邊遠(yuǎn)少數(shù)民族聚居區(qū)教育扶貧現(xiàn)狀及對(duì)策研究

——以云南省永德縣為例

李鳳婷 陳瑤

一、研究背景及意義

（一）研究背景

我國是一個(gè)由56個(gè)民族組成的多民族國家，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是黨和國家的一項(xiàng)基本政策，少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧、教育扶貧直接關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)的進(jìn)程，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。2015年1月，習(xí)近平總書記在云南調(diào)研的過程中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。習(xí)近平總書記在2015年減貧與發(fā)展高層論壇上的主旨演講中進(jìn)一步指出：“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”

云南省是我國少數(shù)民族種類最多的省份，全國56個(gè)少數(shù)民族中，云南就有52個(gè)，云南省少數(shù)民族人口有1400多萬。云南省永德縣位于滇西南邊陲，全縣轄3個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)鄉(xiāng)（其中2個(gè)民族鄉(xiāng)），總?cè)丝?6.97萬人（2010年），世居漢、彝、佤、布朗、傣、傈僳、拉祜等22個(gè)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?1.78%，是少數(shù)民族居住較為集中的地區(qū)。調(diào)研組結(jié)合黨和國家精準(zhǔn)扶貧的工作部署，以及我國各民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際，以云南省永德縣為案例調(diào)查我國邊遠(yuǎn)少數(shù)民族聚居區(qū)教育扶貧現(xiàn)狀，因地制宜、實(shí)事求是地找準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)而開展邊遠(yuǎn)少數(shù)民族聚居區(qū)教育扶貧措施的相關(guān)研究。

（二）研究意義

教育扶貧，是指針對(duì)貧困地區(qū)的貧困人口進(jìn)行教育投入和教育資助服務(wù)，使貧困人口掌握脫貧致富的知識(shí)和技能，通過提高當(dāng)?shù)厝丝诘目茖W(xué)文化素質(zhì)以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，并最終擺脫貧困的一種扶貧方式。本項(xiàng)研究在教育扶貧理論上提出教育扶貧需要同步“智”力、“志”氣、“制”度、“質(zhì)”量這四方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，是對(duì)現(xiàn)有教育理論的補(bǔ)充和發(fā)展。

現(xiàn)有研究主要集中于“精準(zhǔn)扶貧”的理論研究，而邊遠(yuǎn)少數(shù)民族聚居區(qū)的精準(zhǔn)扶貧研究，特別是少數(shù)民族聚居區(qū)的教育扶貧研究較少。在少數(shù)民族聚居區(qū)進(jìn)行實(shí)證調(diào)研，為當(dāng)?shù)靥峁┛尚械膶?duì)策，以及與實(shí)踐相結(jié)合的理論研究更是為數(shù)不多。本項(xiàng)研究將理論與實(shí)踐結(jié)合在一起，將國家教育扶貧大政方針政策運(yùn)用到民族地區(qū)的教育實(shí)踐中，為民族地區(qū)的教育扶貧貢獻(xiàn)一分力量。

本項(xiàng)研究通過了解永德縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，實(shí)地調(diào)研了解永德縣教育主要存在的問題，分析永德縣教育貧困的原因，以期提出相應(yīng)的教育扶貧的措施，幫助當(dāng)?shù)馗纳平逃毨КF(xiàn)狀。

二、研究方法與過程

（一）研究方法

在調(diào)研方面，本研究采用文獻(xiàn)研究法、問卷調(diào)查法與訪談法相結(jié)合的方式。文獻(xiàn)研究法通過對(duì)現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行搜集和分析，借鑒現(xiàn)有研究經(jīng)驗(yàn)，快速聚焦研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為研究指明路徑和方向；問卷調(diào)查法是一個(gè)迅速收集有效信息的方法，在問題設(shè)計(jì)過程中，嚴(yán)格遵循問卷設(shè)計(jì)原則，將封閉性問答與開放性問答相結(jié)合，在涉及觀點(diǎn)態(tài)度的問題上，盡可能全面考慮，并通過問卷試做反復(fù)修改問卷整體；對(duì)于一些個(gè)體差異性較強(qiáng)的問題，選擇了訪談的方式來收集信息，同時(shí)通過現(xiàn)場調(diào)查實(shí)地了解邊遠(yuǎn)少數(shù)民族聚居區(qū)的實(shí)際情況，參觀了永德縣第二中學(xué)、勐角中學(xué)、勐角中心完小、大山中學(xué)與滄源民族中學(xué)等多所中、小學(xué)，到訪永德縣的烏木龍鄉(xiāng)、大雪山鄉(xiāng)和滄源縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地，為調(diào)研提供了翔實(shí)的資料。在問卷設(shè)計(jì)方面，根據(jù)不同對(duì)象采用不同的問卷設(shè)計(jì)，共分為兩組，即學(xué)生組與家長組，從不同的視角了解教育貧困及教育扶貧現(xiàn)狀。訪談主要包括對(duì)學(xué)生家長、教師，以及教育機(jī)關(guān)工作人員的專訪，調(diào)研組制定訪談提綱進(jìn)行訪談和談話。

