第二章　國際鐵路貨物聯運規章規定

第一節　國際鐵路貨物運輸的規定

一、國際鐵路貨物運輸的現狀

1.國際鐵路貨物運輸簡介

國際鐵路貨物運輸，即通過各個國家既有鐵路的銜接，經鐵路運輸方式辦理的進出口貨物運輸。

中國鐵路于1954年1月1日正式加入《國際貨協》。現在的正式成員國鐵路有25個，構成了《國際貨協》的適用范圍，共27萬多km。目前，我國通過滿洲里、綏芬河、琿春、二連、阿拉山口、霍爾果斯、丹東、圖們、集安、憑祥、山腰11個鐵路口岸與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、朝鮮、越南5個國家開辦兩國間直通國際鐵路貨物聯運；并通過上述國家與中亞各國和一些歐洲國家實現了國際直通貨物聯運。

在我國涉及鐵路的國際貨物運輸形式主要有四種：

（1）國際鐵路貨物聯運，即全程使用統一票據（運單），兩個或兩個以上鐵路間辦理的直通鐵路外貿貨物運輸。

（2）鐵海貨物聯運，即海運和鐵路間相互轉換辦理的貨物運輸。

（3）供港（香港）澳（澳門）貨物鐵路運輸。

（4）過境鐵路貨物運輸（境外貨物通過我國鐵路運往第三國的運輸，包括海運到達港口的貨物經鐵路口岸運往第三國及相反方向的運輸）。

以上四種運輸方式中，國際鐵路貨物聯運和過境鐵路貨物運輸均執行《國際貨協》的規定，使用國際貨協運單。這兩部分內容是本書講述的基本內容。供港（香港）澳（澳門）貨物鐵路運輸主要是運到港澳的轉口貨物和港澳的生活物資（包括有名的“三趟快車”），原按外貿貨物運輸。在香港回歸和我國加入世界貿易組織后，隨著轉口貨物的減少和生活物資基地向珠三角的轉移，2009年9月，香港九廣鐵路公司與原鐵道部商定，停辦內地與香港間的鐵路貨物運輸。鐵海聯運主要是我國港口與內地的集疏港物資運輸，適用國內鐵路運輸規定和單據。這部分本書不再論述，具體操作可參照中國鐵路的國內運輸規則。

在《國際貨協》適用范圍內運送貨物時，須遵守《國際貨協》、發運國、到達國和通過國鐵路的運輸規定，并使用《國際貨協》的運輸單證。而由于歷史的原因，《國際貨協》的運輸規則、貨權責任、貿易術語使用均與目前國際貿易慣例有所差異。此外，由于是跨境運輸，各國鐵路之間在設備規格、運輸條件、運輸限制均有差異，這些都要求在辦理國際鐵路貨物聯運時特別加以注意。

2.《國際貨協》對于國際鐵路貨物聯運的定義

在兩個或兩個以上國家鐵路全程運輸中，使用一份運送票據，只使用鐵路一種運輸方式，并以參加鐵路連帶責任辦理的貨物運送，稱為國際鐵路貨物聯運。

在這一定義中，關鍵要點有以下幾個方面：

（1）國際鐵路貨物聯運是兩國及以上國家之間實施的國際鐵路運輸。這就決定了它除了要遵守本國的運輸和外貿規定外，還要遵循國際貿易的規定和到達國及經過國的運輸和國際貿易規定。

（2）在老版本《國際貨協》中，規定國際鐵路貨物聯運只使用鐵路一種運輸方式，即國際鐵路直通貨物聯運。而在2015新版《國際貨協》中，增加了鐵路—輪渡直通貨物聯運這一運輸方式，目前在歐洲一些國家采用。

（3）在國際鐵路貨物聯運中，強調全程使用一份運送票據，即國際貨協運單。

（4）參加運送鐵路承擔連帶責任。按國際貨協運單承運貨物的鐵路，負責完成貨物運送全程的運輸合同，直到在到站交付貨物時為止。每一繼續運送的鐵路，自接收附有運單的貨物時起，即認為參加了這項運輸合同，并承擔由此而產生的責任和義務，稱為國際鐵路貨物聯運的連帶責任。

