第一章　國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)概述

第一節(jié)　國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)的起源和國(guó)際鐵路運(yùn)輸組織

一、國(guó)際鐵路貨物運(yùn)輸起源和國(guó)際鐵路運(yùn)輸組織成立

在西方近代資本主義發(fā)展的初始階段，是以近代資本主義的工業(yè)化運(yùn)動(dòng)和資本主義經(jīng)濟(jì)的生長(zhǎng)為特征的。歐洲大陸上產(chǎn)生的資本主義產(chǎn)業(yè)革命高潮，創(chuàng)造出巨大的生產(chǎn)力，資本主義經(jīng)濟(jì)在歐洲迅速增長(zhǎng)并向世界擴(kuò)散。同時(shí)，交通物流成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。

在1825年英國(guó)人斯蒂芬遜開創(chuàng)了近代鐵路運(yùn)輸?shù)牡谝涣胸涍\(yùn)列車后，人們認(rèn)識(shí)到鐵路運(yùn)輸是陸地貨物運(yùn)輸?shù)淖罴逊绞健Ｔ跉W洲、北美等國(guó)家19世紀(jì)50年代開始的鐵路建設(shè)高潮中，都建成了聯(lián)結(jié)各主要地區(qū)或重要城市的鐵路干線，完成了本國(guó)的鐵路網(wǎng)建設(shè)。歐洲鐵路營(yíng)業(yè)里程很快增加到34.6萬km，推動(dòng)了統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的形成和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，促進(jìn)了對(duì)外經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系和國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展。以鐵路建設(shè)為中心的交通運(yùn)輸革命在工業(yè)化中發(fā)揮了先行作用。

但是由于鐵路建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速，鐵路管理層次繁多，所屬者不統(tǒng)一，管理者利益不同，阻礙了鐵路的建設(shè)和有效營(yíng)運(yùn)。當(dāng)時(shí)歐洲各國(guó)政府和鐵路經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到了這一迫切需要解決的問題，于是在1884年成立了國(guó)際鐵路協(xié)會(huì)（中文簡(jiǎn)稱“國(guó)際鐵協(xié)”）。其宗旨是促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展及其技術(shù)進(jìn)步，改進(jìn)運(yùn)輸部門的科學(xué)研究工作。

歐洲各國(guó)間的貨物交流日益增多，國(guó)際貨物鐵路運(yùn)輸面臨范圍擴(kuò)大、業(yè)務(wù)增加的形勢(shì)。僅有一個(gè)學(xué)術(shù)協(xié)調(diào)組織是不夠的。于是1890年歐洲各國(guó)鐵路代表在瑞士的伯爾尼舉行的會(huì)議上，制定了《國(guó)際鐵路貨物運(yùn)送規(guī)則》，自1893年1月1日起施行。從此，國(guó)際鐵路貨物運(yùn)輸才有了第一個(gè)比較完整的規(guī)章，并正式開始了國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)。

《國(guó)際鐵路貨物運(yùn)送規(guī)則》于1924年、1933年經(jīng)過兩次修改，在1934年伯爾尼會(huì)議上重新修訂時(shí)改稱為《國(guó)際鐵路貨物運(yùn)送公約》，英文全稱International Convention Concerning theCarriage of Goods by Rail，英文簡(jiǎn)稱CIM，中文簡(jiǎn)稱《國(guó)際貨約》，自1938年10月1日起開始施行。當(dāng)時(shí)參加國(guó)鐵路主要以歐洲國(guó)家為主，共有24個(gè)成員。

因各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鐵路技術(shù)的進(jìn)步與變化，1961年2月25日由奧地利、法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、比利時(shí)等國(guó)在伯爾尼負(fù)責(zé)對(duì)《國(guó)際貨約》進(jìn)行修訂，1970年2月7日又一次修訂《國(guó)際貨約》，正本一份，交瑞士聯(lián)邦檔案庫保管，其有效副本送交每一締約國(guó)。修訂后的《國(guó)際貨約》于1975年1月1日生效，當(dāng)時(shí)簽字國(guó)29個(gè)，仍以歐洲國(guó)家為主，但已有部分中亞和北非國(guó)家參加。

1980年5月9日再次對(duì)該公約又進(jìn)行了較大修訂，修訂后的公約英文全稱Convention Concerning International Carriage of Goods by Rail，英文簡(jiǎn)稱COTIF，中文依舊是《國(guó)際鐵路貨物運(yùn)送公約》。當(dāng)時(shí)參加成員有39個(gè)國(guó)家。在蘇歐劇變后，又有部分獨(dú)聯(lián)體國(guó)家陸續(xù)參加，現(xiàn)在《國(guó)際貨約》正式成員國(guó)共有49個(gè)，分別是：