（二）研究樣本

報(bào)告中的學(xué)生樣本主要來自永德縣第二中學(xué)、勐角中學(xué)、勐角中心完小、大山中學(xué)與滄源民族中學(xué)，調(diào)查樣本涉及臨滄市永德縣，以及滄源佤族自治縣，共收回有效學(xué)生問卷46份；家長樣本主要來源于下鄉(xiāng)走訪，到村民家中了解實(shí)際情況，共收回有效家長問卷30份。

受訪者中男性36人、女性40人，民族分別為彝族、佤族、布朗族、傣族等（圖1）。

三、調(diào)研結(jié)果及分析

（一）邊遠(yuǎn)少數(shù)民族聚居區(qū)教育現(xiàn)狀

采取從大到小的方式縱向描述所調(diào)查到的當(dāng)?shù)亟逃F(xiàn)狀，社會(huì)層面注重整體教育狀況，包括學(xué)校數(shù)目、師資情況與生源情況；學(xué)校層面我們主要了解學(xué)生目前的需求，現(xiàn)有教育資源下學(xué)生的感受，以及輟學(xué)情況；家庭層面通過訪談與問卷結(jié)合的方式，了解當(dāng)?shù)丶议L的教育態(tài)度、教育投資，以及家庭教育是否缺失；個(gè)人層面我們主要面向教育扶貧政策的落實(shí)，以及對(duì)學(xué)生實(shí)際的幫助。

1．社會(huì)層面

全縣現(xiàn)有各類學(xué)校210所，其中幼兒園41所，小學(xué)107所，教學(xué)點(diǎn)有47個(gè)，特殊教育學(xué)校有1所，初級(jí)中學(xué)有11所，九年義務(wù)制學(xué)校2所，完全中學(xué)有兩所；各級(jí)各類在校生51115人，其中幼兒有969人，小學(xué)有27773人，初中10164人，普通高中有3525人，職教中心有608人，特殊教育75人；幼兒教育教職工225人，小學(xué)教職工1691人（專職教職工1682人），初中教學(xué)教職工881人（專職教師784人），普通高中教育教職工274人（專職教師245人），職教中心79人（專職教師58人）。

2．學(xué)校層面

實(shí)地參觀的過程中，我們發(fā)現(xiàn)大部分的教室都安裝有多媒體設(shè)施，學(xué)校也都設(shè)有計(jì)算機(jī)機(jī)房。但問卷調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生最希望改善的教育條件仍是學(xué)校的教育硬件設(shè)施，以及師資力量，其次是食宿環(huán)境（圖2）。

關(guān)于師資力量，問卷結(jié)果顯示教師資源欠缺的情況并不是很多，但我們走訪的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，教師資源缺乏的情況集中在一些偏僻的村落里，至今還存在一個(gè)學(xué)校只有兩位老師這樣的問題。此外，美術(shù)、音樂類的專業(yè)老師整體上來說都比較缺少。在接受訪談的時(shí)候，某校長就曾提到過這個(gè)問題，目前音體美這樣的副科課程，大多由非專業(yè)老師兼任（圖3）。

關(guān)于輟學(xué)問題，問卷結(jié)果顯示學(xué)生輟學(xué)比例并不是很高（圖4）。但在訪談中我們發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)生在結(jié)束了九年義務(wù)教育之后就不再選擇繼續(xù)接受教育，初三畢業(yè)以后外出打工者居多，并逐漸形成一種趨勢(shì)。不再繼續(xù)上學(xué)的原因一方面是沒有考上重點(diǎn)高中，父母認(rèn)為沒必要繼續(xù)讀普通高中；另一方面則認(rèn)為高中教育對(duì)自己工作并沒有什么幫助，不如早點(diǎn)走入社會(huì)。

