第二節　我國國際鐵路貨物運輸的發展

一、我國國際鐵路貨物運輸起步時期

中國鐵路建設的起步和開創是在清朝晚期，當時的國際鐵路通道建設和國際鐵路貨物運輸幾乎是與鐵路建設同時開始的。我國最早的國際鐵路通道車站是建于1901年的滿洲里車站，是在沙皇俄國強行修建中東鐵路時修建的。中東鐵路的另一個國際通道——綏芬河國境車站修建于1903年，也是由沙俄修建控制。我國最早的國際鐵路運輸就開始于中東鐵路，在中東鐵路1903年的貨物運輸中，絕大部分是為完善鐵路運營修建附屬工程所需的建筑物資。1904年2月10日，日俄戰爭爆發，中東鐵路主要為沙俄軍事運輸所用，各種車輛首先運輸軍隊、武器裝備、糧食和醫療設備，其次是為修建軍用線路所需的各種建筑材料。1906年中東鐵路貨運量超過前兩年貨運量總和，達到41.49萬t。到1911年其貨運量為122.69萬t。

1904年2月，日俄戰爭時，日本帝國主義擅自修造了一條從鴨綠江畔的安東（即丹東）到奉天省城（即沈陽）的臨時性輕便窄軌軍用鐵路。1908年8月—1911年10月，日本將安東至渾河間線路改為標準軌距鐵路。1911年11月建成鴨綠江橋，安東—新義州線開通。1918年5月，將線路改由安東經陳相屯至蘇家屯與南滿鐵路接軌，至1919年12月完工，長261.1km。從此，中國東北的礦產、農產品及其他主要物資，便從這條鐵路源源不斷地運往日本。

1932年5月興建的敦（化）圖（們）線是日本帝國主義者覬覦多年的“吉會鐵路”組成部分。1933年9月1日，敦圖鐵路正式通車營業。該路為吉敦鐵路的延長線，由敦化車站至圖們江橋中心，長191.9km。該路再通過圖們江橋與朝鮮的南陽相連接，從而構成從中國東北經朝鮮東北通往日本的最短運輸線，該路交付運營后，即與吉長鐵路、吉敦鐵路合并，改稱京圖鐵路。

1936年2月24日開工的梅（梅河口，今海龍）輯（輯安，今集安）線，是從日本經朝鮮接連“滿蒙”比較隱蔽的一條鐵路線。1939年9月28日，梅輯鐵路全線竣工通車。它是日本侵略者繼安奉鐵路后聯絡中朝以通往日本的又一條重要鐵路線。

安東、輯安、圖們中朝國際鐵路通道為日本修建控制，直至1945年日本投降。日本侵略者掠奪中國大量的大豆、糧食、食用油、煤炭等重要物資，主要經由上述口岸運回國內。日本侵略者發動盧溝橋事變以后和太平洋戰爭期間，物資運輸急劇增加，糧運、軍運頻繁。同時日本又肆無忌憚地加緊對東北物資瘋狂掠奪、盜運，為侵華戰爭做準備。1942年，安奉線輸送貨物達到753.5萬t。1944年安奉復線鐵路和鴨綠江第二大橋投入使用后，貨物通過量達到1500萬t左右。

1898年4月10日，清政府在法國要求“均勢”的威逼下，同意法國政府指定法國滇越鐵路公司建設并經營從河口至昆明的鐵路。該鐵路1903年10月28日開工，長465km，軌距為1m（窄軌），1910年4月1日完工通車。滇越鐵路通車后，即開辦貨物聯運，為云南省同越南以及其他國家間（通過越南海防港海運轉運）進出口貨物提供了便利條件。同時，云南與中國內地、香港貨物運輸還可通過越南海防港辦理中轉。云南運往海防港的轉口貨物主要有：至香港的錫、皮革、藥材、茶等，至中國內地的藥材、茶、咸菜等，至法國的豬鬃等；由海防港運入的有：香港的棉紗、棉織品、紙、面粉、瓷器、白糖、家用器具等，中國內地的棉布、棉線制品、西藥、香煙等，荷屬印度（印度尼西亞）、美國的石油，法國的電石、金屬制品、武器彈藥等。云南運往越南有蔬菜、水果等，從越南運入的有大米、建材、焦炭等。1919—1933年年均進出運量4.4萬t。

