第三節　安全管理

一、全員重視，樹立“大安全”管理理念

安全是既有線施工管理的基礎。樹立全員參與的“大安全”管理理念，從源頭把關、過程控制、考核管理等各個環節制定和落實安全措施，是既有線系統管理的重要內容。集團公司領導層的重視是推動全員重視、全員參與安全管理的根本，從主要領導到分管領導，從分管領導到分部負責人，再到每個參建員工，從上到下，層層傳遞，樹立起全員“大安全”管理理念。工作推進組負責具體管理工作落實，每周組織參建單位和配合單位召開一次大型推進會，掌握全線營業線、鄰近營業線施工安排計劃，防止無序施工。每次推進會都形成會議紀要，安排專人跟蹤落實會議所確定的事項，確保得到貫徹落實，并在下一次會議通報、考核。

二、制定切實可行的物理隔離措施

鄰近營業線施工物理隔離防護是硬性要求。經過認真研究，制定《鄰近營業線施工物理隔離防護指導意見書》，指導參建單位設置好鄰近營業線施工物理隔離防護。主要是：

（1）明確設置鄰近營業線施工物理隔離設施不影響施工、不影響安全、操作性強、經濟實用的原則。

（2）以營業線路肩面為基準點，鄰近營業線大型施工機械（含運輸車輛）的走行面標高大于等于-0.5m，且走行徑路與營業線之間若沒有足夠的緩沖空間或可靠的隔離設施，應在走行徑路靠營業線一側設置鋼軌樁、防撞墩、鋼（軌）管樁竹排、鋼管鐵蒺藜網等隔離設施。

（3）相應地段（或處所）不具備條件按標準設置隔離設施，或設置后影響施工的，或施工持續時間較短的，采取不使用大型施工機械或大型施工機械進入時申請施工天窗。

（4）從上往下分層挖除營業線旁路塹的過程中，開挖作業面靠營業線一側始終保留厚不小于1m、高不小于1m的原狀土作為防撞墻，同時應在路塹護坡頂端等合適處所設置鋼管（或鋼軌）樁竹排阻擋可能下溜的土塊或石塊。

（5）明確鋼軌樁、防撞墩、鋼管（軌）樁竹排、鋼管鐵蒺藜網等不同類型物理隔離設施的設置標準。

（6）明確不具備按標準設置的處所，按照“一處一案”原則，由建設單位組織設計、施工、監理、運營單位共同研究確定，在施工方案中明確。

（7）明確超出原設計防護措施的費用，按規定程序納入變更設計范疇。《鄰近營業線施工物理隔離防護指導意見書》解決了鄰近營業線施工物理隔離防護設施沒有標準可依的問題，有效降低了鄰近營業線施工安全風險。

三、制定專門的工程線安全管理辦法

制定《復線建設工程線安全管理辦法》，加強工程線的安全管理。主要內容包括：

（1）在并行營業線且線間距小于6.5m的工程線地段施工，納入鄰近營業線施工管理范圍，嚴格執行營業線施工安全管理辦法的有關規定。

（2）采用鋪軌機鋪設與營業線線間距小于4.8m的新線線路，必須采用偏鋪法，確保軌排落地后與營業線之間距離不小于4.8m。

（3）不滿足與營業線普通列車交會條件的鋪架設備，不得在并行營業線地段的工程線上使用。

（4）營業線通行超限貨物列車，貨運處必須將有關電報發給建設單位（現場指揮部），由建設單位將電報傳達到有關鋪架單位。超限貨物列車通過營業線的前一天，鋪架單位必須將鋪架設備及工程列車調運至鋪架基地或與營業線線間距符合超限貨物列車交會條件的地段。超限貨物列車通過當天，嚴禁工程列車在并行地段運行和停留。

（5）鋪架單位建立工程線并行營業線地段的線間距檢查監測制度，確保線間距不小于設計值。工程線養護維修作業后，應測量相應地段與營業線之間的線間距。

（6）超限工程列車不作業時，施工單位不得將其停放在并行營業線地段的工程線上。

（7）制定施工方案的同時，要制定安全防護措施和安全盯控專項方案。實施過程中有關管理人員嚴格按照安全盯控專項方案開展盯控。

四、完善會議安排制度

為了強化施工前的方案制定和方案布置等準備工作，過去的一般營業線施工，運輸部門組織召開協調會、預備會、總結會（簡稱“老三會”），但在實際操作準確性上存在不足，為解決實際問題更有針對性，制定了“新三會”制度。每一次營業線施工和鄰近營業線施工，組織召開日施工方案制定會、日施工方案布置會、日生產會（簡稱“新三會”），建設、施工、監理以及設備管理等單位參加。“新三會”主要內容包括：參建單位和監督管理單位共同制定每次施工的方案（一次施工一個方案），面對面地直接向施工操作人員提出具體要求，全面掌握現場施工動態。

五、加強現場控制，強化考核

由安監室牽頭，管內各施工安全特派組、行車安全特派組抽調多名經驗豐富的安全監察人員，成立若干個現場安全盯控組，按照“定人、定區域、定時間、定關鍵”的原則，安排盯控人員，深入現場開展監督檢查。重點檢查施工方案、安全監督方案及日計劃的審查情況，施工會議的安排落實情況，調度命令的發布、簽收、傳達情況，施工封鎖前的準備、防護設置和開通放行列車條件的確認等。同時，安監室派出特派組進行添乘，檢查現場設置防護、物理隔離設施、下道避車、大型施工機械“一機一人”防護、列車來臨大型施工機械停止作業、列車來臨時施工車輛停止運行、材料堆碼等情況。對施工引起的事故，按照“預防為主、抓小防大”的安全管理方針，嚴格定性定責和考核，強化隱患問題和事故的管理，敦促參建單位積極采取措施，加大安全投入，降低施工安全風險。