1.1 突發公共事件網絡輿情的基本概念

1.1.1 突發公共事件的概念

根據中國2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，突發事件，是指突然發生、造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。美國危機管理機構ICM將突發危機事件（sudden crises）定義為突然發生的，難以預測的，采用常規管理方式難以克服的事件。ICM的年度報告指出有1/3的危機屬于突發性質的，這類事件較難處置，在應對方面需要備加重視。較之美國危機管理機構ICM的定義，《中華人民共和國突發事件應對法》對突發公共事件定義的外延和內涵更準確，為此本書采用《中華人民共和國突發事件應對法》對突發事件的定義。

1.1.2 突發公共事件網絡輿情的概念

姜勝洪認為突發事件網絡輿情是指民眾以網絡為平臺，借助網絡論壇（BBS）、網絡聊天（Chat-Ting）、博客（Blog）、微博客（MicroBlog）、維客（Wiki）、電子郵件（E-Mail）、網絡新聞組（Usernet News）等網絡工具，圍繞即將發生或已經發生的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發公共事件發布信息，所表達出來的社會政治態度。康偉認為突發事件網絡輿情是指通過新聞報道、網民發表言論等方式來呈現個人、群體及組織在網絡空間中發布傳播的基于突發事件的含有情緒、態度、意愿、觀點或行為傾向的信息。

本書認為突發公共事件網絡輿情是指由各種社會群體構成的公眾，以網絡為平臺，借助計算機輔助溝通工具，圍繞即將發生的或已發生的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件發布的含有多種情緒、態度和意見交錯的總和信息。其中社會安全事件既包括由網絡言論引起的突發事件，也包括線下發生后在網上討論的突發事件。

1.1.3 突發公共事件網絡輿情的特征

張一文等認為非常規突發事件網絡輿情具有爆發性、特殊性、環境復雜性、群體擴散性和演變不確定性五個特點。張玉強認為突發事件網絡輿情除了具有公共性、突發性、破壞性和可控性特點之外，還具有爆發概率高、爆發周期短、影響范圍廣、危害程度深和控制難度大等特點。喻國明和李彪指出在突發網絡輿情熱點事件中我國網民有兩大特征，他們較少是精英階層，草根居多，在網絡上的發言是“有主張，少論據”，易于情緒化。徐曉日指出，網絡輿情具有：①網絡輿情來源具有廣泛性和匿名性；②網絡輿情傾向于問題揭露與現實批判；③網絡輿情具有突發性；④網絡輿情傳播容易出現群體極化傾向；⑤網絡輿論能夠形成更大的群體壓力。

通過總結已有的研究成果，本節認為突發公共事件網絡輿情除了具備一般網絡輿情的自由性、隱匿性、互動性、即時性、廣泛性、多元性、情緒化和非理性等特點之外，其在突發事件中表現出來的主要特征有：①突發性，信息傳播的速度在時間維度和空間維度大大加快；②信息泛濫，把關弱化，各種信息蔓延，謠言、虛假信息比往常更具殺傷力；③危害放大，政府和社會在不確定環境下陷入被動，信息不確定性造成判斷力下降，民眾心理恐慌；④群體極化，利益相關群體迅速積聚，形成群體壓力；⑤控制難度大，各種關系錯綜復雜，一旦形成輿論，控制難度增大，權威性受到挑戰，危及社會穩定。

1.1.4 突發公共事件網絡輿情的類型

按照不同的分類方法，可以將突發公共事件網絡輿情劃分為不同的類型。按形成過程分，可以將突發公共事件網絡輿情劃分為自發輿情和自覺輿情。自發輿情是指在沒有組織的情況下，出于一致的認同，網民的情緒、意見和行為傾向自發生成并匯聚成輿情，突發公共事件中的網絡輿情在大多數情況下為自發輿情。自覺輿情是指由“意見領袖”、“網絡推手”等組織策劃的輿情。按構成分，可以將突發公共事件網絡輿情劃分為事實性信息和意見性信息。事實性信息如同數據庫編目檢索中的元數據，其包括信息發布時間、位置、作者等。意見性信息則是網民主觀意見在網絡上的直接表達。按內容分，突發事件網絡輿情還可以分為政治性輿情、經濟性輿情、社會性輿情等。

本節根據突發公共事件的定義，結合輿情內容的分類方法，將突發公共事件網絡輿情分為以下幾類：突發公共衛生事件網絡輿情，突發事故災難事件網絡輿情，突發自然災害網絡輿情和突發社會災難網絡輿情。這幾類輿情主要反映的是網民對各類突發公共事件的情緒、意見和行為傾向。

1.1.5 突發公共事件網絡輿情的主客體

在網絡輿情的研究中，網絡輿情的主體通常是指以互聯網為傳播和交流媒介，通過參與網絡互動來發表個人見解、議論和評價，從而表達自己的情緒、態度和意見的互聯網使用者，即網民。馬克思主義實踐論中的主體是指從事實踐活動的人，客體是指人類活動對象的總和。突發公共事件網絡輿情波及的范圍很廣，影響到人類社會中的各個主體，任何一個主體對突發事件的作用都可能影響突發公共事件網絡輿情的走向，同時各主體之間又相互制約、相互作用，表現出對突發公共事件網絡輿情的合力作用。結合馬克思主義對主客體的定義和研究需要，本節將突發公共事件網絡輿情的主體定義為參與突發公共事件網絡輿情活動的人，包括政府、媒體、意見領袖和普通網民，客體為事件和環境。