此外，通往香港的廣九鐵路為英國修建和控制。

帝國主義列強利用其強行修建的國際鐵路通道掠奪我國資源和搶占市場，雖然修建了舊中國最早的國際鐵路通道，但也是舊中國國力衰弱任人欺辱的象征。

二、新中國的國際鐵路貨物運輸發展歷程

1946年7月在我國東北解放區成立了東北鐵路總局，統一管理全東北解放區以北滿鐵路為主的5000多km鐵路。當時滿洲里和綏芬河鐵路口岸均在東北鐵路總局管理之下。1946年冬，中共中央東北局經與蘇聯方面協商，決定東北鐵路總局與中長鐵路管理局合署辦公。此前在1946年4月，蘇聯紅軍撤出東北，國民黨政府派到中國長春鐵路的官員，已先期離職南撤。中共中央東北局和東北民主聯軍任命呂正操、郭洪濤為駐中國長春鐵路管理局軍事代表，行使該路中方所擁有的權力。1946年11月26日東北民主聯軍西滿軍區駐滿洲里辦事處成立。這也是新中國最早的外貿運輸機構。然后以這個辦事處為基礎組建了中國外運公司的前身——中國陸運公司。當時向前蘇聯出口運輸了第一車貨物面粉，開始了東北解放區與前蘇聯的易貨貿易貨物運輸。這也是新中國國際鐵路貨物聯運的開始。

1950—1953年，抗美援朝戰爭期間，丹東—新義州、圖們—南陽、集安—滿浦三條鐵路通道主要用于運送赴朝中國人民志愿軍部隊和軍用物資，完成了艱巨繁重的軍事運輸任務，僅集安口岸運送的中國人民志愿軍就達42萬人。這期間，集安口岸運往朝鮮的軍運列車最高日達50列，共辦理出入境車輛143萬輛，運送援朝物資56331車。

1951年1月1日，中國鐵道部運輸總局成立國際聯運處，是國家鐵路系統專門負責國際鐵路客、貨運輸業務的主管部門。以后雖然多次變更級別和名稱，但一直保有機構職能，現在國際鐵路貨物運輸的主管機構是中國鐵路總公司國際合作部，職能處室是“鐵組國聯處”。代表國家參加鐵路合作組織的部門是國家鐵路局運輸監督管理司。

1951年3月14日中國鐵道部與蘇聯交通部簽訂《中蘇鐵路旅客、行李和貨物聯運協定》和《中蘇國境鐵路協定》。根據該協定，1951年4月1日起正式開始中華人民共和國與蘇維埃社會主義共和國聯盟間關于旅客、行李及貨物的鐵路聯運。主要運輸通道在滿洲里鐵路口岸。滿洲里鐵路口岸車站從1951年全年國際鐵路聯運貨物運量71.9萬t，發展到1952年全年229.5萬t。

在《國際貨協》實施后，中國鐵路代表團于1953年7月2日參加莫斯科國際鐵路客貨聯運協定代表大會，正式參加《國際貨協》，至此協定參加國增至11個。并從1954年1月1日起，中國鐵路正式執行《國際貨協》規定，開始辦理同蘇、朝、蒙、波、德、匈、捷、羅、保、阿10國的國際鐵路貨物聯運。同時，《中蘇鐵路聯運協定》停止執行。

建國初期的國際鐵路貨物運輸主要是在滿洲里口岸車站進行，中國對外經貿往來主要是和以蘇聯為首的社會主義國家（包括抗美援朝戰爭物資的過境運輸）。在計劃體制下中外運滿洲里分公司成為全國鐵路貨運的獨家代理，負責滿洲里鐵路口岸的全部進出口貨物的外運代理工作，包括報關、交接、換裝、發運等業務。這段時期也是中國國際經貿起步階段，當時中國有關鐵路運輸和外貿的大專院校都設有“國際鐵路運輸專業”，培養了中國最初的國際鐵路運輸人員隊伍。

