第三節 我國城市文化競爭力的核心要素及理論構建

一、城市文化競爭力的定義

城市文化競爭力是一個中觀層次的概念，介于宏觀的國家競爭力和微觀的企業競爭力之間，在借鑒本章第二節國內外學者關于城市文化競爭力概念梳理的基礎上，我們以抽象化、高度凝練、差異化的原則提出了本書中城市文化競爭力的定義：一定區域和時期內，一個城市與精神創造活動及其結果有關的有形要素及無形要素實力的總和。

關于該定義我們作如下4點解釋。

第一，競爭力反映了事件相關方在某一領域的能力、實力，城市文化競爭力也應是城市在文化方面的能力、實力綜合呈現的結果。主要體現為城市特有的文化風貌、文化發展活力、文化吸引力、文化創新能力以及文化管理能力。

第二，文化從宏觀上來說大致包括物質文化與精神文化兩部分，《辭海》關于文化的廣義定義是人類在社會歷史實踐中所創造的物質財富和精神財富的總和。而文化最核心的部分是精神創造活動及其結果，即狹義文化的概念。為了顯著地區別于城市競爭力，我們在這里提出的城市文化競爭力是以狹義文化的角度為出發點的，但依然包括精神文化（無形要素）和物質文化（有形要素）兩個方面的內容。

第三，競爭力是一個相對概念，也是一個動態概念，因此我們在評價一個城市文化競爭力時，將其劃定為城市在某一個區域、某一個時期內展現出的能力，用“一定區域和時期內”限定，便于我們對其進行評價、測定并與其他城市進行比較。

第四，眾多學者從各自不同學科的角度來界定文化的概念，眾說紛紜，迄今并沒有一個公認的定義。然而萬變不離其宗，對文化的理解不可繞開的前提是：有“人”才有文化，文化是人類社會發展進程的產物，文化是伴隨著人的出現而誕生的，從古至今“人”一直是文化傳承和發展的主體。當今文化更強調以“人”為中心，所以提高城市文化競爭力的最終目標是實現城市精神的傳承和可持續發展，進而提高居民的人文素養及認知改造社會的能力，滿足人們的精神需求，讓人們生活得更美好。

城市文化競爭力不同于國家競爭力、產業競爭力、企業競爭力等概念，因其包含要素的具體含義，也有著本身特殊的屬性和特征，主要包括以下幾點。

第一，城市文化競爭力的時代性。

城市文化競爭力由先天條件積累和后天培育兩種方式所主導，可能存在文化資源積累較多的城市，也可能存在突破原有“瓶頸”、現代文化發展較好的城市，這都是由不同時代城市所處的政治地位、地理位置、經濟發展水平等多種因素所決定的，因此城市文化競爭力具有鮮明的時代性。

一是城市文化競爭力的形成是一個長期歷史積淀的過程，城市在特定的文化環境中逐漸形成自身的習俗傳統、生活方式、行為規范和價值觀念，諸如北京、西安、南京等歷史文化名城的城市文化競爭力與其城市歷史傳統和文化資源的積累有著不可分割的繼承和延續關系。構成城市文化競爭力的深層歷史因素存在差別，歷史文化資源積累或保留較多的城市自然有著先天的優勢，城市文化競爭力的基礎較穩固，而那些相對新興的城市就需要更多的后天文化培育。

二是像對城市文化競爭力定義解釋中提到的那樣，城市文化競爭力是動態的，城市文化競爭力的衡量常常是城市文化繼承性與創新性共同作用的結果。一方面，城市文化需要繼承傳統；另一方面也不能囿于傳統的歷史文化，否則城市文化將失去發展的活力，任何一個城市都是在不斷的文化創新中前進的。因此，一個城市現在的文化競爭力在未來可能因其城市經濟發展格局和文化特征的變化而產生大的變化，進而才會出現眾多諸如深圳、青島等后天發展良好的文化競爭力較強的新興城市。

