二、湖北省充分發揮人民代表大會制度政治優勢的主要做法

湖北省第十二屆人大及其常委會按照省委要求，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，切實擔負起憲法和法律賦予的職責，依法正確行使各項職權，自覺把黨的領導貫穿于人大工作全過程、落實到依法履職各方面，全方位地發揮人民代表大會制度的政治優勢，保證黨的決策和主張成為國家意志和全省人民共同意志，保證黨組織推薦的人選通過法定程序成為地方國家機關工作人員。

1．加強和改進地方立法工作

湖北省人大常委會牢固樹立科學立法、民主立法、依法立法理念，建立健全黨委領導、人大主導、政府協調、各方配合、公眾參與的“五位一體”地方立法工作體制，圍繞中心、服務大局，充分發揮立法的引領推動和規范保障作用，堅持立、改、廢并舉，實現立法工作與各項重大改革決策相銜接。

第一，完善地方立法體制。2013年，省人大常委會按照“五個湖北”建設要求，精心編制了《湖北省第十二屆人大常委會立法工作規劃》，制定了《關于進一步加強和改進新形勢下立法工作的意見》，從而健全完善了立法工作的體制機制，充分發揮人大常委會在立法工作中的主導作用。常委會還進一步健全和完善立法協商機制、立法中評估機制、立法新聞發布會制度，出臺地方性法規立項工作規定、地方性法規技術規范等多項制度，為立法工作提供了制度保障。

第二，加大地方立法力度。截止到2017年年底，湖北省十二屆人大常委會共制定和修改地方性法規和法規性決定57件，集中修改法規138件，廢止法規和法規性決定10件，批準設區的市和“一州兩縣”地方性法規、自治條例、單行條例83件。2014年，按照中央、省委全面深化改革的要求，常委會及時開展現行地方性法規的清理工作，作出了《關于集中修改、廢止部分省本級地方性法規的決定》，集中修改了39件、廢止了4件；2015年，對現行188件省本級地方性法規進行了清理，修改了29件，廢止了1件；2016年，對現行192件省本級地方性法規和法規性決議決定進行全面清理，集中修改了30件，廢止了2件，從而有力地促進了行政審批制度改革和政府職能轉變。

第三，加強重點領域立法。在立法過程中，人大常委會非常注重突出湖北特色，切實增強法規的針對性和可操作性。根據湖北省的省情社情民情，2014年，省十二屆人大二次會議審議通過的《湖北省水污染防治條例》，是我省首次就關系經濟社會發展全局、人民群眾普遍關心的問題所制定的地方性法規，被稱為“史上最嚴格的治水法典”，在全國引起強烈反響。此后，常委會又先后制定了《湖北省耕地質量保護條例》《湖北省促進革命老區發展條例》《湖北省抗旱條例》《湖北省集體合同條例》《湖北省行政事業單位國有資產監督管理條例》《湖北省土壤污染防治條例》《湖北省旅游條例》《湖北省城鎮供水條例》《湖北省自主創新條例》《湖北省食品安全條例》《湖北省價格條例》《湖北省農村扶貧條例》等地方性法規，其中許多法規是開地方立法之先河。這些地方性法規的制定對推動相關重點領域發展起到了很好的引領規范作用。

第四，積極推進市州行使地方立法權。2015年，常委會根據立法法要求，確立12個設區的市、自治州人大及其常委會自2016年1月開始行使地方立法權。常委會非常注重對市州立法工作的指導，報請省委轉發《關于推進設區的市、自治州行使地方立法權的指導意見》，印發了市州人大及其常委會立法體例，推動市州人大依法設立法規統一審議機構和立法工作機構，舉辦多期立法培訓班，組織地方立法干部赴省人大機關掛職，為地方人大培養立法人才。

2．加強和改進監督工作

湖北省十二屆人大常委會圍繞推動省委重大決策部署貫徹落實、圍繞法律法規正確有效實施、圍繞人大代表和人民群眾普遍關注的熱點難點問題，依法行使監督權，取得了很好的社會效果。