在九年義務(wù)教育中，學(xué)生輟學(xué)大部分是學(xué)生自身對(duì)學(xué)習(xí)不感興趣，或者是一些意外情況導(dǎo)致學(xué)生被動(dòng)輟學(xué)，家庭不支持的情況極少（圖5）。在走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐募议L都很支持孩子完成九年義務(wù)教育。

3．家庭層面

當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族日常生活中會(huì)用土話交流，但在學(xué)校中會(huì)講普通話，當(dāng)?shù)氐脑S多小孩子都是看電視學(xué)會(huì)說普通話。在走訪中，我們采訪到的家長普遍反映無法輔導(dǎo)學(xué)生功課，都是去學(xué)校找老師解決，家長們的受教育水平普遍不高（圖6）。

因?yàn)榫拍炅x務(wù)教育，以及各種學(xué)生補(bǔ)助政策，上學(xué)并不會(huì)給一個(gè)家庭帶來很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，每個(gè)家庭對(duì)于教育投入的態(tài)度不同，因此在教育上的投資是不同的，大部分家庭還是很樂意為孩子上學(xué)進(jìn)行投資（圖7）。

教育態(tài)度方面，大部分家長均表示支持（圖8）。在我們走訪的過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)夭]有男女受教育的偏見，凡是適齡兒童，均可自覺入學(xué)。

4．個(gè)人層面

對(duì)于現(xiàn)有教育水平，整體來說學(xué)生們是較為滿意的（圖9）。訪談時(shí)問到“為什么想上學(xué)”這個(gè)問題的時(shí)候，大多數(shù)學(xué)生都回答“知識(shí)改變命運(yùn)”，可見學(xué)生們主動(dòng)上學(xué)的意愿是很強(qiáng)烈的。

但就成績而言，大部分學(xué)生覺得自己的成績一般（圖10）。

影響學(xué)習(xí)成績的絕大部分原因是個(gè)人努力，但也與教學(xué)資源有限有關(guān)（圖11）。有的學(xué)生學(xué)習(xí)能力比較強(qiáng)，在條件艱苦的情況下也能很好地完成學(xué)習(xí)任務(wù)，但大部分學(xué)生還是比價(jià)依賴客觀環(huán)境，從而體現(xiàn)了教學(xué)資源的重要性。

課余生活中，部分學(xué)生會(huì)選擇學(xué)習(xí)，也有同學(xué)會(huì)在家中分擔(dān)家務(wù)等（圖12）。在走訪過程中，我們得知當(dāng)?shù)刂饕?jīng)濟(jì)收入為種植業(yè)，也看到很多小孩子會(huì)幫助家中做農(nóng)活，這是不可避免的。也就是說，出了學(xué)校，其實(shí)學(xué)生們很難找到一個(gè)適合學(xué)習(xí)的地方。

（二）邊遠(yuǎn)少數(shù)民族聚居區(qū)教育教育扶貧情況

永德縣地理位置偏僻，交通不便，多數(shù)家庭以種植茶葉、核桃、煙葉等農(nóng)作物為經(jīng)濟(jì)來源，縣內(nèi)工廠稀少，少有打工的機(jī)會(huì)，所以永德縣多數(shù)居民的經(jīng)濟(jì)狀況處于貧窮狀態(tài)（圖13）。

教育扶貧方面，國家采取義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”的方式，即免學(xué)雜費(fèi)書本費(fèi)，補(bǔ)貼伙食費(fèi)、住宿費(fèi)。大部分少數(shù)民族與漢族所享扶貧政策相同，除了一些人口稀少的民族（如拉祜族）國家額外進(jìn)行補(bǔ)貼。但問及學(xué)生是否了解教育扶貧的內(nèi)容，問卷顯示有近乎一半的學(xué)生不了解教育扶貧政策（圖14）。

對(duì)于扶貧政策的落實(shí)，近一半的學(xué)生認(rèn)為教育扶貧的補(bǔ)助幫助他們完成了學(xué)業(yè)，說明了政策的時(shí)效性（圖15）。