Albania（阿爾巴尼亞）、Algeria（阿爾及利亞）、Armenia（亞美尼亞）、Austria（奧地利）、Belgium（比利時(shí)）、Bosniaand Herzegovina（波斯尼亞—黑塞哥維那）、Bulgaria（保加利亞）、Croatia（克羅地亞）、Czech Republic（捷克）、Denmark（丹麥）、Estonia（愛沙尼亞）、Finland（芬蘭）、France（法國(guó)）、Germany（德國(guó)）、Georgia（格魯吉亞）、Greece（希臘）、Hungary（匈牙利）、Iran（伊朗）、Iraq（伊拉克）、Ireland（愛爾蘭）、Italy（意大利）、Latvia（拉脫維亞）、Lebanon（黎巴嫩）、Liechtenstein（列支敦士登）、Lithuania（立陶宛）、Luxembourg（盧森堡）、Former Yugoslav Republic of Macedonia（馬其頓）、Monaco（摩納哥）、Montenegro（黑山）、Morocco（摩洛哥）、Netherlands（荷蘭）、Norway（挪威）、Pakistan（巴基斯坦）、Poland（波蘭）、Portugal（葡萄牙）、Romania（羅馬尼亞）、Russia（俄羅斯）、Serbia（塞爾維亞）、Slovakia（斯洛伐克）、Slovenia（斯洛文尼亞）、Spain（西班牙）、Sweden（瑞典）、Switzerland（瑞士）、Syria（敘利亞）、Tunisia（突尼斯）、Turkey（土耳其）、Ukraine（烏克蘭）、United Kingdom聯(lián)合王國(guó)（英國(guó)）、Jordan（約旦）。

該國(guó)際鐵路運(yùn)輸組織的正式名稱是：國(guó)際鐵路運(yùn)輸政府間組織（OTIF），為政府間國(guó)際組織。在我國(guó)出版的鐵路合作組織和原鐵道部文件中，有時(shí)翻譯成“國(guó)際鐵路運(yùn)輸委員會(huì)”或“國(guó)際鐵路運(yùn)輸組織”，是不太完整的譯法，應(yīng)該以商務(wù)部文件中的翻譯名稱“國(guó)際鐵路運(yùn)輸政府間組織”為準(zhǔn)。

二、《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》的建立

1947年9月26日在貝爾格萊德舉行的歐洲各國(guó)運(yùn)輸部長(zhǎng)會(huì)議上，南斯拉夫針對(duì)主要以西歐國(guó)家鐵路形成的《國(guó)際貨約》組織，提出組建新的國(guó)際鐵路運(yùn)輸組織。當(dāng)時(shí)與會(huì)響應(yīng)的國(guó)家有：保加利亞、南斯拉夫、奧地利、波蘭、羅馬尼亞、匈牙利、蘇聯(lián)和捷克斯洛伐克8個(gè)國(guó)家。同意以南斯拉夫準(zhǔn)備的文件為藍(lán)本制定新的國(guó)際鐵路運(yùn)輸規(guī)定。

1948年12月在華沙舉行上述各國(guó)鐵路代表大會(huì)，除奧地利沒有參會(huì)外，上述各國(guó)鐵路代表參加了會(huì)議。同意編制新的《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)際貨協(xié)》）和《國(guó)際鐵路旅客聯(lián)運(yùn)協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)際客協(xié)》）。

1950年12月5日至18日在華沙舉行了《國(guó)際貨協(xié)》和《國(guó)際客協(xié)》參加者代表大會(huì)。由于當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)與南斯拉夫的矛盾公開化，南斯拉夫代表沒有參加這次會(huì)議。在這次大會(huì)上民主德國(guó)和阿爾巴尼亞被接收為《國(guó)際貨協(xié)》和《國(guó)際客協(xié)》新成員。這樣，《國(guó)際貨協(xié)》和《國(guó)際客協(xié)》的創(chuàng)始成員為8個(gè)：阿爾巴尼亞、保加利亞、波蘭、民主德國(guó)、羅馬尼亞、匈牙利、蘇聯(lián)和捷克斯洛伐克。

