第二節　構建系統管理模式

一、既有線施工組織系統管理主要內容

系統管理主要應用系統理論原理，全面分析企業或組織的管理活動和管理過程，重視組織結構和管理模式，建立系統模型進行分析。其主要思想是：系統是由相互聯系的要素構成的，強調系統的整體性和系統的層次性管理，強調決策的重要性；要求決策者運用權變理論隨機制宜的進行管理。

從前文所述既有線施工組織管理的特點看，既有線施工組織系統管理包括：（1）在組織構成上，建設單位、施工單位、設計單位、監理單位等參與建設的單位與設備運營管理單位建立密切的系統管理組織。（2）在領導決策上，建立以鐵路局主要領導為組長、各單位分管領導參加的領導決策組織機構，統一行動，杜絕各自為政。（3）在行為過程控制上，系統管理的各個單位建立既有分工又有合作的安全質量、技術管理等一體化管理體系，包括規章制度、文件執行以及會議制度等。（4）在監督管理上，鐵路局成立以黨辦、人事、紀委等部門參加的考核組織，監督各項工作的落實，強化紀律約束。

二、領導高度重視，成立現場管理機構

領導重視程度對推動工作起到決定性作用，領導層及時決策、現場辦公是解決存在問題的好辦法。針對石長鐵路增建二線工程鄰近營業線施工的工程量大、工期緊張的情況，廣州鐵路（集團）公司黨政主要領導高度重視，在2014年9月至2015年10月一年間，先后9次平推檢查、現場辦公，及時協調解決重點難點問題，真正形成了整個集團公司合力而為的“大管理”格局。

成立推進工作組進駐現場，明確由集團分管建設領導任組長，靠前指揮，全面推進項目建設。下設工程推進和運輸保障等兩個工作組，工程推進工作組由建設管理處牽頭，運輸保障工作組由運輸處牽頭。

三、統一施工安全管理辦法，明確管理流程

設備管理單位的安全管理工作是制約工程推進的重要因素，在施工安全協議簽訂、收取配合費、現場配合等問題上矛盾日益突出。為了加強鐵路建設工作，規范營業線施工配合管理，形成良好的施工配合機制，確保施工配合規范有序，集團公司制定了《營業線施工安全配合管理辦法》。該辦法主要內容包括：一是辦理營業線施工許可時，按規定標準向集團公司交納施工安全風險抵押金；二是施工方案經相關專業處室組織審核批準后，明確設備管理單位和行車組織單位必須在3個工作日內與施工單位簽訂施工安全協議，專業處室必須在2個工作日內審批完畢，安監室必須在2個工作日內審核完畢；三是施工配合執行簽到登記制度；四是配合單位、設備管理和行車組織單位每季度末按施工標段填寫《營業線施工配合工日統計表》交施工單位，施工單位復核并計算施工安全配合費后于季度末次月5日內報項目管理機構，項目管理機構季度末次月7日內審核完成，返配合單位、施工單位各一份，并督促施工單位在10日內向相關配合單位支付，各配合單位應按收到的配合費金額向施工單位開具稅務發票。

《營業線施工安全配合管理辦法》主要解決了過去配合費收取沒有標準，影響安全配合協議簽訂，進而影響后續各項營業線施工手續正常辦理，導致不能正常施工的問題。

四、建立一體化管理體系，系統高效有序運轉

建設、運輸、工務、電務、供電等相關單位組成的現場工作組建立一體化管理體系，使管理系統高效有序運轉。

（1）交班會制度。每天定時組織召開交班會，主要工作內容是：了解掌握現場推進情況；督辦解決重要事項；集中審核審批施工方案和要點工作計劃，并按照特事特辦原則補批施工計劃。如，在2015年，按程序審批月度施工計劃1659條，特事特辦審批補充月度施工計劃583條，大大提高了工作效率。

（2）運輸保障工作。運輸保障組人員深入施工現場，檢查指導施工組織、安全防護等工作，積極征詢施工、設備管理單位意見，優先安排影響工期節點的重點和關鍵施工項目。主要采取以下措施：一是根據運量需求，停開少量短途旅客列車。二是優化跨線列車運輸組織，調整客貨車開行時間和對數，實行施工分號運行圖，將施工天窗由3h擴展到6～7h，為加快施工進度創造好的條件。三是創新天窗給點方法，將“V”型天窗的單邊一日一次給點創新為一日二次。四是從有利于工程建設角度出發，規范等級管理，適當增加允許慢行區段的數量，如該段263km線路范圍內，慢行處所最多時達到允許6個。五是周六、周日和節假日期間照常安排施工天窗。六是及時開通工程線路，暢通路料運輸通道。根據改造后車站設備驗收情況，及時下發工程線開通電報，批復相關行車組織辦法。2015年石長全線共開通工程線24站32條（次），發布工程線開通專項電報25份。七是成立路料運輸協調小組，在路料主要裝車掛運站安排專調機車，實行專人盯控，開行道砟運輸專列，督促施工單位調集專用車輛，采取擴大列車編組、集中運輸方式解決工程所需的大批量路料。

（3）組織管理和溝通協調制度。一方面，建設單位建立信息管理渠道，有效提高施工日計劃提報質量和兌現率；加強與湖南省及沿線市、縣區地方人民政府的溝通協調，加強輿論宣傳引導，及時組織召開路地協調會，解決資金不到位、村民阻工等問題。另一方面，設備管理單位加強內部人員調劑，參加信號設備過渡、接觸網改造、軌道大機搗和精搗精調等施工過程檢查和指導，及時處理施工質量問題，驗收一次達標。