第二，城市文化競爭力與城市經濟水平息息相關。

1843年，馬克思在《黑格爾法哲學批判》中首次提出不是國家決定市民社會而是市民社會決定國家的命題，這是經濟基礎和上層建筑理論的萌芽，隨后在馬克思和恩格斯的共同努力下，這一理論得到豐富和發展。經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎，上層建筑是建立在經濟基礎之上的意識形態以及與其相適應的制度、組織和設施，包括社會觀念和政治上層建筑。

由此理論可知，城市文化屬于上層建筑的范疇，其競爭力的大小應與城市經濟發展水平相輔相成。現實中多數情況下也是如此的，從秦漢的洛陽和邯鄲，隋唐的長安與揚州，三國時期的建康（今南京），宋代的開封府和蘇杭，明清的北京和泉州到當代的上海、深圳、廣州等發達城市的城市文化競爭力都是相對較為強勁的，反過來城市文化的強勢發展也推動著城市經濟更加開放和富有創新活力。

同時，城市文化競爭力既體現了城市文化和精神水平，也是生產行為和市場經濟活動的綜合。城市文化競爭力既包括城市文化積淀和傳播，也包括提供文化生產和服務的交換、分配和消費等具體環節所展現的經濟能力，整個過程都是城市經濟的一部分，城市文化競爭力就是一種生產力，與經濟密不可分。

第三，城市文化競爭力是城市文化開放性的體現。

與城市社會比較而言，鄉村社會由一個個宗族、家族單位構成，相對交流和活動區域要小，大小事務和信仰禮俗都在較小的圈子內解決和繼承，尤其是文化發展受外界因素的影響更少，鄉村文化更強調內部的平衡且這種平衡短期內很難被打破。與其封閉性、排他性相反，城市文化沒有這些社會關系限制，更易包容不同類型的價值觀念和信仰習俗，城市之所以為城市，正是因其不是由自給自足的經濟所維持的，伴隨大規模市場交易，不同文化的交流也是潛移默化的。

城市文化的開放性直接體現在城市文化競爭力的表現上，雖然城市文化有地域性的差異，但是城市的開放性是統一的，城市可以借助不同的介質，通過對內的接收融匯外來文化、對外的文化傳播和輻射，進而提升城市文化的影響力，城市因其開放程度的差異會對其城市文化競爭力產生影響。

第四，城市文化競爭力的綜合性和廣泛性。

雖然城市文化競爭力不能等同于城市文化發展水平，但是通過比較測量出的城市文化競爭力反映了城市文化發展的綜合水平，這里就包括諸如歷史傳統、文化經濟、文化人才、公共文化服務水平、文化開放性、文化創新、城市文化形象等城市文化的方方面面。無論是構成城市文化競爭力的條件和環境，還是城市文化競爭力的主客體結構，都滲透到了城市文化的各個領域，伴隨著城市從古至今在各個歷史階段聚集不同時代及類型的文化并融合創新，這種滲透是潛移默化的。因此，評價城市文化競爭力不同于評價城市的文化產業競爭力或文化創意能力，它的核心要素是相對綜合和廣泛的，是一個集多層次、多維度、廣泛性、復雜性于一體的統一體系。

二、我國城市文化競爭力的核心要素及“跑道模型”

城市文化競爭力構成要素是龐雜的。眾多要素通過不同的方式，在不同的維度和層次上共同影響著城市文化競爭力的大小和強弱，所以構建城市文化競爭力的理論模型時不能僅從產業、企業、文化資源、政府管理等要素中的某一角度出發，忽略其他因素的影響，而應是綜合、動態和彼此關聯的。從文化內部結構的物質層面、精神層面和制度層面考慮，生發出與之相對應的經濟、人文和政府三個維度，從競爭力的角度來看，城市文化競爭力評估也不能忽視文化發展現狀與發展潛力。然而當我們以城市文化作為一個整體考量對象時，在城市的內部與外部的整體發展中，文化都從以上三個維度與兩個方面對城市的整體發展產生作用。結合城市的內外發展邏輯來看，其文化競爭力體現為城市文化內生與外化的共同作用及其影響效果，從而使我們更為全面地衡量一個城市的文化競爭力。

