第一章　國際鐵路貨物聯運概述

第一節　國際鐵路貨物聯運的起源和國際鐵路運輸組織

一、國際鐵路貨物運輸起源和國際鐵路運輸組織成立

在西方近代資本主義發展的初始階段，是以近代資本主義的工業化運動和資本主義經濟的生長為特征的。歐洲大陸上產生的資本主義產業革命高潮，創造出巨大的生產力，資本主義經濟在歐洲迅速增長并向世界擴散。同時，交通物流成為社會經濟發展的主要環節。

在1825年英國人斯蒂芬遜開創了近代鐵路運輸的第一列貨運列車后，人們認識到鐵路運輸是陸地貨物運輸的最佳方式。在歐洲、北美等國家19世紀50年代開始的鐵路建設高潮中，都建成了聯結各主要地區或重要城市的鐵路干線，完成了本國的鐵路網建設。歐洲鐵路營業里程很快增加到34.6萬km，推動了統一的國內市場的形成和經濟的增長，促進了對外經濟的聯系和國際市場的發展。以鐵路建設為中心的交通運輸革命在工業化中發揮了先行作用。

但是由于鐵路建設事業發展迅速，鐵路管理層次繁多，所屬者不統一，管理者利益不同，阻礙了鐵路的建設和有效營運。當時歐洲各國政府和鐵路經營者認識到了這一迫切需要解決的問題，于是在1884年成立了國際鐵路協會（中文簡稱“國際鐵協”）。其宗旨是促進鐵路運輸業的發展及其技術進步，改進運輸部門的科學研究工作。

歐洲各國間的貨物交流日益增多，國際貨物鐵路運輸面臨范圍擴大、業務增加的形勢。僅有一個學術協調組織是不夠的。于是1890年歐洲各國鐵路代表在瑞士的伯爾尼舉行的會議上，制定了《國際鐵路貨物運送規則》，自1893年1月1日起施行。從此，國際鐵路貨物運輸才有了第一個比較完整的規章，并正式開始了國際鐵路貨物聯運。

《國際鐵路貨物運送規則》于1924年、1933年經過兩次修改，在1934年伯爾尼會議上重新修訂時改稱為《國際鐵路貨物運送公約》，英文全稱International Convention Concerning theCarriage of Goods by Rail，英文簡稱CIM，中文簡稱《國際貨約》，自1938年10月1日起開始施行。當時參加國鐵路主要以歐洲國家為主，共有24個成員。

因各國經濟發展和鐵路技術的進步與變化，1961年2月25日由奧地利、法國、聯邦德國、比利時等國在伯爾尼負責對《國際貨約》進行修訂，1970年2月7日又一次修訂《國際貨約》，正本一份，交瑞士聯邦檔案庫保管，其有效副本送交每一締約國。修訂后的《國際貨約》于1975年1月1日生效，當時簽字國29個，仍以歐洲國家為主，但已有部分中亞和北非國家參加。

1980年5月9日再次對該公約又進行了較大修訂，修訂后的公約英文全稱Convention Concerning International Carriage of Goods by Rail，英文簡稱COTIF，中文依舊是《國際鐵路貨物運送公約》。當時參加成員有39個國家。在蘇歐劇變后，又有部分獨聯體國家陸續參加，現在《國際貨約》正式成員國共有49個，分別是：

Albania（阿爾巴尼亞）、Algeria（阿爾及利亞）、Armenia（亞美尼亞）、Austria（奧地利）、Belgium（比利時）、Bosniaand Herzegovina（波斯尼亞—黑塞哥維那）、Bulgaria（保加利亞）、Croatia（克羅地亞）、Czech Republic（捷克）、Denmark（丹麥）、Estonia（愛沙尼亞）、Finland（芬蘭）、France（法國）、Germany（德國）、Georgia（格魯吉亞）、Greece（希臘）、Hungary（匈牙利）、Iran（伊朗）、Iraq（伊拉克）、Ireland（愛爾蘭）、Italy（意大利）、Latvia（拉脫維亞）、Lebanon（黎巴嫩）、Liechtenstein（列支敦士登）、Lithuania（立陶宛）、Luxembourg（盧森堡）、Former Yugoslav Republic of Macedonia（馬其頓）、Monaco（摩納哥）、Montenegro（黑山）、Morocco（摩洛哥）、Netherlands（荷蘭）、Norway（挪威）、Pakistan（巴基斯坦）、Poland（波蘭）、Portugal（葡萄牙）、Romania（羅馬尼亞）、Russia（俄羅斯）、Serbia（塞爾維亞）、Slovakia（斯洛伐克）、Slovenia（斯洛文尼亞）、Spain（西班牙）、Sweden（瑞典）、Switzerland（瑞士）、Syria（敘利亞）、Tunisia（突尼斯）、Turkey（土耳其）、Ukraine（烏克蘭）、United Kingdom聯合王國（英國）、Jordan（約旦）。