（三）邊遠(yuǎn)少數(shù)民族聚居區(qū)教育存在的主要問題

1．優(yōu)秀教師的缺乏

在我們?cè)L談的過程中，發(fā)現(xiàn)在邊遠(yuǎn)山區(qū)任職的優(yōu)秀教師的確稀少，畢竟邊遠(yuǎn)地區(qū)環(huán)境艱苦，優(yōu)秀教師的擇業(yè)面很廣，選擇機(jī)會(huì)很多，所以人才的缺乏在情理之中。在問卷中可以看出，學(xué)生們非常渴望學(xué)習(xí)更多的知識(shí)（圖16），但現(xiàn)在的教學(xué)資源并不能滿足他們。如何在邊遠(yuǎn)山區(qū)留住人才是一個(gè)大問題，如果沒有相關(guān)政策的支持，山區(qū)小學(xué)的未來還要走很長的路。支教團(tuán)隊(duì)的建設(shè)不失為一種解決辦法，但目前并不系統(tǒng)，無法保證教育的持續(xù)性。

2．學(xué)校之外學(xué)習(xí)環(huán)境的缺乏

離開學(xué)校后，學(xué)生們一方面缺乏監(jiān)督，另一方面沒有適合學(xué)習(xí)的場所，所以大部分不會(huì)選擇在校外學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)也都在學(xué)校進(jìn)行。但在學(xué)校的時(shí)間畢竟有限，課外時(shí)間又很珍貴，如果不想辦法利用起來，損失很大。但家庭教育因?yàn)槭芨改钢R(shí)水平所限，所以這部分很容易缺失。

3．學(xué)生的自主努力意識(shí)不強(qiáng)烈

在永德縣的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣罟?jié)奏緩慢，人民生活安逸，在這種與世隔絕、自給自足的大環(huán)境下，成長起來的學(xué)生傾向于滿足于當(dāng)下，缺乏競爭意識(shí)，自主努力意識(shí)并不強(qiáng)烈。

四、研究對(duì)策與建議

在研究過程中我們總結(jié)出，導(dǎo)致貧窮的原因在于資金缺乏、人才流失、思想保守。通過不斷反思此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)研團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新性的提出了教育扶貧需要同步“智”力、“志”氣、“制”度、“質(zhì)”量這四方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，是對(duì)現(xiàn)有教育理論的補(bǔ)充和發(fā)展。“智”代表著教育素養(yǎng)的提升，“志”代表著學(xué)生自我實(shí)現(xiàn)的傾向，“制”代表著完善的教師人力資源戰(zhàn)略培訓(xùn)系統(tǒng)，“質(zhì)”代表著教育扶貧實(shí)際可行有效。

（一）發(fā)展“智”力，提高教學(xué)素養(yǎng)

貧困首先帶來的是物質(zhì)上的匱乏。由于物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑，物質(zhì)資源的匱乏導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟逃降牡拖录笆芙逃系闹橇λ季S發(fā)展受限。在永德走訪的村寨一級(jí)的學(xué)校里發(fā)現(xiàn)，教學(xué)樓簡陋、圖書館破舊，教師自身的受教育水平有限，所以傳遞給學(xué)生的知識(shí)僅是課本知識(shí)。這樣低下的教育水平在一定程度上對(duì)學(xué)生們的智力思維發(fā)展產(chǎn)生了影響。由于物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑，物質(zhì)資源的匱乏導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟逃降牡拖录笆芙逃系闹橇λ季S發(fā)展受限。所以我們應(yīng)加強(qiáng)、加快教育扶貧的進(jìn)度與力度。但扶貧不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的幫扶，更重要的是讓學(xué)生會(huì)用知識(shí)武裝自己，因?yàn)椤笆谌唆~不如授人漁”。思想智力上的改變，方能使人由內(nèi)而外、自發(fā)的改變自己的行為方式和生活狀態(tài)。否則，由外而內(nèi)、不治愚，直接從經(jīng)濟(jì)層面上入手扶貧，很難讓人主動(dòng)認(rèn)識(shí)到自己的問題，一味的經(jīng)濟(jì)幫扶，也更容易造成資源的浪費(fèi)。

只有提高貧困群眾的思想智力，將知識(shí)內(nèi)化并運(yùn)用到生活中，使他們能夠主動(dòng)地去改變當(dāng)下的狀態(tài)，然后再輔以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)援助，既治標(biāo)又治本，這才是教育扶貧的最終目的。