從這一思考出發，我們初步構建了本研究框架中城市文化競爭力的理論模型（如圖2-1所示），具體表述如下。

我們認為，一個城市的文化競爭力首先應從硬要素和軟要素兩大方面考慮，動態構建文化硬實力、軟實力兩方面因素。城市文化競爭力的硬要素包含文化稟賦要素和文化經濟要素，軟要素包含文化管理要素和文化潛力要素。硬要素與軟要素基本體現了城市文化內生效應，最終目標是通過城市文化要素內部關聯和發展，實現城市文化的內生發展，也就是實現城市精神的傳承和可持續協調發展，進而提高居民的人文素養及認知改造社會的能力。

從圖2-1可以看出，一方面，硬要素包括文化稟賦要素和文化經濟要素。模型中的硬要素是“跑道”中的兩條直道，代表了硬要素決定了城市文化競爭力的基本硬實力。另一方面，軟要素包括文化管理要素和文化潛力要素。模型中的軟要素是“跑道”中的彎道部分，體現了城市文化競爭力的基本軟實力。彎道部分直接決定了“競跑”時實現超越對手的時機和成功的幾率。因此，軟要素是城市文化發展、提升文化競爭力的隱性因素，是城市文化競爭力“競跑”進程中，逐漸實現超越的必要條件，是城市文化實現可持續發展的決定要素。

1．文化稟賦要素（第一硬要素）

文化稟賦要素是城市從古至今在發展過程中所積淀的基本文化素質的總和，體現出一個城市的最初、最直觀、原生態的文化競爭力，是一個城市文化發展的基礎條件。文化稟賦要素由文化資源要素和城市綜合要素構成，文化資源要素是一個城市在所有歷史時期所積累的精神財富，具體表現形式包括物質層面和非物質層面，如物質文化遺產和非物質文化遺產項目等；城市綜合要素是指一個城市發展的總體狀況和基本條件，包括其先天所具備的區位條件、受到的環境影響和后天發展的經濟基礎，例如城市經濟基本指標、居民富裕程度等。第一硬要素在一定程度上決定了一個城市發展文化時最初釋放能量的能力和起步的高度。

2．文化經濟要素（第二硬要素）

文化經濟要素是評價指標體系中文化在經濟能力方面的集中體現，是指城市在現代文化發展過程中，在文化與經濟結合過程中所創造的價值總和，更多的是從產業角度考慮城市文化競爭力，體現出一個城市在當下文化發展的現狀。文化經濟要素由文化生產要素、文化消費要素及文化企業要素3個二級指標構成。

文化生產要素是指文化的產出供給能力和價值創造能力，還包括文化市場這一生產銷售的中間階段所提供的文化產品和服務。文化生產要素在城市文化競爭力中表現為文化產業總體及其各項核心門類產品的供給狀況，是城市文化競爭力的最核心組成要素之一，直接體現城市文化的活力，是刺激文化消費的前提，如圖書發行種類、電影放映場次、廣播電視節目播出時間等。文化消費要素是指人們為了滿足精神需求，對文化產品和服務的占有、享受、使用等，以及評價這些行為的過程，如居民人均教育文化娛樂消費支出、居民人均可支配收入、電影票房等。文化企業要素是指城市中所擁有的生產、經營和銷售文化產品與服務的企業。企業是經濟領域中直接的生產者，為社會提供一系列文化產品和文化服務。文化企業數量和質量直接決定了城市文化競爭力的高低。其所包含的三級指標主要有上市文化企業數量、文化產業從業人員等。