該國際鐵路運輸組織的正式名稱是：國際鐵路運輸政府間組織（OTIF），為政府間國際組織。在我國出版的鐵路合作組織和原鐵道部文件中，有時翻譯成“國際鐵路運輸委員會”或“國際鐵路運輸組織”，是不太完整的譯法，應該以商務部文件中的翻譯名稱“國際鐵路運輸政府間組織”為準。

二、《國際鐵路貨物聯運協定》的建立

1947年9月26日在貝爾格萊德舉行的歐洲各國運輸部長會議上，南斯拉夫針對主要以西歐國家鐵路形成的《國際貨約》組織，提出組建新的國際鐵路運輸組織。當時與會響應的國家有：保加利亞、南斯拉夫、奧地利、波蘭、羅馬尼亞、匈牙利、蘇聯和捷克斯洛伐克8個國家。同意以南斯拉夫準備的文件為藍本制定新的國際鐵路運輸規定。

1948年12月在華沙舉行上述各國鐵路代表大會，除奧地利沒有參會外，上述各國鐵路代表參加了會議。同意編制新的《國際鐵路貨物聯運協定》（以下簡稱《國際貨協》）和《國際鐵路旅客聯運協定》（以下簡稱《國際客協》）。

1950年12月5日至18日在華沙舉行了《國際貨協》和《國際客協》參加者代表大會。由于當時蘇聯與南斯拉夫的矛盾公開化，南斯拉夫代表沒有參加這次會議。在這次大會上民主德國和阿爾巴尼亞被接收為《國際貨協》和《國際客協》新成員。這樣，《國際貨協》和《國際客協》的創始成員為8個：阿爾巴尼亞、保加利亞、波蘭、民主德國、羅馬尼亞、匈牙利、蘇聯和捷克斯洛伐克。

隨后連續在華沙（1950年12月22日）、布拉格（1951年4月23日）、布達佩斯（1951年7月10日）等地舉行的會議上，編制并商定了辦理國際客貨運送的第一批基本文件，即：《國際鐵路直通聯運旅客及行李運送協定（國際客運協定）及其辦事細則》；《國際鐵路直達聯運貨物運送協定（國際貨運協定）及其辦事細則》；《國際鐵路直通聯運旅客、行李、包裹運送運價規程》；《國際鐵路直達聯運貨物運送協定參加國鐵路貨物運送統一過境運價規程》；《國際聯運車輛互用規則（車規）》；《國際客運協定和國際貨運協定清算規則》。上述協定、規則及運價規程自1951年11月1日起施行。波蘭國家鐵路受委托掌管國際客運協定和國際貨運協定的事務。（其中民主德國、波蘭、羅馬尼亞和捷克斯洛伐克4國也同時是《國際貨約》的成員國）。

1953年7月，中國、朝鮮、蒙古國家鐵路代表團參加了在莫斯科召開的《國際貨協》和《國際客協》代表大會，并從1954年1月1日起正式參加國際鐵路聯運，執行《國際貨協》和《國際客協》規定。1955年越南鐵路加入《國際貨協》和《國際客協》。至此參加《國際貨協》和《國際客協》的成員國鐵路共有12國鐵路。

最初幾年使用統一貨價和車規的經驗表明，由于各國利益的不同，矛盾愈來愈多，直接影響和激化了各國鐵路在意見和觀點上的分歧。這對采用《國際客協》和《國際貨協》的鐵路所在國之間的經濟合作造成了負面影響。此外，鑒于鐵路間開展科技合作的需要及國際鐵路聯運的發展，必須創建新的組織形式，負責鐵路運輸領域的合作。為此，需要建立政府級的國際聯運管理機構，能夠全面涵蓋鐵路業務各個方面。