二、國際鐵路貨物聯運的運輸規則

在辦理國際鐵路貨物聯運時，應遵守《國際貨協》，以及鐵組范圍內制訂的其他規章的規定。此外，為保證國際鐵路聯運貨物運送安全和鐵路口岸運輸暢通，我國鐵路和相關國家鐵路根據各自鐵路和口岸站的具體條件，還分別制定了一些單獨規定和限制。這些規定和限制都是我們在辦理國際貨物運輸時必須遵守和注意的。

1.有關國際鐵路貨物運輸的規定文件

（1）《國際貨協》是各參加路辦理國際鐵路貨物聯運時所要遵循的主要運輸法規。它規定了貨物運送條件、運送組織、運送費用計算核收辦法、參加國鐵路承運人所負責任，以及收、發貨人之間的權利和義務，對參加運送的所有鐵路和發、收貨人都有約束力。

根據國家鐵路局關于公布2015年7月1日版《國際鐵路貨物聯運協定》和《國際鐵路貨物聯運協定辦事細則》的通知：修改后的《國際貨協》和《國際鐵路貨物聯運協定辦事細則》，自2015年7月1日起正式生效；截至2015年6月30日所締結的國際鐵路貨物聯運合同中各方的關系，由2015年7月1日版《國際貨協》調節；截至2015年6月30日所締結的國際鐵路貨物聯運合同中承運人之間的關系，由2015年7月1日版《國際鐵路貨物聯運協定辦事細則》調節。

（2）《國際鐵路貨物聯運協定辦事細則》（簡稱《國際貨協辦事細則》）。它是《國際貨協》各國承運人（鐵路運輸人員）執行《國際貨協》辦理貨運業務時鐵路內部的辦事程序、工作方法及調整路內關系的準則，只適用于參加國承運人（鐵路運輸人員）。

（3）《國際鐵路貨物聯運統一過境運價規則》（簡稱《統一貨價》）。它規定了在過境參加《統一貨價》國家的鐵路時，需要辦理的貨物運輸手續，過境運送費用、雜費和其他費用的計算與核收方法，以及過境里程、貨物運價等級、計費重量的確定辦法等。對參加鐵路和發、收貨人都有約束力。

（4）《國際聯運貨車使用規則》（簡稱《貨車規則》）。它主要規定了國際聯運協定各參加國的參與聯運車輛的技術條件。對各參加、適用鐵路車輛部門和國境車站適用。

（5）《國際旅客聯運和鐵路貨物聯運清算規則協約和清算規則》（簡稱《清算規則》）。它規定了國際聯運協定各參加國間一切費用的清算辦法，適用于鐵路財務清算部門和國境站。

（6）《國境鐵路協定》。它是兩相鄰國家鐵路部門簽訂的，規定辦理聯運貨物交接的國境站、車輛及貨物的交接條件和方法、交換列車和機動車運行辦法及服務方法等。根據其規定，兩鄰國鐵路定期（一般每年一次，在兩國輪流舉行）召開國境鐵路會議，對執行協定中的有關問題進行協商，并簽訂《國境鐵路會議議定書》。我國與朝鮮、越南、俄羅斯、哈薩克斯坦及蒙古等國鐵路都簽訂了國境鐵路協定和議定書。它對鐵路和收、發貨人都有約束力。

（7）《國際鐵路貨物聯運辦法》。它是我國鐵路根據《國際貨協》規章摘編而成，只適用我國鐵路部門（包括各鐵路局、各發運車站、各邊境口岸車站）辦理國際鐵路貨物聯運使用，對國外鐵路不適用。此辦法已頒布十幾年，雖然有的規定已有修改，但還未有修訂辦法公布。

（8）《通用貨物品名表（ГHГ）》。它是鐵組根據海關合作委員會商品說明和編碼通用手冊編制，每項貨物代碼由六位數組成，前四位為相應的項號，后兩位為該貨物在本項中的編號，前四位與海關稅則號碼的前四位一致，是填寫國際貨協運單和各國鐵路計算貨物運輸等級的重要依據。

（9）《國際貨協》附件中的各項規則：附件第1號《貨物運送規則》、附件第2號《危險貨物運送規則》、附件第3號《貨物裝載和加固的技術條件》、附件第4號《作為運輸工具的非承運人所屬車輛的運送規則》、附件第5號《信息指導手冊》、附件第6號《國際貨約/國際貨協運單指導手冊》。

