勝任領導工作的內在要求和必經之路。但是毋庸諱言，一些領導干部讀書現狀并不樂觀?！度嗣裾搲冯s志的“萬名黨政干部閱讀狀況調查”顯示：取自10多個省市自治區的調查樣本中，盡管有七成多的黨政干部有讀書的強烈愿望，卻由于工作忙、應酬多等原因，每周用于讀書的時間在6小時以下，甚至更少；五成多受訪者表示每年的閱讀量不足6本，只有25.4%的受訪者表示每年能讀10本以上書籍?！肮ぷ魈?，抽不出太多時間讀書”成為干部閱讀最大的煩惱，占40%。第二位的原因是“應酬太多，讀書時間被擠占”，比例為22.7%。此外還有47.8%的受訪者認為，當前領導干部中，最為突出的問題是“追求享樂、玩物喪志，不好讀書”。另據2009年中國圖書商報編輯出版的《中國書業年度報告》提供的調查數據，人物傳記、政治、經濟類圖書是最受黨政干部歡迎的三個圖書類別。其中，閱讀人物傳記的官員比例最高，達到65.3%，有40%左右的黨政干部經常選擇“決策管理”和“文學藝術”類別圖書，在接受調查的黨政干部中，印象最深刻的圖書多是大眾暢銷書和文史哲類暢銷書等。根據中央部署，中宣部邀請有關部門在認真篩選的基礎上向黨員干部推薦了一批學習書目，具體包括《馬克思恩格斯文集》、《列寧專題文集》、《毛澤東著作專題摘編》、《鄧小平文選》、《江澤民文選》、《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》等。領導干部在建設學習型黨組織中具有強大的行為導向和風氣引領作用，領導干部不僅要從提高自身素質和崗位職責而且要從社會責任和示范需要來看待讀書問題，豐富自己的讀書結構，既做讀書的自覺實踐者，又做學習型政黨、學習型社會建設的積極倡導者、精心組織者、大力推動者，以自己的模范表率作用引導黨內和社會上形成崇尚知識、熱愛讀書的良好風氣，促進全黨和全民族素質的提高。此外，一些單位在學習型黨組織建設實踐中，導入“問題分析和有效決策的系統方法”、“團體共同思考”、“深度會談技術”等工具方法和“共識營”等學習形式，這些經驗都值得推廣。

2.完善和落實各項學習制度

建設學習型黨組織是一項全新的系統工程，涉及思維方式更新、學習方法創新、學習制度變革等方面。抓好學習型黨組織建設，既要發揮人的主觀能動作用，更要建立在完善的制度之上。近幾年在建設學習型黨組織過程中，從中央、地方到基層都出臺和實踐了一系列卓有成效的制度。

一是堅持中央政治局集體學習制度。胡錦濤同志通過黨中央的身體力行積極推進學習型黨組織建設。在2002年12月26日舉行的十六屆中央政治局第一次集體學習會上，胡錦濤同志指出，中央政治局集體學習要作為一項制度長期堅持。自此，中央政治局集體學習作為治國理政的一項制度而執行，平均40天左右就集體學習一次，頻率之高前所未有。每次集體學習，胡錦濤同志都是親自主持，除了聘請專家就某一問題進行專題講課，并傾聽他們對這個問題的看法和建議外，還進行問答、交流、探討，體現出濃厚的學習氛圍。每次學習課題不重復，內容以當前黨和國家面臨的重大課題、重大現實問題為主，涉及經濟、政治、文化、社會、法律、歷史、科技、軍事、體育等方面，具有極強的針對性和戰略性。中央高層集體請專家講課，是我們黨決策科學化、民主化的自覺性進步，同時具有極強的示范效應，各省、區、市黨委和政府，中央和國家機關各部委，解放軍各總部、各大單位，各人民團體也紛紛采取了常委會集體學習、中心組集體學習等多種形式，廣泛開展學習活動。這對于各級干部形成優良學風、善學善政，對于全社會樹立學習風氣、建設與時俱進的學習之邦，起到了積極推動作用。有黨建專家指出，將集體學習制度化，是新時期中央領導集體在黨的建設方面一項重要的制度創新，是加強黨的思想理論建設、提高黨的執政能力和水平的有效途徑。

二是完善黨內各種學習制度。長期以來我們黨逐步摸索出了一整套黨內學習制度，在新形勢下如何使這些制度更加完善、更加落實，則是各級黨組織的新課題。為推進黨員干部學習教育的科學化、制度化、規范化，各地各單位從實際出發進行了積極的探索。比如健全黨委（黨組）中心組學習制度，領導班子定期務虛，保證集體學習每個季度不少于1次，并且不斷提高學習質量。建立健全培訓制度，科學安排崗前培訓、業務培訓、晉職培訓、理論培訓等，縣處級以上黨政領導干部參加脫產培訓每年一般不少于110學時。建立健全調查研究制度，省部級領導干部到基層調研每年不少于30天，市、縣級領導干部不少于60天，領導干部要每年撰寫1~2篇調研報告。建立基層黨員輪訓制度，認真落實《2009—2013年全國黨員教育培訓工作規劃》。建立健全黨員個人自學制度，明確要求制定學習計劃和目標，強化黨員的日常學習，激發個人自學的內在動力。建立健全主題教育制度，運用重大節慶日紀念日等組織黨員學習。建立健全學習考核制度，把學習情況作為民主評議黨員、綜合考核評價領導班子和領導干部的重要內容，把理論素養、學習態度和學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據，形成注重學習的用人導向。建立健全學習成果轉化制度，通過集體交流、媒體宣傳、內參反映等多種形式，促進學習教育成果及時運用于黨委和政府決策中。