隨后連續(xù)在華沙（1950年12月22日）、布拉格（1951年4月23日）、布達(dá)佩斯（1951年7月10日）等地舉行的會(huì)議上，編制并商定了辦理國(guó)際客貨運(yùn)送的第一批基本文件，即：《國(guó)際鐵路直通聯(lián)運(yùn)旅客及行李運(yùn)送協(xié)定（國(guó)際客運(yùn)協(xié)定）及其辦事細(xì)則》；《國(guó)際鐵路直達(dá)聯(lián)運(yùn)貨物運(yùn)送協(xié)定（國(guó)際貨運(yùn)協(xié)定）及其辦事細(xì)則》；《國(guó)際鐵路直通聯(lián)運(yùn)旅客、行李、包裹運(yùn)送運(yùn)價(jià)規(guī)程》；《國(guó)際鐵路直達(dá)聯(lián)運(yùn)貨物運(yùn)送協(xié)定參加國(guó)鐵路貨物運(yùn)送統(tǒng)一過境運(yùn)價(jià)規(guī)程》；《國(guó)際聯(lián)運(yùn)車輛互用規(guī)則（車規(guī)）》；《國(guó)際客運(yùn)協(xié)定和國(guó)際貨運(yùn)協(xié)定清算規(guī)則》。上述協(xié)定、規(guī)則及運(yùn)價(jià)規(guī)程自1951年11月1日起施行。波蘭國(guó)家鐵路受委托掌管國(guó)際客運(yùn)協(xié)定和國(guó)際貨運(yùn)協(xié)定的事務(wù)。（其中民主德國(guó)、波蘭、羅馬尼亞和捷克斯洛伐克4國(guó)也同時(shí)是《國(guó)際貨約》的成員國(guó)）。

1953年7月，中國(guó)、朝鮮、蒙古國(guó)家鐵路代表團(tuán)參加了在莫斯科召開的《國(guó)際貨協(xié)》和《國(guó)際客協(xié)》代表大會(huì)，并從1954年1月1日起正式參加國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)，執(zhí)行《國(guó)際貨協(xié)》和《國(guó)際客協(xié)》規(guī)定。1955年越南鐵路加入《國(guó)際貨協(xié)》和《國(guó)際客協(xié)》。至此參加《國(guó)際貨協(xié)》和《國(guó)際客協(xié)》的成員國(guó)鐵路共有12國(guó)鐵路。

最初幾年使用統(tǒng)一貨價(jià)和車規(guī)的經(jīng)驗(yàn)表明，由于各國(guó)利益的不同，矛盾愈來愈多，直接影響和激化了各國(guó)鐵路在意見和觀點(diǎn)上的分歧。這對(duì)采用《國(guó)際客協(xié)》和《國(guó)際貨協(xié)》的鐵路所在國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作造成了負(fù)面影響。此外，鑒于鐵路間開展科技合作的需要及國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，必須創(chuàng)建新的組織形式，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域的合作。為此，需要建立政府級(jí)的國(guó)際聯(lián)運(yùn)管理機(jī)構(gòu)，能夠全面涵蓋鐵路業(yè)務(wù)各個(gè)方面。

1956年6月28日，在索非亞舉行了《國(guó)際貨協(xié)》各國(guó)主管部長(zhǎng)會(huì)議，與會(huì)部長(zhǎng)一致決定成立“鐵路合作組織”（簡(jiǎn)稱“鐵組”），建立各國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議，成為《國(guó)際貨協(xié)》各參加鐵路的政府主管組織。這次會(huì)議被視為鐵組歷史上的第一屆部長(zhǎng)會(huì)議。1957年在北京舉行的第二屆部長(zhǎng)會(huì)議上，一致決定任命波蘭鐵路代表德倫什克維奇·漢利克擔(dān)任鐵組委員會(huì)主席，蘇聯(lián)鐵路代表擔(dān)任副主席，捷克斯洛伐克鐵路代表擔(dān)任委員會(huì)秘書。會(huì)議決定，用中文、德文和俄文出版《鐵組通訊》雜志。

1966年10月7日古巴共和國(guó)正式加入鐵組。

20世紀(jì)90年代初期，東歐劇變。東西德合并，捷克斯洛伐克一分為二，前蘇聯(lián)解體，各東歐、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家鐵路有退出的，也有新加入的。