在辦理國際鐵路貨物聯運時，若上述國際聯運規章、補充規定、《國際鐵路貨物聯運辦法》內未規定的事項，均適用我國國內鐵路規章的規定。當上述國際聯運規章與現行國內規章有沖突時，以國際聯運規章為準。

2.國際鐵路貨物聯運的范圍

（1）《國際貨協》各國準許辦理國際鐵路貨物聯運的車站。

目前，《國際貨協》的參加路共有25個，由其構成了國際鐵路貨物聯運的范圍。一般情況下，參加《國際貨協》的各國鐵路（朝鮮、越南鐵路除外）開辦國內貨運營業的所有各車站，均可辦理國際鐵路貨物聯運。

在獨聯體各國及波羅的海三國鐵路，對辦理國際聯運貨物運輸的車站統一編制了有相應6位數字的車站編碼。原則上，沒有車站編碼的車站一般不能接發國際鐵路聯運貨物。此外，還規定了特種貨物和集裝箱辦理站。

根據中國與越南國家鐵路規定，確認有7個車站可以接發國際鐵路聯運貨物，即：安員、同登、甲八、峴港、老街、海防、雙神。

朝鮮鐵路規定，朝鐵可以辦理國際聯運貨物運輸的車站共343個，都帶有相應車站編碼（見原鐵道部《國際鐵路貨物聯運辦法》）。朝鮮鐵路主要國際聯運貨物辦理站及代碼摘錄見表2-1。

續上表

續上表

（2）參加《國際貨協》鐵路間的貨物運送。

參加《國際貨協》各鐵路間的貨物運送，是從發站以一份運送票據（國際貨協運單），由鐵路負責直接或通過第三國鐵路運往最終到站交付收貨人。由于《國際貨協》參加國鐵路軌距不同，所以聯運貨物的運送方式也不同。

在相同軌距各國鐵路之間，一般情況下可用發送國車輛直接過軌，不必換裝而直通運送，如獨聯體國家鐵路間。

中朝鐵路間，盡管軌距相同，但自2008年6月20日起，將原來的直通過軌改為換裝運輸。除罐車及超限超重貨物外（需提前向鐵路總公司申請國際聯運商定），中朝間所有鐵路進出口貨物均在中方的丹東、圖們和集安國境站換裝，由朝方派車接運。

經憑祥口岸運往越南的鐵路貨車，因越鐵已修建了同登到安員的準、窄軌距套軌鐵路。中鐵車輛可以直接過軌運輸到達安員站。經山腰—老街口岸辦理的進出口貨物運輸，目前隨著昆明—河口準軌鐵路投入運營，除保留原米軌鐵路直通過軌運輸外，還可在中方的河口北站進行換裝作業。

在不同軌距鐵路之間，可根據技術條件，按下列方法辦理運送：將貨物從一種軌距車輛換裝到另一軌距車輛，或為車輛更換另一軌距的轉向架，或使用變距輪對。

（3）參加《國際貨協》成員國鐵路與未參加《國際貨協》成員國鐵路間的貨物運送。

在舊版《國際貨協》中規定，從參加本協定鐵路的國家，通過參加本協定鐵路的國家，向未參加本協定鐵路的國家及相反方向的貨物運送，若不采用其他國際鐵路貨物聯運協定，則按各有關路采用的用于該種國際聯運的過境運價規程所規定的辦法和條件辦理。即，發貨人在發送路用國際貨協運單辦理至參加《國際貨協》的最后一個過境鐵路的出口國境站或進口國境站，由國境站站長或發收貨人委托的代理人辦理轉發運手續，然后將貨物送至最終到站。

目前，隨著運輸代理業的快速發展，實際工作中，國境站站長不再負責辦理轉發運手續，均由代理公司完成，并負責其他作業。如，接貨、報關報驗手續、接運車輛的提供、轉運票據的填制和運費支付等。

此外，在辦理此種國際鐵路聯運時，若發送路和到達路均為《國際貨約/國際貨協運單指導手冊》的參加路，則該貨物運送可采用國際貨約/國際貨協運單辦理，可避免在兩種不同運輸法間辦理轉運手續，從而節省時間和費用。

在新版《國際貨協》中，對此種國際鐵路貨物聯運，除規定可使用國際貨約/國際貨協運單外，并無其他更加明確的規定。