1956年6月28日，在索非亞舉行了《國際貨協》各國主管部長會議，與會部長一致決定成立“鐵路合作組織”（簡稱“鐵組”），建立各國部長會議，成為《國際貨協》各參加鐵路的政府主管組織。這次會議被視為鐵組歷史上的第一屆部長會議。1957年在北京舉行的第二屆部長會議上，一致決定任命波蘭鐵路代表德倫什克維奇·漢利克擔任鐵組委員會主席，蘇聯鐵路代表擔任副主席，捷克斯洛伐克鐵路代表擔任委員會秘書。會議決定，用中文、德文和俄文出版《鐵組通訊》雜志。

1966年10月7日古巴共和國正式加入鐵組。

20世紀90年代初期，東歐劇變。東西德合并，捷克斯洛伐克一分為二，前蘇聯解體，各東歐、獨聯體國家鐵路有退出的，也有新加入的。

截止2015年鐵組統計資料，鐵組成員共28個，其中25國鐵路參加了《國際貨協》，成員如下：

阿塞拜疆共和國、阿爾巴尼亞共和國、阿富汗伊斯蘭共和國、白俄羅斯共和國、保加利亞共和國、匈牙利、越南社會主義共和國、格魯吉亞、伊朗伊斯蘭共和國、哈薩克斯坦共和國、中華人民共和國、朝鮮民主主義人民共和國、吉爾吉斯共和國、拉脫維亞共和國、立陶宛共和國、摩爾多瓦共和國、蒙古國、波蘭共和國、俄羅斯聯邦、斯洛伐克共和國、塔吉克斯坦共和國、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦共和國、烏克蘭、愛沙尼亞共和國。

參加鐵組觀察員的鐵路和企業共7個：

德國鐵路股份公司（德鐵）、希臘鐵路（希鐵）、法國國有鐵路（法鐵）、芬蘭鐵路（芬鐵）、塞爾維亞鐵路國有企業（塞鐵）、吉肖富鐵路（匈牙利與奧地利合資的吉厄爾—肖普朗—埃賓富爾特鐵路股份公司）、俄羅斯聯邦客運股份公司。

加入鐵組的企業共有40個，分別來自奧地利、德國、格魯吉亞、摩爾多瓦、波蘭、俄羅斯、羅馬尼亞、烏克蘭、哈薩克斯坦、匈牙利、愛沙尼亞、拉脫維亞、亞美尼亞、斯洛伐克、法國、捷克、瑞士、韓國和中國等國家的鐵路運輸企業，如下：

奧地利普拉塞和陶依爾公司、波蘭AXTONE機械設備有限責任公司、法國國際鐵路設備集團公司、捷克SLAVJANA鐵路設備有限責任公司、羅馬尼亞運輸服務投資股份公司、波蘭CTL多式聯運服務公司、俄羅斯鐵路運輸通信股份公司、哈薩克斯坦КАЗФОСФАТ有限責任公司、俄羅斯穆羅姆道岔廠股份公司、摩爾多瓦RDM科研生產企業、羅馬尼亞UNIFERTRANS股份公司、德國Elektro-Thermit公司、羅馬尼亞鐵路運輸經營公司、烏克蘭刻赤道岔廠有限責任公司、波蘭比得哥什佩薩鐵路運輸股份公司、俄羅斯CTM有限責任公司、烏克蘭PLASKE股份公司、捷克鐵路科學研究院股份公司、烏克蘭第聶伯羅彼得羅夫斯克道岔廠股份公司、斯洛伐克BETAMONT有限責任公司信號設備維修生產企業、匈牙利匈鐵貨運股份公司、俄羅斯МостГеоЦентр有限責任公司、德國POLZUG多式聯運有限責任公司、俄羅斯第一貨運股份公司、德國馬克斯博格公司、烏克蘭ТРЕЙН УКРЕЙН有限責任公司、烏克蘭外喀爾巴阡國際港股份公司、波蘭Freightliner集團公司、俄羅斯聯邦客運股份公司、伊朗Niroo Rail運輸公司、波蘭Tines股份公司、愛沙尼亞E.R.S.股份公司、拉脫維亞AED鐵路服務公司、烏克蘭Райдо科技運輸企業、亞美尼亞南高加索鐵路股份公司（南高加索鐵路公司）、俄羅斯VIP服務公司、德國維藤鐵路設備有限公司、波蘭綠山鐵路承運人股份公司、摩爾多瓦基希訥烏鐵路運輸代理股份公司、韓國鐵道公社。