3．文化管理要素（第一軟要素）

文化管理要素主要是指一個城市或地區以政府為主體，在促進地區文化發展方面所給予的政策支持、制度保障以及設施投入等相關管理制度的綜合。文化管理要素作為地區文化發展的后備支持力量，對地區文化事業和文化產業的發展起到關鍵的助推作用和引導作用。具體來說，文化管理要素包括文化組織要素及文化設施要素。文化組織要素的指標范圍主要是對地區文化發展進行政策制定、行政管理和市場規范的具體執行機構，包括政府設立的與文化相關管理機構和各種由政府或者是民間團體自發組織的非政府組織，以及由這些機構對地區文化發展所提供的資金、政策、行政規范等方面的保障。文化設施要素是政府或者企業所建設的博物館、圖書館、影劇院等公共文化基礎設施，是滿足當地居民開展日常文化活動基本需求的基礎條件，體現一個城市文化建設投入的積極性和能力。

4．文化潛力要素（第二軟要素）

文化潛力要素是指一個城市文化后續發展、實現長期有效的良性循環系統所需要素的集合，決定了城市文化發展后勁的強弱，包括文化創新要素和文化素質要素。文化創新要素是指城市文化發展過程中對制度、生產方法、技術、理論等相關方面的改革、突破的綜合，是推動城市文化競爭力提高的內生力量和不竭動力，以創新的知識及成果推動城市發展，成為城市核心競爭力的發展助推劑，包括專利授權量、R&D發展經費支出數額等。文化素質要素是指保障和推動城市文化發展所要求的知識水平和人才儲備，是城市文化發展直接動力的體現，是城市發展的智慧源泉，包括居民文化素質、居民受教育程度等。

以上兩大硬要素和兩大軟要素是按照一定邏輯順序排列的。硬要素一（文化稟賦要素）是城市文化競爭力最初規模形成的基礎，即文化資源累積階段；軟要素一（文化管理要素）是城市文化發展規模上升時期的推動力，即文化資源開發管理階段；硬要素二（文化經濟要素）是城市文化發展成熟并形成規模時期的主要表現，即文化創造財富階段；軟要素二（文化潛力要素）是城市文化規模再擴大和創造長遠價值的關鍵，即反哺文化發展階段。按照以上思路，這四大要素構成了模型的基本框架。

當然，城市文化應是一個完整的生態系統，其競爭力的評價指標體系也應該強調能夠豐富城市文化競爭力的內涵。除了內部要素外，城市文化還有外顯、開放性的一面，所以城市文化競爭力評價指標體系還需要從城市文化產生的影響力和輻射力的角度來考量競爭力的大小與強弱，諸如文化傳播要素、文化開放要素等要素也應當被考慮進去，表現城市文化的影響力對外傳播的途徑、內容和效果，以及城市文化對外來文化的包容性和吸引力等，這樣就構成了城市文化競爭力的外生化過程，形成了一定的影響力和輻射力。由此，一個城市的文化競爭力完成了從內生到外化的拓展。

5．文化交流要素（包括文化傳播要素和文化開放要素）

文化交流是指一個城市與其他城市進行文化互動、共享文化成果、共同促進成長的過程，是城市文化外延發展的必要途徑，包括合作、對外文化輸出、吸引文化交流等方面，也體現了一個城市融入其他城市文化的能力以及對其他城市文化的開放性和包容性。文化交流要素包括文化傳播要素和文化開放要素。

在本書中，文化傳播是指一個城市通過一定的渠道和方式，向城市內部及外部傳遞與本城市文化相關的信息的過程。對這一過程產生影響的各方面因素的集合就是文化傳播要素，包括媒介、城市形象和品牌樹立及推廣等方面的內容。文化傳播的各要素本質是一種內容載體，是城市文化展示平臺和示范窗口，目的是將負載城市文化的各項要素，通過工具、介質、渠道等多樣化的方式和手段傳遞、推廣出去，使城市與城市之間產生聯系，不斷提高城市文化在其他城市中的曝光率，進而逐漸讓其他城市對該城市文化了解、認知并接受，從而達到宣傳、普及的目的。這是城市文化擴大影響力的必要途徑。