1953年憑祥國境車站交付運營使用。1955年3月1日開始正式辦理國際鐵路聯運。

1953年12月16日，中朝鐵路聯運會議在北京召開，會上簽定了《中朝國境鐵路協定》，自1954年4月1日起施行。中朝丹東、圖們國際鐵路口岸開通。由于兩國鐵路都是國際鐵路合作組織成員，是國際客貨聯運協定的參加國，國際鐵路通道不僅用于運送中朝間進出口外貿貨物，而且運送朝鮮與蘇聯、東歐、蒙古、越南間過境中國的貨物。

1954年10月12日，中、蒙、蘇三國發表關于修建集寧至烏蘭巴托鐵路和開辦三國之間鐵路聯運的聯合公報。同日中國和蘇聯發表關于修建蘭州—烏魯木齊—阿拉木圖鐵路和組織聯運的聯合公報。

1955年5月25日，《中越鐵路聯運協定》和《中越國境鐵路協定》在北京簽訂。1955年8月1日，中越憑祥鐵路口岸正式開辦國際鐵路聯運。越南鐵路于1956年6月1日正式參加《國際貨協》。

1955年，中國開通的國際鐵路貨運通道有：滿洲里、丹東、圖們、憑祥。全年國際鐵路聯運貨物運量571.2萬t。

1956年1月1日，中、蘇、蒙三國正式開辦國際鐵路貨物聯運。二連—扎門烏德口岸開通，并開通過境蒙古到蘇聯的國際聯運業務。1965年以前，進出口的聯運貨物在二連站辦理交接，貨物換裝在集寧站辦理。1965年集寧—二連區段線路軌距由1524mm改為1435mm后，進出口貨物換裝均改在二連站辦理。1994年，蒙古扎門烏德站具備換裝條件后，中國出口的貨物開始在扎門烏德站辦理換裝交接，進口貨物仍在二連站換裝交接。

1956年2月29日，原鐵道部規定：自1956年6月1日起，所有我國國內辦理直通貨運業務的車站都可以辦理國際鐵路貨物聯運。

1956年6月23日，社會主義國家第一屆主管鐵道部長會議在保加利亞索非亞舉行，會議討論了擴大各國鐵路的合作問題，決定成立由鐵道部長會議領導的“鐵路合作組織”。

1957年5月23日，國際鐵路客貨聯運協定第3次代表大會在北京召開。《國際貨協》12個參加國鐵路全部參加。會議討論了鐵道部長會議的準備文件。

1957年5月27日，社會主義國家鐵道部長會議在北京召開。正式擬定了鐵路合作組織文件和組織機構，鐵組正式語文為；俄文、徳文、中文。

1957年12月18日，昆明到河口鐵路通車。中鐵河口車站和越南老街車站分別增加“山腰”和“新鋪”兩國境交接辦理站。1958年1月13日，中越簽訂《關于越南鐵路與中國昆明鐵路聯運的議定書》，同年3月1日昆明到河口間正式開辦國際鐵路貨物聯運。當時在云南省和內地各省間設有鐵路相通的情況下，經中越兩國鐵路商定，辦理云南省繞經越南鐵路，經由同登、憑祥口岸和中國內地其他省區之間的鐵路貨物運輸（簡稱繞路運輸），過境越南按國際聯運規定辦理。1964年貴昆鐵路修通后，至1964年年底，這項繞路運輸不再辦理。1958—1978年，經由滇越鐵路（經山腰）運出貨物總計198萬t，接入195萬t，其中交越南50萬t（大部分系無償援助物資），接越南16萬t。

1958年中國鐵路通車里程31193km，全年國際鐵路聯運貨物運量1072.8萬t，鐵路口岸車站增加到滿洲里、綏芬河、丹東、集安、圖們、憑祥、河口、二連共8個，形成了中國基本鐵路國際通道格局。1959年全年8個口岸車站國際鐵路聯運貨物運量達到1213.5萬t。

從20世紀60年代開始，國際鐵路貨物運輸量逐年下降，隨之各院校的國際鐵路運輸專業也相繼取消。進出口的貨物大部分是過境到朝鮮、越南的貨物。其中蘇聯、東歐國家支援越南抗美的軍用物資，中國鐵路提供了免費過境中國運輸。

