前言

我國(guó)有著2萬多公里的陸地邊境線，和14個(gè)國(guó)家接壤，其中有9個(gè)國(guó)家是沒有海港的內(nèi)陸國(guó)家。我國(guó)和這些國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來主要以陸運(yùn)為主。鐵路運(yùn)輸是最佳的陸運(yùn)方式，具有距離長(zhǎng)、運(yùn)量大、污染低、受自然條件影響較少和準(zhǔn)時(shí)性強(qiáng)的特點(diǎn)，它在我國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來中發(fā)揮重要的作用。目前，我國(guó)鐵路通過11個(gè)國(guó)境口岸與5個(gè)國(guó)家鐵路相連接，構(gòu)成了我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)物流通道。

國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)作為一種進(jìn)出口貨物運(yùn)輸手段，在我國(guó)與周邊國(guó)家互補(bǔ)性經(jīng)貿(mào)往來和能源原材料基地建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用，也是一帶一路戰(zhàn)略的重點(diǎn)發(fā)展方向。但由于歷史上的政治經(jīng)濟(jì)原因，使得其運(yùn)輸規(guī)則等主要環(huán)節(jié)與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則差悖很大。就國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)而言，除全程執(zhí)行《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》的規(guī)定外，在發(fā)送、過境和到達(dá)時(shí)要分別使用各自的鐵路運(yùn)輸工具，還要遵守各國(guó)的鐵路運(yùn)輸規(guī)定，滿足各國(guó)鐵路的要求。這使得國(guó)際鐵路貨物運(yùn)輸?shù)牟僮鬏^為復(fù)雜，對(duì)包括托運(yùn)人和承運(yùn)人的操作人員素質(zhì)提出較高的要求，以避免在運(yùn)輸全過程中發(fā)生各個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)和單據(jù)誤差錯(cuò)誤，造成貨物滯留、退運(yùn)以致法律糾紛。尤其是2015年7月，鐵路合作組織又頒布了新版《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》，其結(jié)構(gòu)和內(nèi)容都作了重大調(diào)整，需要我國(guó)的發(fā)貨人和承運(yùn)人（鐵路）認(rèn)真領(lǐng)會(huì)遵守。

在國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)中，存在的差異主要有以下幾個(gè)方面：

1.國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)規(guī)則，包括運(yùn)輸條款、單據(jù)文字、物權(quán)轉(zhuǎn)讓、提貨條款與目前日趨統(tǒng)一的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則（如國(guó)際商會(huì)2000貿(mào)易術(shù)語通則、2010貿(mào)易術(shù)語通則、UCP600跟單信用證慣例等）差別較大，使得國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)操作難度較大。

2.辦理國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)牽涉兩方面的人員，即承運(yùn)人和托運(yùn)人（貨主或國(guó)際貨運(yùn)代理人）。而承運(yùn)貨物的鐵路運(yùn)輸部門工作人員（包括發(fā)運(yùn)站貨運(yùn)人員、國(guó)境站的交接人員），在執(zhí)行我國(guó)鐵路運(yùn)輸規(guī)定和《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》時(shí)，對(duì)于上述規(guī)章的認(rèn)識(shí)角度和執(zhí)行力度，與托運(yùn)人之間有較大的差異。這也給國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)的順利進(jìn)行增添了難度。

3.國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)是只使用一份運(yùn)單、按《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》規(guī)定辦理、途經(jīng)多個(gè)國(guó)家的外貿(mào)貨物運(yùn)輸。它不但要執(zhí)行我國(guó)鐵路運(yùn)輸規(guī)章、《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》規(guī)定，還需要遵循所到達(dá)、所經(jīng)過國(guó)家鐵路的運(yùn)輸規(guī)定。同時(shí)還要滿足各國(guó)海關(guān)、商檢和外貿(mào)限制條款的要求，使得國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)成為涉及多學(xué)科、多工種、多行業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)系統(tǒng)工作。

4.近年來隨著鐵路運(yùn)輸設(shè)備和管理的現(xiàn)代化，《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》和我國(guó)鐵路的運(yùn)輸規(guī)則，都有重大的修改和補(bǔ)充。但迄今沒有較詳細(xì)講解闡述這些變化的工具書，這也給國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)帶來相當(dāng)難度。

5.在亞歐大陸上有著兩個(gè)主要國(guó)際鐵路政府間組織，即“鐵路合作組織”和“國(guó)際鐵路運(yùn)輸政府間組織”。在兩種不同的法律體系下，辦理亞歐鐵路直通運(yùn)輸貨物時(shí)，要遵守不同的運(yùn)輸規(guī)則，增加了辦理的難度和復(fù)雜性。

綜上所述，為配合新版《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》和《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定辦事細(xì)則》在我國(guó)鐵路的實(shí)施，促進(jìn)國(guó)家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，便利發(fā)貨人和承運(yùn)人（貨主和鐵路貨運(yùn)人員）的運(yùn)輸工作，我們結(jié)合日趨發(fā)展的國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)工作，編寫了這本《2015版國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)操作實(shí)務(wù)》。本書重點(diǎn)講述了《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》的重大修改補(bǔ)充事項(xiàng)，以及我國(guó)鐵路與國(guó)際聯(lián)運(yùn)相關(guān)的運(yùn)輸規(guī)定的變化；分析了國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)各參加方、海關(guān)商檢規(guī)定、托運(yùn)人和收貨人的商務(wù)條款等多重因素對(duì)實(shí)際辦理國(guó)際聯(lián)運(yùn)的影響，以及貨物運(yùn)送中造成阻礙、滯留的原因；對(duì)比了托運(yùn)人與承運(yùn)人（參加運(yùn)送的各國(guó)鐵路）對(duì)國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)的理解和認(rèn)識(shí)；提出了要重點(diǎn)關(guān)注的國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)規(guī)章的特殊規(guī)定、各口岸限制，以及辦理報(bào)關(guān)報(bào)驗(yàn)和簽署商務(wù)合同時(shí)要注意的事項(xiàng)；綜合闡述了國(guó)際鐵路貨物運(yùn)輸各具體環(huán)節(jié)辦理的規(guī)定和方法，以及鐵路聯(lián)運(yùn)的發(fā)展趨勢(shì)。

希望本書能使托運(yùn)人與承運(yùn)人雙方對(duì)國(guó)際鐵路運(yùn)輸有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)我國(guó)的國(guó)際鐵路貨物運(yùn)輸事業(yè)提供幫助。

《2015版國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)操作實(shí)務(wù)》編寫組

2016年7月