文化開放要素強調城市對城市外來人口、文化、經濟等的包容和開放程度以及參與國內和國際文化競爭的能力，重點表現為城市對外文化貿易和吸引文化消費投資的能力，反映了一個城市文化的吸引力、知名度和美譽度的高低，體現了城市文化外化發展的效果。

綜上所述，作為評價城市文化競爭力的指標體系，代表五大要素的內生體系與外化體系構成了一個完整的城市文化的生態系統。城市文化競爭力內生和外化的評價指標體系不僅僅是平行的關系，還是互補的關系。兩者互相促進，內生體系的建設為外化體系打下基礎，只有內生要素彼此產生良好的化學反應和連鎖效應，城市文化競爭力才能立足根基，外化要素才能顯示優勢；反之，外化體系又對內生體系的發展起到推動作用和支撐作用，外化要素對外產生的影響力和輻射力，反過來促進內生體系的自我完善和優化，不斷推進城市文化的發展。這樣結合之后，兩者就形成了良性互動和循環，我們對于城市文化競爭力的評價才不至于偏頗和片面。

三、我國城市文化競爭力評價指標體系的構建

（一）構建評價指標體系的目的

按照城市文化現在和未來的發展階段，構建我國城市文化競爭力評價指標體系的目的主要有以下兩個方面。

第一，構建我國城市文化競爭力評價指標體系是檢驗我國城市文化發展現狀的重要手段?？傮w而言，我們構建的中國城市文化競爭力評價指標體系結合了宏觀與微觀、客觀與主觀、定性與定量等研究理念，能夠真實地反映城市文化發展的新情況和新問題。相關研究人員或城市有關部門可以依照這套評價指標體系，科學地認識和評價某一個城市與其他城市相比其文化發展的實際狀況、水平和發展潛力，揭示出區域城市文化發展規律，發現各項政策措施在理論與實踐中存在的差異。另外，我們還可以通過評價指標體系一窺城市文化建設和相關政策法規的實施效果，及時掌握城市文化發展的進程和檢驗系統運行的問題，監測城市文化發展的不良因素和負面效應，了解政府對于城市文化發展方向和態勢的把握是否準確與有效。

第二，構建我國城市文化競爭力評價指標體系可以作為城市未來文化建設的標桿。首先，科學的城市文化競爭力評價指標體系可以提供一種可參考的方法，規范政府在未來對城市文化發展和建設的定位，有針對性地對文化發展的每個方面進行診斷，在完善體制機制和政策法規體系等方面更有效。其次，由于評價指標體系幾乎囊括了城市文化的所有要素和內容，各城市可以依照自身的表現查漏補缺，找出差距和不足，將自身的競爭優勢保持并擴大，用積極的態度和行動對城市文化競爭力的薄弱環節加大投入，整體提升城市文化實力。最后，評價指標體系可以作為政府指導、調控文化發展的參考，相關部門及領導運用指標總的數據材料、理論模型、政策建議等充分論證權衡各項方針政策，提高決策的有效性和即時性，兼顧效率和效益。

（二）構建評價指標體系的原則

第一，系統性。城市文化競爭力是一個由各種要素有機結合形成的系統整體，各個要素之間的關系和作用直接影響最終的評價結果，所以就要求在建立理論模型的時候選取的要素既要有關聯性和層次性，彼此之間能夠形成一個整體，也要有獨立性，避免彼此之間存在重復，影響評價的客觀性。

第二，可操作性?？刹僮餍砸罄碚撃Ｐ图軜嬛笫乔袑嵖尚械模芯咳藛T在實際操作評價階段能夠熟練掌握并使用。首先，理論模型包括的指標要求其數據是易獲得的，能夠比較容易地通過調研和查閱各類統計報告獲得，不能超越現有調研和統計能力范疇；其次，理論模型的指標是可測的，能夠用于實際分析，便于進行定量分析；最后，也是很重要的一點，要有可比性，前文中也提到城市文化競爭力是一個相對概念，為了便于各城市間比較研究，各指標應該有相對統一的口徑。