1966年3月9日，中越國境鐵路聯合委員會在河內召開，越方已把中國憑祥到克夫（距河內69km，后混合軌鐵路延長到距河內10km的安員）鐵路改建為混合軌鐵路（標軌和窄軌車輛均可運行的套軌鐵路），中鐵車輛可原車過軌交接，直接運輸到安員站。

1969年，全年國際鐵路貨物運量396.4萬t，降到歷年來的最低點。

1972年8月30日，鐵道部制定《國際鐵路貨物聯運辦法》，供國內鐵路貨運人員和發貨人使用，自1972年11月1日起執行。

1978年8月30日—1996年8月9日期間，中越兩國的國際貨物聯運中斷。

1983—1985年，國際聯運貨物進入新的發展階段。實行對外開放政策，外貿增加，進口的貨物主要有原木、化肥、水泥、小汽車等；主要出口的貨物仍然是糧食（玉米、大豆）、水果和肉類等。

1982年中蘇關系開始緩和，并逐步改善，兩國經濟關系進入了一個新的發展時期。1985年我國復工續建烏魯木齊至邊境阿拉山口段鐵路，即蘭新鐵路西段。出境后與前蘇聯鐵路德魯日巴車站（即現在哈鐵多斯特克車站）接軌，至阿克斗卡與土西鐵路相連。1990年9月1日北疆鐵路和阿拉山口口岸車站通車。1992年12月1日，阿拉山口口岸車站正式開辦中國、哈薩克斯坦和獨聯體其他各國及歐洲、亞洲各國之間的國際鐵路貨物聯運。

1989年8月23日，鐵道部正式頒布《國際鐵路貨物聯運辦法》的新文本，按鐵外〔1989〕104號文件下發，于1990年7月1日實行。

1991年8月26日，在烏蘭巴托簽訂《中華人民共和國政府和蒙古人民共和國政府關于蒙古通過中國領土出入海洋和過境運輸的協定》。在中蒙兩國簽訂了關于向蒙古提供出海口協議后，日本、韓國以及其他國家利用中國天津港轉運去蒙古的貨物逐年增多。

1992年8月10日，在北京簽訂《中華人民共和國鐵道部和哈薩克斯坦共和國交通部國境鐵路協定》，為哈薩克國家提供了過境我國的國境鐵路通道。

1995年2月14日，鐵道部公布《國際鐵路貨物聯運口岸工作管理辦法》（見附件1），規范了口岸聯檢制度。

1995年9月19日，簽定《中華人民共和國政府和哈薩克斯坦共和國政府關于利用連云港裝卸和運輸哈薩克斯坦過境貨物的協定》。

1995年，全年國際鐵路貨物運量663.4萬t，從這年起，我國經濟進入快速發展，國際鐵路運輸貨運量也開始迅速增長。但中朝三個口岸貨運量持續下降，每年共計完成的進出口貨運量維持在100萬t左右。

1997年琿春地方鐵路口岸車站完成接軌。琿春鐵路口岸車站位于吉林省延邊朝鮮族自治州琿春市管內，是吉林省通往俄羅斯的鐵路口岸。中方一側鐵路從國境線接軌點至圖們（80.8km）由吉林省東北亞鐵路集團股份有限公司建設并經營，俄方一側鐵路從國境線接軌點到馬哈林諾（20.3km）由俄方金環股份公司（私企）建設經營，是全國唯一的地方鐵路國際通道。

1998年7月1日起，中國鐵道部在對《國際貨協》規定的“到達路的運送費用在到站向收貨人核收”補充規定“或根據到達路國內現行規定核收”的提案獲得通過后，改變國際聯運進口貨物國內段運費到站核收的傳統做法，由國境站核收，不僅解決國境站排空不足的問題，還簡化了國內聯運貨物運送費用清算手續。

1999年，全年國際鐵路貨物運量首次超過1000萬t達到1029.9萬t。國際鐵路接軌口岸車站有：滿洲里、綏芬河、丹東、集安、圖們、二連、阿拉山口、憑祥、河口9個，分別與俄羅斯、蒙古、朝鮮、哈薩克斯坦、越南5國鐵路接軌。

