第七節　本書的研究目標與結構安排

公民參與是一個各國普遍關注的問題，受到各地學界的重視。這是因為，一方面，公民參與不僅被賦予了體現一個國家政治文明和社會發展狀況的政治標識，而且公民參與的一些重要內涵被描繪為普適性的價值，借此評價民族國家的政治生態或民主化進程狀況。另一方面，公民參與又是一個具有本土或民族意義的問題，因為，它的發展狀況帶有深刻的民族國家歷史傳統與政治體制特征的烙印。一個國家的政治傳統、政治文化以及現實的政治制度運行狀況的不同，決定了其公民參與的發展格式、發展進程以及發展路徑也會存在明顯的不同，這集中體現在：一個國家與社會間特有的權力關系分配格局是如何決定公民參與方式的，即公民參與是由國家或政府主導和拉動的，還是由社會自發、自主地選擇的；介入參與過程的公民組織是依附、被動的，還是獨立、自治的；公民參與是以提升公民的自主管理、自我發展能力為目的，還是以將公民參與僅僅作為一種具有政治象征意義的形式或工具為目的，由此呈現的參與狀態表現了一個民族國家公民參與的傳統與特質。

以此為背景和思考基點，本書比較、梳理了有關有序公民參與的主流思想及其發展脈絡，剖析了有序公民參與的關鍵要件，討論了公民參與形式的選擇及其適用范圍，從而為介入公民參與的兩個關鍵主體(即政府和公民及其組織)在思考公民參與的功能與價值，探索政府與公民良性互動的過程中，選擇合理、有序的公民參與途徑提供一些重要的價值取向和策略依據。

本書寫作的主要目標有三個方面：第一，以發展的角度透視有序公民參與思想的發展和價值觀的演進，比較、展示有關公民參與不同價值觀的沖突及其對參與過程的不同態度與價值判斷，呈現多元利益結構中對有序公民參與的不同闡釋與認知重點，試圖為政府公共管理者和公民組織的領導者理性判斷公民參與的價值，正確認識公民參與的功能提供一些思考素材；第二，在分類的基礎上，對世界各國公民參與過程中采用的主要參與形式進行了適用性與效用分析，評估了不同類型的公民參與形式、參與層次和參與程度，說明公民參與的有序和有效性是建立在理性選擇公民參與形式基礎之上的，從而力圖為政府公共管理者和公民組織的領導者提供有關合理選擇公民參與形式的依據；第三，概括改革開放30多年來我國公民參與發展的狀況，梳理其發展的特征與主要機制，在十七大關于發展社會主義民主政治，推進政治體制與行政體制改革的框架下，展望我國公民參與有序發展的前景與路徑。

圍繞上述研究目標，全書的寫作架構實際上由四個部分組成。第一章和第二章為第一部分，分別就現時代公民參與主流觀念的轉變、有序公民參與的內涵、地方層面公民參與的動力與阻力以及近年來國內外公民參與的主要研究取向等問題進行闡述，旨在顯示公民參與研究的知識傳統，梳理目前回應的主要問題及其面對的背景。

第二部分為第三章、第四章和第五章，主要在理論層面上側重于對參與者公民性主體資格要素、有序公民參與形式選擇的路徑與依據兩個維度的研究。首先，比較了兩種公民資格思想的不同價值取向，討論了公民資格觀念的發展與成長，公民學習的主體因素是影響公民參與行動及其參與能力的，即公民參與的發展依賴于公民主體性意識的成長，依賴于政府對公民參與的保障和促進；其次，討論了公民參與漸進發展、上升的路徑，解釋了公民參與上升的階梯，試圖從中發現公民參與成長的規律；再次，討論了理性公民參與形式的選擇依據，說明了公共管理者和公民組織的領導者應用參與手段時需要考慮的一些關鍵問題；復次，討論了公民參與發展的終極保障是國家與社會互動的關系模式及其相關制度，這決定著國家如何對待公民參與以獲取、吸納和整合分散的社會利益；最后，專門探討了作為當代公民參與的重要途徑的協商民主制度，討論了協商理論及其機制的發展和內在原則，指出了公民參與應用協商機制的基礎與條件。

第六章、第七章和第八章構成本書的第三部分，主題偏重于公民有序參與地方治理的實務與策略問題研究。借助于對公民參與形式的分類，比較分析了不同類型公民參與形式的特點、適用性、優勢和局限性，展現了現代公民參與形態的豐富性、多樣性及其針對性，透視了各種公民參與形式在參與發展中的價值。

第九章和第十章構成本書的第四部分，分別探討了改革開放以后中國公民參與發展的基本狀況，概述了我國目前公民參與的基本機制與基本形式。研究的最后立足于第三次社會轉型中的我國發展有序公民參與的必要性、面對的挑戰及參與的現實途徑，力圖分析影響我國公民參與狀況的重要因素，并提出一些政策建議。