3.充分發揮各類教育機構的作用

在推進學習型黨組織建設過程中，我們黨以各類教育機構為依托，充分發揮教育培訓機構、遠程網絡的教育和輻射作用，取得了顯著成效。

一是充分發揮黨校、行政學院、干部學院在教育培訓中的主渠道和主陣地作用。黨校、行政學院和干部學院作為黨的重要工作部門，作為學習、研究、宣傳黨的基本理論的重要陣地和黨性鍛煉的重要熔爐，與其他干部培訓機構相比具有不可替代的重要作用。中央高度重視、全面提高各級黨校、行政學院和各類干部培訓基地的建設和教學質量，特別是花大力氣建成了中國浦東干部學院、中國井岡山干部學院、中國延安干部學院。胡錦濤同志為三所干部學院的建成和正式開學發出賀信表示祝賀，并強調要“大規模培訓干部，大幅度提高干部素質”。經過多年的發展，中共中央黨校、國家行政學院、中國浦東干部學院、中國井岡山干部學院、中國延安干部學院、中國大連高級經理學院六大高級干部培訓學校等，已成為干部教育培訓的主渠道和主陣地。為進一步規范黨校工作，中共中央于2008年10月29日印發了《中國共產黨黨校工作條例》，對黨校的總體要求和基本任務、黨校的設置和領導體制、黨校的班次和學歷、黨校的教學和科研工作以及學員管理和隊伍建設等作出明確規定。胡錦濤同志還對黨校教育提出了“聯系實際創新路，加強培訓求實效”的要求。以此為指導，黨校、行政學院和干部學院在教學改革和創新方面邁出了新步伐。（1）抓住“一個中心、四個方面”，即以學習馬克思主義理論為中心，主要堅持以學習中國特色社會主義理論體系為中心，構建包含“理論基礎”、“世界眼光”、“戰略思維”和“黨性修養”四個方面的教學新布局。（2）搞好“四個貫通”，即把學習中國特色社會主義理論體系和學習馬克思列寧主義、毛澤東思想貫通起來；把學習中國特色社會主義理論體系與對當代世界的深刻觀察貫通起來；把學習中國特色社會主義理論體系與對我國改革和發展的重大理論和現實問題的深刻分析貫通起來；把學習中國特色社會主義理論體系與加強和改進黨的建設貫通起來。（3）注重教學互動性、促進教學實效性，充分調動學員在學習中的主動性，積極探究和采用研究式、案例式、體驗式等方式，把干部群眾在實踐中創造的好經驗好做法作為生動的教材，使課程設置、教學內容、教材編寫更加符合目的性，合乎規律性。近年來，中央黨校和地方黨校常年舉辦進修班、培訓班等各層次各類別主體班次，加強對各級領導干部的教育培訓。按照建設學習型政黨的要求，黨中央從2003年初啟動了5年內將縣處級以上現職干部輪訓一遍的計劃，先后舉辦了多種專題的省部級領導干部研討班，分期分批對全國5300多名縣委書記和縣長進行新農村建設專題培訓等，縣處級以上領導干部已基本達到了5年內累計3個月以上脫產培訓的要求。

二是全力推進農村黨員現代遠程教育工作。從2003年開始試點的農村黨員干部現代遠程教育工作，不斷取得新的進展。2005年中央組織部制定下發了《關于擴大農村黨員干部現代遠程教育試點工作的意見》，使廣大農村黨員干部接受高水平的理論學習和技能培訓成為可能。到2008年，各試點省區共建成鄉鎮、村終端接收站點197583個，其中鄉鎮站點10085個，村級站點187498個，共組織、吸引參與現代遠程教育站點教育培訓的農村黨員干部和農民群眾2億多人次，成為宣傳黨的方針政策的“直通車”，提高黨員干部素質的“助推器”，密切黨群干群關系的“聯心橋”。從2007年4月始，農村黨員干部現代遠程教育工作在全國農村推開。開展農村黨員干部遠程教育試點，真正讓農村黨員干部經常受教育，為學習型黨組織建設夯實了基礎。（注：參見全國黨的建設研究會、中共中央組織部黨建研究所：《改革開放以來黨的建設》，259頁，北京，黨建讀物出版社，2008。）

三是充分運用好各級各類新聞媒體和互聯網、手機等新興媒體搞好宣傳報道工作。中央各主要新聞媒體和重點新聞網站加強對建設學習型黨組織工作的宣傳報道，及時傳達中央關于建設學習型黨組織的有關精神，通報交流各地各部門在建設學習型黨組織工作中創造的好經驗好做法，進一步推動和引導黨員干部的學習，初步形成重視學習、崇尚學習、堅持學習的輿論氛圍。積極運用信息網絡技術手段，加強黨員干部遠程教育、電化教育等學習教育網絡建設，加強數字圖書館、數字出版物等網絡學習教育平臺建設，推進文化信息資源共享工程建設，不斷提高黨員干部學習教育的信息化水平。

除上所述，各地還注意發揮高等學校、社科研究機構以及部門和行業培訓機構在建設馬克思主義學習型政黨中的重要作用，把學歷教育和短期培訓結合起來，把理論教育與素質教育結合起來。