截止2015年鐵組統(tǒng)計(jì)資料，鐵組成員共28個(gè)，其中25國(guó)鐵路參加了《國(guó)際貨協(xié)》，成員如下：

阿塞拜疆共和國(guó)、阿爾巴尼亞共和國(guó)、阿富汗伊斯蘭共和國(guó)、白俄羅斯共和國(guó)、保加利亞共和國(guó)、匈牙利、越南社會(huì)主義共和國(guó)、格魯吉亞、伊朗伊斯蘭共和國(guó)、哈薩克斯坦共和國(guó)、中華人民共和國(guó)、朝鮮民主主義人民共和國(guó)、吉爾吉斯共和國(guó)、拉脫維亞共和國(guó)、立陶宛共和國(guó)、摩爾多瓦共和國(guó)、蒙古國(guó)、波蘭共和國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦、斯洛伐克共和國(guó)、塔吉克斯坦共和國(guó)、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦共和國(guó)、烏克蘭、愛沙尼亞共和國(guó)。

參加鐵組觀察員的鐵路和企業(yè)共7個(gè)：

德國(guó)鐵路股份公司（德鐵）、希臘鐵路（希鐵）、法國(guó)國(guó)有鐵路（法鐵）、芬蘭鐵路（芬鐵）、塞爾維亞鐵路國(guó)有企業(yè)（塞鐵）、吉肖富鐵路（匈牙利與奧地利合資的吉厄爾—肖普朗—埃賓富爾特鐵路股份公司）、俄羅斯聯(lián)邦客運(yùn)股份公司。

加入鐵組的企業(yè)共有40個(gè)，分別來自奧地利、德國(guó)、格魯吉亞、摩爾多瓦、波蘭、俄羅斯、羅馬尼亞、烏克蘭、哈薩克斯坦、匈牙利、愛沙尼亞、拉脫維亞、亞美尼亞、斯洛伐克、法國(guó)、捷克、瑞士、韓國(guó)和中國(guó)等國(guó)家的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，如下：

奧地利普拉塞和陶依爾公司、波蘭AXTONE機(jī)械設(shè)備有限責(zé)任公司、法國(guó)國(guó)際鐵路設(shè)備集團(tuán)公司、捷克SLAVJANA鐵路設(shè)備有限責(zé)任公司、羅馬尼亞運(yùn)輸服務(wù)投資股份公司、波蘭CTL多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)公司、俄羅斯鐵路運(yùn)輸通信股份公司、哈薩克斯坦КАЗФОСФАТ有限責(zé)任公司、俄羅斯穆羅姆道岔廠股份公司、摩爾多瓦RDM科研生產(chǎn)企業(yè)、羅馬尼亞UNIFERTRANS股份公司、德國(guó)Elektro-Thermit公司、羅馬尼亞鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)公司、烏克蘭刻赤道岔廠有限責(zé)任公司、波蘭比得哥什佩薩鐵路運(yùn)輸股份公司、俄羅斯CTM有限責(zé)任公司、烏克蘭PLASKE股份公司、捷克鐵路科學(xué)研究院股份公司、烏克蘭第聶伯羅彼得羅夫斯克道岔廠股份公司、斯洛伐克BETAMONT有限責(zé)任公司信號(hào)設(shè)備維修生產(chǎn)企業(yè)、匈牙利匈鐵貨運(yùn)股份公司、俄羅斯МостГеоЦентр有限責(zé)任公司、德國(guó)POLZUG多式聯(lián)運(yùn)有限責(zé)任公司、俄羅斯第一貨運(yùn)股份公司、德國(guó)馬克斯博格公司、烏克蘭ТРЕЙН УКРЕЙН有限責(zé)任公司、烏克蘭外喀爾巴阡國(guó)際港股份公司、波蘭Freightliner集團(tuán)公司、俄羅斯聯(lián)邦客運(yùn)股份公司、伊朗Niroo Rail運(yùn)輸公司、波蘭Tines股份公司、愛沙尼亞E.R.S.股份公司、拉脫維亞AED鐵路服務(wù)公司、烏克蘭Райдо科技運(yùn)輸企業(yè)、亞美尼亞南高加索鐵路股份公司（南高加索鐵路公司）、俄羅斯VIP服務(wù)公司、德國(guó)維藤鐵路設(shè)備有限公司、波蘭綠山鐵路承運(yùn)人股份公司、摩爾多瓦基希訥烏鐵路運(yùn)輸代理股份公司、韓國(guó)鐵道公社。

在這里請(qǐng)注意，同時(shí)參加《國(guó)際貨協(xié)》和《國(guó)際貨約》兩個(gè)國(guó)際鐵路運(yùn)輸組織的國(guó)家鐵路有：保加利亞、捷克、愛沙尼亞、格魯吉亞、匈牙利、伊朗、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、羅馬尼亞、俄羅斯、斯洛伐克、烏克蘭13個(gè)國(guó)家鐵路。基本是以歐洲國(guó)家為主。

