第一專題 大型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定分析與評(píng)估編制依據(jù)和方法

1.1 依據(jù)和意義

在大型工程項(xiàng)目前期謀劃、工程施工、建成運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，作為投資主體的政府，往往重視項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、建設(shè)規(guī)模、工程方案、建成后經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)方案的合理性。政府是決策的主體，在決策過(guò)程中，通常較少考慮相關(guān)利益群體的意見(jiàn)和訴求。相關(guān)利益群體缺乏表達(dá)渠道，在一定程度上加劇了“由于項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定事件”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目審批后，直接的后果就是由于工程建設(shè)引發(fā)群體性事件。政府作為投資者，以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不希望工程建設(shè)引發(fā)群體性事件，國(guó)家投資主管部門決定編制社會(huì)穩(wěn)定分析專題，并作為工程可行性研究報(bào)告審批的前置要件。

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及其專題編制，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件、擬建項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求，以及擬建項(xiàng)目建設(shè)方案等相關(guān)資料開展工作。編制依據(jù)主要包括：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策性文件；項(xiàng)目單位的委托合同；項(xiàng)目單位提供的擬建項(xiàng)目基本情況和風(fēng)險(xiǎn)分析所需的必要資料；擬建項(xiàng)目與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有重要關(guān)聯(lián)的前置審批文件落實(shí)情況。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)）文件精神，重大事項(xiàng)均要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲埃瑢?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查與科學(xué)的預(yù)測(cè)和分析，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。建立和推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，目的在于使各級(jí)政府部門在決策時(shí)充分考慮社會(huì)的承受能力，妥善照顧各方面的利益訴求，廣泛聽取各方面的意見(jiàn)，充分考慮不同群體的利益；在實(shí)施重大項(xiàng)目時(shí)認(rèn)真研究、科學(xué)論證，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。把社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題考慮在前，預(yù)測(cè)防范風(fēng)險(xiǎn)、控制化解風(fēng)險(xiǎn)，消除和減少各種不穩(wěn)定因素[1],[2]。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分為兩階段工作，即項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。項(xiàng)目單位在組織開展重大項(xiàng)目前期工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見(jiàn)，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容，并設(shè)獨(dú)立篇章。在社會(huì)穩(wěn)定分析報(bào)告出具明確結(jié)論的基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評(píng)估主體組織對(duì)項(xiàng)目單位做出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析開展評(píng)估論證，根據(jù)實(shí)際情況可以采取公示、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪、召開座談會(huì)和聽證會(huì)等多種方式聽取各方面意見(jiàn)，分析判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，各方面意見(jiàn)及其采納情況，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施及應(yīng)急處置預(yù)案等。