第一節　稅權的內涵、外延及基本特征

“財政為庶政之母”，縱觀當今世界，不論國內國外，還是中央與地方，皆無分軒輊。國家從傳統上的“企業者國家”或“所有權者國家”，發展到了現代的“租稅國”（注：葛克昌：《國家學與國家法——社會國、租稅國與法治國理念》，139～144頁，臺北，月旦出版社，1996。），即稅收國家，稅收收入業已成為國家最重要的財政收入。從財政憲法的角度而言，國家行為的全部內容無非在于財政支出、財政收入和財政管理三項。因此，政治國家的另一面即為財政國家。（注：參見劉劍文、熊偉：《稅法基礎理論》，29頁，北京，北京大學出版社，2004。）因為稅收收入已成為現在世界上各個國家財政的主要收入，所以研究稅權問題無疑具有重大的現實和理論意義。

我國正在醞釀允許地方政府發債并嚴格加強對其管理；財政部也已在預算司下新設立了地方政府性債務管理處，專門負責地方政府債務的管理，人員已初步到位。（注：參見肖亮：《地方政府發債或放行，方案已提交國務院》，載《21世紀經濟報道》，2008-10-31，第J06版。）對此有學者表示反對，認為“允許地方政府發債不如改革分稅制”（注：喬新生：《允許地方政府發債不如改革分稅制》，載《東方早報》，2008-11-01，第A10版。）。分稅制的核心問題在于稅權，改革分稅制其實就是要在中央與地方重新劃分稅權。因此，討論地方稅權的確立及運行機制，必須從稅權的內涵和外延著手。稅權是近年來財政學和稅法學中使用頻率非常高的術語。但理論界和實務界對稅權的內涵與外延仍然存在較大爭議。