鐵組合作共分為兩個(gè)級(jí)別，即政府一級(jí)和鐵路一級(jí)。鐵組部長(zhǎng)會(huì)議是鐵組最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由擁有各自政府授權(quán)的主管鐵路運(yùn)輸?shù)臋?quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)或鐵路中央機(jī)關(guān)組成。負(fù)責(zé)建立國(guó)際鐵路運(yùn)輸政策，制訂鐵路運(yùn)輸活動(dòng)戰(zhàn)略和鐵組活動(dòng)戰(zhàn)略，完善國(guó)際運(yùn)輸法，掌管《國(guó)際客協(xié)》、《國(guó)際貨協(xié)》及有關(guān)國(guó)際鐵路運(yùn)送的其他法律文件。

鐵組總局長(zhǎng)會(huì)議是鐵路一級(jí)合作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，根據(jù)1992年6月在烏蘭巴托舉行的鐵組第二十屆部長(zhǎng)會(huì)議決議成立的。總局長(zhǎng)會(huì)議負(fù)責(zé)組織歐亞各國(guó)間的國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)方面的合作，包括多式聯(lián)運(yùn)、相互交換外貿(mào)運(yùn)量預(yù)測(cè)信息，并據(jù)此編制共同的具有競(jìng)爭(zhēng)力方案，制定國(guó)際聯(lián)運(yùn)車輛和集裝箱使用規(guī)則，以及組織鐵路間的相互清算等。

鐵路合作組織《國(guó)際貨協(xié)》成員資料見表1-1。

（1）另有6個(gè)鐵路作為觀察員參加《鐵組》：德國(guó)鐵路股份公司（過境鐵路編碼0080），希臘鐵路（過境鐵路編碼0073），法國(guó)國(guó)有鐵路公司（過境鐵路編碼0087），芬蘭鐵路（過境鐵路編碼0010），南斯拉夫鐵路聯(lián)合體（過境鐵路編碼0072），吉肖富鐵路（吉厄爾—肖普朗—埃賓富爾特鐵路股份公司、過境鐵路編碼0043）。

（2）各國(guó)國(guó)家鐵路代碼：

10—芬蘭鐵路

20—俄羅斯鐵路

21—白俄羅斯鐵路

22—烏克蘭鐵路

23—摩爾多瓦鐵路

24—立陶宛鐵路

25—拉脫維亞鐵路

26—愛沙尼亞鐵路

27—哈薩克斯坦鐵路

28—格魯吉亞鐵路

29—烏茲別克斯坦鐵路

30—朝鮮鐵路

31—蒙古鐵路

32—越南鐵路

33—中國(guó)鐵路

41—阿爾巴尼亞鐵路

43—吉肖富鐵路

44—波斯尼亞和黑塞哥維那（塞爾維亞共和國(guó)）鐵路

50—波斯尼亞和黑塞哥維那（克羅地亞穆斯林聯(lián)邦）鐵路

51—波蘭鐵路

52—保加利亞鐵路

53—羅馬尼亞鐵路

54—捷克鐵路

55—匈牙利鐵路

56—斯洛伐克鐵路

57—阿塞拜疆鐵路

59—吉爾吉斯鐵路

60—愛爾蘭鐵路

62—黑山鐵路

65—馬其頓鐵路

66—塔吉克斯坦鐵路

67—土庫曼斯坦鐵路

70—英國(guó)鐵路

71—西班牙鐵路

72—塞爾維亞（南斯拉夫鐵路聯(lián)合體）鐵路

73—希臘鐵路

74—瑞典鐵路

75—土耳其鐵路

76—挪威鐵路

78—克羅地亞鐵路

79—斯洛文尼亞鐵路

80—德國(guó)鐵路股份公司

81—奧地利鐵路

82—盧森堡鐵路

83—意大利鐵路

84—荷蘭鐵路

85—瑞士鐵路

86—丹麥鐵路

87—法國(guó)國(guó)有鐵路公司

88—比利時(shí)鐵路

91—突尼斯鐵路

92—阿爾及利亞鐵路

93—摩洛哥鐵路

94—葡萄牙鐵路

96—伊朗鐵路

97—敘利亞鐵路

98—黎巴嫩鐵路

99—伊拉克鐵路