（二）匡扶“志”氣，開拓學(xué)生視野

精準(zhǔn)扶貧的有效落實(shí)，與教育扶貧中的扶“志”的開展密不可分，富蘭克林有一則名言這樣描述貧窮與思想的關(guān)系：貧窮本身并不可怕，可怕的是自己以為命中注定貧窮或一定老死于貧窮的思想。如果教育不能使受教育者的思想改變，那么扶貧工作只能實(shí)現(xiàn)治標(biāo)不治本的效果。教育扶貧，通過教育扶“志”，讓每個(gè)學(xué)生擁有自我實(shí)現(xiàn)的意識(shí)，從心理上擺脫貧困的標(biāo)簽，積極地走向未來，才能真正意義上徹底的改變，雖然一時(shí)看不到效果，但教育扶“志”的影響將是深遠(yuǎn)的。

云南省永德縣位于祖國西南邊陲，依山而居，交通不便，經(jīng)濟(jì)來源單一，學(xué)生們很難有走出大山的機(jī)會(huì)，加之當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)覆蓋并不全面，對(duì)學(xué)生與外界的交流有很大影響。加強(qiáng)學(xué)生與外界交流，可以組織學(xué)生去知名大學(xué)參觀，讓他們親眼看一看外面的世界，埋下一顆走出山村的種子。并且引導(dǎo)學(xué)生思考未來，讓學(xué)生有目標(biāo)的自主努力學(xué)習(xí)，成為有理想、有抱負(fù)、有志氣的青年。

（三）創(chuàng)新“制”度，加強(qiáng)落實(shí)監(jiān)督

現(xiàn)代教育的差別，隨著各地對(duì)基礎(chǔ)教育設(shè)施的升級(jí)，逐漸由硬件資源主導(dǎo)轉(zhuǎn)型為人力資源主導(dǎo)，所以在影響教育的多種因素中，教師成為最關(guān)鍵的因素。在永德的實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，優(yōu)秀教師不愿意到偏遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降，形成惡性循環(huán)。邊遠(yuǎn)山區(qū)地理?xiàng)l件惡劣，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，在教師的臨崗選擇上不占優(yōu)勢(shì)，很難吸引留住優(yōu)秀教師人才。我國現(xiàn)行教育人力資源管理體制依舊比較傳統(tǒng)，人力資源整體規(guī)劃不清晰，績效考核、激勵(lì)機(jī)制并不系統(tǒng)。

教育扶“制”的目的在于更好地落實(shí)教育扶貧，補(bǔ)全現(xiàn)有教育人力資源系統(tǒng)的缺陷，針對(duì)支教教師與志愿者制定良好的人才保留制度和再教育制度。人力資源系統(tǒng)的補(bǔ)全，是對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)教育制度的極大完善。制度上的完善，才能保證整個(gè)教育體系更加順暢地運(yùn)行，教育扶貧機(jī)制才能發(fā)揮應(yīng)有的功效。

（四）強(qiáng)調(diào)“質(zhì)”量，重視實(shí)際改變

事實(shí)勝于雄辯，好的政策方針如若得不到良好的落實(shí)，依然達(dá)不到目的，于現(xiàn)狀無益。在永德調(diào)研時(shí)我們注意到，很多政策制定得不錯(cuò)，但是無法真正落實(shí)。在精準(zhǔn)扶貧過程中，“做到”了什么總是重于“做”了什么，質(zhì)量的勝利遠(yuǎn)高于數(shù)量的勝利。有針對(duì)性地幫扶一個(gè)地點(diǎn)讓當(dāng)?shù)赜袑?shí)質(zhì)性的改變所能帶來的收益，遠(yuǎn)大于漫無目的地幫扶很多個(gè)地點(diǎn)卻都是隔靴搔癢、無關(guān)痛癢的行為。精準(zhǔn)扶貧講究質(zhì)量，教育扶貧仍要落實(shí)這個(gè)方針，保證我們做的每一件事都是有效的，這就是精準(zhǔn)的意義所在。

五、結(jié)語

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的基礎(chǔ)，精準(zhǔn)扶貧是其重中之重，教育扶貧是關(guān)鍵。精準(zhǔn)扶貧的一小步，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的一大步，腳踏實(shí)地地走好這一小步，對(duì)整個(gè)社會(huì)而言就是意義重大的進(jìn)步。