在這里請注意，同時參加《國際貨協》和《國際貨約》兩個國際鐵路運輸組織的國家鐵路有：保加利亞、捷克、愛沙尼亞、格魯吉亞、匈牙利、伊朗、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、羅馬尼亞、俄羅斯、斯洛伐克、烏克蘭13個國家鐵路。基本是以歐洲國家為主。

鐵組合作共分為兩個級別，即政府一級和鐵路一級。鐵組部長會議是鐵組最高領導機關，由擁有各自政府授權的主管鐵路運輸的權力執行機關或鐵路中央機關組成。負責建立國際鐵路運輸政策，制訂鐵路運輸活動戰略和鐵組活動戰略，完善國際運輸法，掌管《國際客協》、《國際貨協》及有關國際鐵路運送的其他法律文件。

鐵組總局長會議是鐵路一級合作的領導機關，根據1992年6月在烏蘭巴托舉行的鐵組第二十屆部長會議決議成立的。總局長會議負責組織歐亞各國間的國際鐵路聯運方面的合作，包括多式聯運、相互交換外貿運量預測信息，并據此編制共同的具有競爭力方案，制定國際聯運車輛和集裝箱使用規則，以及組織鐵路間的相互清算等。

鐵路合作組織《國際貨協》成員資料見表1-1。

（1）另有6個鐵路作為觀察員參加《鐵組》：德國鐵路股份公司（過境鐵路編碼0080），希臘鐵路（過境鐵路編碼0073），法國國有鐵路公司（過境鐵路編碼0087），芬蘭鐵路（過境鐵路編碼0010），南斯拉夫鐵路聯合體（過境鐵路編碼0072），吉肖富鐵路（吉厄爾—肖普朗—埃賓富爾特鐵路股份公司、過境鐵路編碼0043）。

（2）各國國家鐵路代碼：

10—芬蘭鐵路

20—俄羅斯鐵路

21—白俄羅斯鐵路

22—烏克蘭鐵路

23—摩爾多瓦鐵路

24—立陶宛鐵路

25—拉脫維亞鐵路

26—愛沙尼亞鐵路

27—哈薩克斯坦鐵路

28—格魯吉亞鐵路

29—烏茲別克斯坦鐵路

30—朝鮮鐵路

31—蒙古鐵路

32—越南鐵路

33—中國鐵路

41—阿爾巴尼亞鐵路

43—吉肖富鐵路

44—波斯尼亞和黑塞哥維那（塞爾維亞共和國）鐵路

50—波斯尼亞和黑塞哥維那（克羅地亞穆斯林聯邦）鐵路

51—波蘭鐵路

52—保加利亞鐵路

53—羅馬尼亞鐵路

54—捷克鐵路

55—匈牙利鐵路

56—斯洛伐克鐵路

57—阿塞拜疆鐵路

59—吉爾吉斯鐵路

60—愛爾蘭鐵路

62—黑山鐵路

65—馬其頓鐵路

66—塔吉克斯坦鐵路

67—土庫曼斯坦鐵路

70—英國鐵路

71—西班牙鐵路

72—塞爾維亞（南斯拉夫鐵路聯合體）鐵路

73—希臘鐵路

74—瑞典鐵路

75—土耳其鐵路

76—挪威鐵路

78—克羅地亞鐵路

79—斯洛文尼亞鐵路

80—德國鐵路股份公司

81—奧地利鐵路

82—盧森堡鐵路

83—意大利鐵路

84—荷蘭鐵路

85—瑞士鐵路

86—丹麥鐵路

87—法國國有鐵路公司

88—比利時鐵路

91—突尼斯鐵路

92—阿爾及利亞鐵路

93—摩洛哥鐵路

94—葡萄牙鐵路

96—伊朗鐵路

97—敘利亞鐵路

98—黎巴嫩鐵路

99—伊拉克鐵路