2　鐵路運輸業(yè)重組探索和鐵路貨運公司

2.1　鐵路和鐵路運輸?shù)幕咎匦?/h2>

1.鐵路的公益性和商業(yè)性

作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不同鐵路線在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用不盡相同。根據(jù)不同線路在路網(wǎng)中的作用，鐵路可分為公益性鐵路、商業(yè)性鐵路及公益性和商業(yè)性兩者兼?zhèn)涞蔫F路。

由于公益性鐵路建設(shè)和運輸服務(wù)難以從市場中獲得正常的投資和經(jīng)營收益，因而不能通過市場來提供。在這種情況下，政府出于社會利益的需要就成為合理的提供者。而在經(jīng)濟發(fā)達、運輸市場發(fā)育比較完善的區(qū)域，鐵路的建設(shè)和運營又具有明顯的商業(yè)性，具備一般競爭性行業(yè)的經(jīng)營特征。這種雙重屬性反映在鐵路管理體制上就會產(chǎn)生兩個方面的問題：一方面，當鐵路運輸企業(yè)作為市場主體追求贏利性業(yè)務(wù)的收益時，很多關(guān)系重大的公益性服務(wù)得不到保證，從而影響社會福利的水平；另一方面，當鐵路運輸企業(yè)承擔公益性服務(wù)而不考慮運輸成本和收益時，又必定會向政府提出相應(yīng)的補貼要求，同時也影響企業(yè)改進服務(wù)和降低成本的激勵，鐵路資產(chǎn)的配置效率難以提高。

因此，作為既提供商業(yè)性產(chǎn)品，又提供公共性、準公共性物品的特殊行業(yè)，鐵路不可能完全市場化，即只存在一個市場化的比重。鐵路的市場化改革應(yīng)主要集中在其商業(yè)性領(lǐng)域，如擁擠性強、客貨運輸運量集中、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高速鐵路等。而對具有明顯公益性和公共性的國防運輸、少數(shù)民族鐵路、西部欠發(fā)達地區(qū)鐵路等屬于國有經(jīng)濟難以退出的領(lǐng)域，其產(chǎn)品應(yīng)以公共提供甚至政府提供為主，建立相應(yīng)公益性運輸補貼制度。

2.鐵路運輸業(yè)規(guī)模經(jīng)濟性和范圍經(jīng)濟性要求全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)

鐵路運輸業(yè)屬于典型的自然壟斷產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其顯著的規(guī)模經(jīng)濟性和范圍經(jīng)濟性要求全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)。作為相對特殊的經(jīng)濟部門，網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的共同技術(shù)特征是：必須通過各類網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)才能完成產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售過程，這些產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)、市場準入條件、生產(chǎn)經(jīng)營方式和組織結(jié)構(gòu)都有別于一般工商業(yè)，而且通常具有自然壟斷性、公共性、外部性和互聯(lián)互通特性。

作為網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鐵路具有極強的規(guī)模經(jīng)濟性和范圍經(jīng)濟性，也要求必須有一個完整統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)才能提供社會化服務(wù)。這種規(guī)模經(jīng)濟性在于產(chǎn)生要素的不可任意分割性，它要求企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模必須足夠大，才能有效降低單位產(chǎn)品的平均成本，才能有經(jīng)濟和技術(shù)實力來確保提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而在市場上獲得競爭優(yōu)勢；而范圍經(jīng)濟性則在于成本的弱增性，它要求企業(yè)必須將密切相關(guān)的業(yè)務(wù)有效地聚合起來，進行一體化經(jīng)營，以節(jié)約市場交易費用而增強競爭力。

鐵路在生產(chǎn)組織上所表現(xiàn)出來的全程聯(lián)合作業(yè)，正是規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟規(guī)律共同作用且互相強化的結(jié)果。因此，在鐵路運輸改革過程中，必須確保運輸網(wǎng)絡(luò)的完整統(tǒng)一，以提高鐵路運輸效率和運輸服務(wù)質(zhì)量。

3.在鐵路行車工作中實行集中統(tǒng)一指揮

實現(xiàn)客、貨位移的鐵路行車工作是一個包括機務(wù)、車務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛、供電六大部分的運輸生產(chǎn)大系統(tǒng)，為確保各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)動作，必須建立統(tǒng)一的調(diào)度指揮系統(tǒng)。而鐵路貨物運輸?shù)幕具\輸單元是由若干輛貨車和機車組成的列車，貨車的始發(fā)、終到站又涉及全國路網(wǎng)的所有車站，組織貨物列車輸送的列車運行圖、車流徑路、貨物列車編組、日常貨車輸送計劃等必須面向全路統(tǒng)一編制、貨車運用和運輸能力分配必須全路統(tǒng)一安排，針對上述技術(shù)特征，承擔貨車輸送的鐵路運輸公司在行車工作中，必須對全路實行高度集中統(tǒng)一指揮。同時，為確保可能在網(wǎng)絡(luò)任一地方發(fā)生的搶險、救災(zāi)運輸，國家臨時緊急調(diào)撥物資運輸、軍事運輸?shù)忍厥庑枨筮\輸，全路做出最快速的反應(yīng)和統(tǒng)一部署，確保國家安全、社會和諧，也必須對全路實行高度統(tǒng)一指揮。

4.通過“業(yè)務(wù)分離”引入競爭

顯然，鐵路在生產(chǎn)組織上所表現(xiàn)出來的、不可切割的全程聯(lián)合作業(yè)、全路集中統(tǒng)一指揮和運輸產(chǎn)品壟斷供給的特性與鐵路貨運市場化改革是相悖的，而解決運輸產(chǎn)品壟斷供給和市場化經(jīng)營這一矛盾的辦法只能是“業(yè)務(wù)分離”。

對基于網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)，“業(yè)務(wù)分離”是指把競爭性業(yè)務(wù)從基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)中分離出來。實現(xiàn)貨物位移的鐵路運輸生產(chǎn)過程包括運輸服務(wù)性工作和行車技術(shù)性工作兩類作業(yè)。運輸服務(wù)性工作是指運輸生產(chǎn)過程中與貨主直接發(fā)生關(guān)系，并在交互中共同完成的商務(wù)活動，其可以引入競爭，按市場化經(jīng)營機制運行；而行車技術(shù)性工作是以路網(wǎng)為依托、以運載工具為載體，組織實現(xiàn)貨物位移的作業(yè)，一般情況下不與貨主直接發(fā)生關(guān)系，它只能由掌控運輸工具的鐵路運輸企業(yè)來完成。也就是說，鐵路運輸產(chǎn)品（位移產(chǎn)品）只能由擁有運輸工具的運輸企業(yè)壟斷提供。由此可見，要在鐵路運輸業(yè)中引入競爭，也只有通過把運輸服務(wù)性工作從鐵路運輸企業(yè)中分離出來，才能實現(xiàn)。