2000年1月21日發布了《中俄和中哈鐵路間大噸位集裝箱相互使用辦法》，開始在中俄、中哈鐵路間辦理鐵路所屬大噸位集裝箱。使用中國鐵路或俄羅斯鐵路集裝箱通過滿洲里和綏芬河國境站辦理的中國鐵路車站有41個（20、40英尺箱均辦）；使用中國鐵路或哈薩克斯坦鐵路集裝箱通過阿拉山口國境站辦理的中國鐵路車站有36個（僅辦20英尺箱）。指定“中鐵集裝箱運輸中心”為中國境內俄羅斯鐵路和哈薩克斯坦鐵路集裝箱經營人；“俄羅斯交通部優質服務中心”為俄羅斯境內中國鐵路集裝箱經營人；“哈薩克斯坦鐵路”的子公司國家企業“鐵路代理公司”為哈薩克斯坦境內中國鐵路集裝箱經營人，以及負責中俄、中哈間費用清算工作。

2001年，全年國際鐵路貨物運量突破2000萬t，達到2111.1萬t。

2007年，根據鐵道部統計，國家鐵路車站5544個，其中辦理貨運業務的有2955個（按規定，可以辦理直通貨物運輸的車站均可辦理國際鐵路貨運業務）。

2008年1月21日，中國鐵道部和朝鮮鐵道省對中朝鐵路國際貨物聯運直通過軌運輸改為在國境站換裝過軌運輸達成協議，從2008年6月20日開始，除罐車及超限超重貨物外，鐵路進出口貨物均在中方丹東、圖們、集安國境站換裝。

2009年9月，香港九廣鐵路公司與鐵道部商定：停辦內地與香港間的鐵路貨物運輸。

2012年12月22日，中哈間霍爾果斯鐵路口岸正式開通。在中國境內2001次貨物列車駛出霍爾果斯口岸站，開進哈薩克斯坦境內；同時，從哈薩克斯坦境內的3602次貨物列車開進中國境內。標志著中國與哈薩克斯坦第二條鐵路通道中國新疆霍爾果斯至哈薩克斯坦阿騰科里鐵路正式開通。

2013年8月2日，中俄琿春/馬哈林諾國際鐵路通道在經過十幾年的坎坷經歷后，實驗通過第一列過境列車。吉林東北亞鐵路公司以企業身份參加《國際貨協》，可以與俄鐵單獨辦理國際聯運商定。俄羅斯金環股份公司（私企）由俄羅斯鐵路收購。琿春/馬哈林諾國際鐵路通道正式開通國際鐵路聯運。但限于圖們至琿春段，所有與國內各站的進出口運輸，仍需在圖們換票運輸。

中國口岸站位置如圖1-1所示。

三、我國的國際鐵路貨物運輸管理

目前我國鐵路參加國際鐵路貨物運輸管理也有兩級機構，國家鐵路局參加政府間機構管理，即“鐵路合作組織”會議，負責國際鐵路運輸的規章、協議的制定、修改等政策性工作。具體部門是國家鐵路局運輸監督管理司貨運監管處。

中國鐵路總公司參加鐵路一級合作的總局長會議，負責國際鐵路運輸的具體工作。如國際聯運貨物的運輸商定、運輸計劃安排、運輸過程中的具體工作管理，同時也包括《國際貨協》規定的：審核賠償請求、受理貨物禁運和廢除禁運、查詢處理無運單貨物的中國鐵路主管機關。具體部門是中國鐵路總公司國際合作部鐵組聯運處。

本章資料摘自：國際鐵路運輸政府間組織（OTIF）網站2015年，鐵路合作組織（OSJD）網站2015年，《國際貨協》附件6號：《國際貨約/國際貨協運單指導手冊》，《世界主要國家鐵路及其發展策略研究》（鐵路總公司科學技術信息研究所），《中國鐵路國際聯運大事記》（王馨源，中國鐵道出版社），沈陽鐵路局史、哈爾濱鐵路局史、昆明鐵路局史等。