第一專題 大型工程項目社會穩(wěn)定分析與評估編制依據(jù)和方法

1.1 依據(jù)和意義

在大型工程項目前期謀劃、工程施工、建成運營過程中，作為投資主體的政府，往往重視項目的投資強度、建設(shè)規(guī)模、工程方案、建成后經(jīng)濟社會效益等內(nèi)容，強調(diào)方案的合理性。政府是決策的主體，在決策過程中，通常較少考慮相關(guān)利益群體的意見和訴求。相關(guān)利益群體缺乏表達渠道，在一定程度上加劇了“由于項目建設(shè)引發(fā)社會不穩(wěn)定事件”的潛在風(fēng)險。項目審批后，直接的后果就是由于工程建設(shè)引發(fā)群體性事件。政府作為投資者，以群眾利益為出發(fā)點和落腳點，不希望工程建設(shè)引發(fā)群體性事件，國家投資主管部門決定編制社會穩(wěn)定分析專題，并作為工程可行性研究報告審批的前置要件。

固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析及其專題編制，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件、擬建項目所在地區(qū)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估要求，以及擬建項目建設(shè)方案等相關(guān)資料開展工作。編制依據(jù)主要包括：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策性文件；項目單位的委托合同；項目單位提供的擬建項目基本情況和風(fēng)險分析所需的必要資料；擬建項目與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估有重要關(guān)聯(lián)的前置審批文件落實情況。

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）文件精神，重大事項均要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險分析與評估。社會穩(wěn)定風(fēng)險是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲埃瑢赡苡绊懮鐣€(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查與科學(xué)的預(yù)測和分析，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案，有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，確保重大事項順利實施。建立和推行社會穩(wěn)定風(fēng)險分析機制，目的在于使各級政府部門在決策時充分考慮社會的承受能力，妥善照顧各方面的利益訴求，廣泛聽取各方面的意見，充分考慮不同群體的利益；在實施重大項目時認真研究、科學(xué)論證，真正實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。把社會穩(wěn)定問題考慮在前，預(yù)測防范風(fēng)險、控制化解風(fēng)險，消除和減少各種不穩(wěn)定因素[1],[2]。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估分為兩階段工作，即項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險點、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析應(yīng)當(dāng)作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nèi)容，并設(shè)獨立篇章。在社會穩(wěn)定分析報告出具明確結(jié)論的基礎(chǔ)上，由項目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評估主體組織對項目單位做出的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析開展評估論證，根據(jù)實際情況可以采取公示、問卷調(diào)查、實地走訪、召開座談會和聽證會等多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風(fēng)險等級，提出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。評估報告的主要內(nèi)容為項目建設(shè)實施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，各方面意見及其采納情況，風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議，風(fēng)險防范和化解措施及應(yīng)急處置預(yù)案等。