1）突發公共事件網絡輿情主體

政府：政府是公共事件的主要管理主體。因此，政府的公共管理行為以及對待網絡輿情的態度，是突發公共事件網絡輿情的關鍵主體。

媒體：本書的媒體包含大眾媒體，也包含大眾媒介下屬的網絡媒體，同時還包括各種商業網站如門戶、論壇和社交網絡。媒體是突發公共事件網絡輿情的策源地和擴散器，媒體的議程設置與刻意報道，可以加劇網絡輿情的發展；媒體對突發公共事件網絡輿情的報道時間越快、評論越多，網絡輿情的擴散速度就越快。

意見領袖：意見領袖是指在人際傳播網絡中經常為他人提供信息、意見、評論并對他人施加影響的“活躍分子”，是大眾傳播效果的形成過程的中介或過濾的環節。

網民：網民是突發公共事件網絡輿情的發出者和傳播者，作為突發事件網絡輿情的主體因素，其總體規模、內部結構及網絡素養等方面都會深刻影響突發公共事件網絡輿情的發展變化。

2）突發公共事件網絡輿情的客體

事件：凡是涉及官員和腐敗、貧富差距、社會公平與正義、民族主義及宗教信仰、倫理道德、民生、公共安全、災害及環境污染、明星的新聞和緋聞的事件都有可能成為突發事件。本書主要研究突發公共事件中的四類事件：自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

環境：環境包括普遍的社會問題存在、共同社會情緒的積淀、網民們對社會現狀的不滿、對階層情緒的憤慨被長期壓抑、言論內涵的具體訴求、現有的價值觀遭到沖擊、期待相關事件得到妥善解決及追求事件真相的態度，都會導致突發事件網絡輿情的爆發。

1.1.6 突發公共事件網絡輿情中的信息流

信息流指的是信源和信宿之間的數據交換，按照信息流中信息量的多少，本節把信息流分為大型信息流——網絡媒介、重型信息流——網絡組織、小型信息流——網民。在突發公共事件網絡輿情中，這些信息流往往同時存在，并相互影響。

1）網絡媒介

網絡媒介在突發公共事件網絡輿情的傳播過程中貢獻了大量的信息流，網絡媒介以其所覆蓋的受眾作為傳播對象，將傳播內容主動推向他們。網絡媒介往往擁有很大的網絡影響力，并能影響受眾對事件的看法和態度，網絡媒介可以利用其所控制的媒介平臺，對網絡議程進行把關和設置。這其中包括官方網站，如人民網、新華網、中新網等。人民網和新華網分別是由人民日報社和新華社主辦的中國最重要的兩個官方網站，這兩個網站是黨和國家的網絡輿論陣地，同時也影響著各地方政府、市委宣傳部主辦的新聞網站。商業門戶網站，如騰訊、新浪、百度等，雖然沒有新聞采訪權但具備新聞轉載權，他們除了擁有門戶，同時也擁有許多互聯網信息發布終端，如即時通信工具、手機通信工具、手機新聞客戶端和微博等，它們在突發事件中可以通過網絡向受眾推送大量的信息，是互聯網信息的集散中心，也是受眾心目中的網絡媒體。

2）網絡組織

網絡媒介在傳播過程中往往要滿足受眾的共同需求，而網絡組織則不一樣，網絡組織的信息流主要針對特定受眾。在互聯網時代，各種網絡媒體競爭激烈，這就產生了一些提供特定信息服務的專門網絡組織。這些組織聚集了具有共同愛好和話題的網民，定期或不定期地向組織內的成員發布信息，提供信息交流渠道，對組織內的信息進行管理。網絡論壇就是一種典型的網絡組織，網民根據論壇中的話題設置在論壇中進行討論，同時論壇中各個版塊的版主會對論壇中的帖子進行管理，國內比較有名的網絡論壇有天涯論壇、百度貼吧、貓撲論壇等。隨著網絡服務的多樣化，網絡中還出現了網民的自組織行為，網絡中的意見領袖發起話題或興趣小組，邀請網民加入其在社交網絡中創建的討論組，定期地討論相關話題，同時小組管理員需要對討論組中發布的信息進行審核和管理，如豆瓣興趣小組、人人小組、新浪微群等。

3）網民

網民之間的交流也會產生信息流，這些信息流主要是在網民接觸的人群中流動，因而影響比較小。這些信息流通常表達的是網民個人的情感、意見和態度，信息流中包含的信息量往往很小，不需要為大眾所知。值得注意的是，在突發公共事件發生的情況下，謠言、傳言、流言往往出自網民的信息流，這些來源不明的言論在人際間傳播所形成的信息流匯聚到一定程度的時候也會像洪流一樣爆發，形成輿論在網絡組織和網絡媒介中蔓延，影響著大眾的思想和行為。這種非組織傳播的信息流是難以控制的，只有具有公信力、權威性的媒體發布正確的信息后，才會終止傳播。