第三，前瞻性。一種理論模型建構完成之后要求其能經得起一定時期內各種因素變化帶來的考驗，適應不同背景下的研究，充分考量在一定時期內各種因素可能的變化以及這種變化可能產生的影響。因此，動態與靜態的結合也是必要的，有利于理論模型各要素之間關系的調整。

第四，簡明實用性。城市文化競爭力指標體系包含的內容繁雜，經常出現抓不到重點、指標重復、實際評價過程煩瑣等問題，這就給理論模型的建構帶來了一定的困難，于是，如何從眾多的指標中提煉出所需的要素就極為關鍵。因此，研究人員應從城市文化競爭力的本質出發，選取具有代表性、針對性強的核心指標建構模型，這樣才能使理論模型簡明而實用，減少后續評價工作帶來的麻煩。

（三）我國城市文化競爭力評價指標體系構建

在分析了城市文化競爭力評價指標體系理論模型之后，參考現有統計標準與指標體系，我們建構了城市文化競爭力評價指標體系一級指標、二級指標框架，框架如表2-5所示。

由表2-5可以看出，指標框架由5個一級指標和11個二級指標構成。其中，內生體系的4個一級指標——文化稟賦要素、文化經濟要素、文化管理要素、文化潛力要素分別從文化資源累積、文化資源開發、文化創造財富、反哺文化發展4個階段全方位審視城市文化競爭力的內在效果；外化體系主要由文化交流要素構成，其包括的文化傳播要素和文化開放要素從城市文化競爭力的傳播途徑、傳播內容及傳播效果3個角度全方位審視城市文化競爭力的外顯效果。11個二級指標則完整地闡釋、支撐了5個一級指標。

由以上一級指標、二級指標，再結合國內外相關文獻中的三級指標，我們綜合最終確立了由5個一級指標、11個二級指標和55個可量化的三級指標構成的完整的城市文化競爭力評價指標體系，即我國城市文化競爭力指數。

關于三級指標的選擇和確立，我們還考慮了以下幾點。

首先，根據本報告的城市文化競爭力內涵界定和理論模型，其評價指標體系是“大文化”概念下的綜合性、廣泛性體系，包含五大核心要素和評價維度，因此，每個二級指標下都有3個以上的三級指標作為支撐。同時，在具體指標的選取上，側重那些突出城市文化的活力和在未來城市發展中的競爭潛力的指標，包括城市特有的文化風貌、文化活力（文化生產與消費能力）、文化創新程度、文化開放性、文化管理能力等方面，而弱化一些城市的經濟實力相關或城市環境要素等相對外圍的文化相關指標。

其次，出于研究的嚴謹性和科學性，三級指標的選取也考慮了指標數據統計口徑，各城市數據統計的完整性以及不同省份、不同區域的城市間可比性等問題，盡可能地選取了那些各城市統計口徑相對一致、全國城市數據完整性較高的指標。隨著我國文化數據統計工作的完善和數據準確性的提升，我們也將對三級指標的構成進行調整和修正，使之能更準確、更科學地反映城市文化競爭力的現狀。

最后要說明的是，構建中國城市文化競爭力評價指標體系是一項系統而復雜的工作，囿于有限的研究和技術水平以及資料掌握情況，我們的評價指標體系還無法將城市文化競爭力所涉及的方方面面悉數囊括，理論基礎也不盡成熟。但是，在目的明確、原則完備和思路明晰的前提下，該評價指標體系力求框架科學、邏輯清晰，并將不斷完善，以期較為全面、直觀地展現每個城市文化競爭力的表現和基本狀況，適應快速發展的城市文化建設的需要，為中國城市文化建設提供理論參考。