第一，圍繞穩增長轉方式行使監督權。按照省委提出的“競進提質、升級增效”的總要求，湖北省人大常委會連續三年認真聽取審議計劃執行情況報告，對實施創新驅動戰略、固定資產投資、保持經濟平穩增長等開展專項監督。2015年開展企業負擔監督條例實施情況執法檢查，對檢查中發現的6類28項不合理負擔進行跟蹤督查，促進問題整改落實；省直20多個部門出臺了減少行政審批事項、廢止或暫停一批涉企項目、降低收費標準等措施，進一步優化經濟發展環境。2016年重點聽取審議省政府行使行政審批制度改革情況報告，開展金融服務實體經濟專題調研，督促解決中小企業存在的融資難、負擔重問題。

第二，圍繞保障和改善民生行使監督權。湖北省人大常委會順應人民群眾對美好生活的新期待，堅持以人為本，加強對解決民生問題的監督，使人大工作更加貼近民生、更具實效。每年5月，省人大常委會都在全省范圍內開展“農產品質量安全荊楚行”活動，組織新聞媒體赴各地采訪，通過執法機關加大執法力度、上下級人大開展執法檢查等聯動措施，監督查處違規案例，提升基層農產品質量安全監管能力和水平，使得近年來湖北農產品質量安全始終保持著較高水平。另外，晚血病人救治、留守兒童關愛、保障性安居工程建設等人民群眾關心的熱點難點問題都先后被列為常委會監督的重點事項。

第三，圍繞司法公正行使監督權。司法公正是社會公平正義的最后一道防線。從2014年起，常委會堅持每年年中聽取和審議省“兩院”半年工作情況報告，實現人大司法監督工作的制度化、常態化。同年，湖北省制定了《湖北省人大常委會加強人大司法監督工作與省人民檢察院法律監督銜接的辦法》，不斷拓展人大加強司法監督的方式和途徑。2016年，湖北省建立全國首家省人大司法監督平臺。省人大代表、省人大常委會組成人員、省人大內務司法委員會組成人員能夠對庭審活動進行在線、實時、實況查看，以司法公開促進司法公正，努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。

第四，著力完善人大監督工作方式方法。一是改進執法檢查方式。實行人大依法監督與新聞輿論監督相結合、代表履職和群眾監督相結合、明察與暗訪相結合。執法檢查引入第三方評估機制，評估報告印發常委會會議，為會議審議提供重要參考。二是完善專題詢問方式。在開始專題詢問前，向有關省人大代表和各市州人大常委會發函征求意見，通過網絡平臺向公眾征集意見，從而確定詢問重點；專題詢問中，邀請部分省人大代表和公眾旁聽；專題詢問后，對政府整改承諾事項進行跟蹤督辦。三是完善規范性文件備案審查制度，有效地維護了法制統一。四是落實地方性法規實施情況報告制度。如2015年首次安排法規實施機關向常委會會議書面報告《湖北省水污染防治條例》等8件法規實施情況，促進了地方性法規的有效實施。

3．做好重大事項決定和選舉任免工作

討論決定本行政區域的重大事項，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權，是人民依法管理國家事務和社會事務的重要形式，是確保黨委的決策主張通過法定程序成為全省人民意志的重要途徑。本屆人大常委會自履職以來，就全省經濟社會發展的有關重大事項及時作出決議決定。2013年，常委會制定了《關于充分發揮人大職能作用，加快推進“五個湖北”建設的決定》,2014年作出了《關于大力推進綠色發展的決定》,2015年作出了《關于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》《關于確定設區的市和自治州人民代表大會及其常委會開始制定地方性法規的時間的決定》，審查批準了我省“十三五”規劃綱要；2016年作出了《關于大力推進共享發展的決定》，兩次審議《關于大力推進長江經濟帶生態保護和綠色發展的決定（草案）》，并提請省人民代表大會審議表決。此外，審查批準并督促落實全省經濟社會發展計劃及財政預算也是常委會的一項重要職權，每年7月，常委會聽取和審議省政府關于計劃、預算執行情況的報告，作出上一年度省級財政決算和本年度省級預算調整等決議，并督促省政府及相關部門認真落實，確保完成每年的經濟社會發展預期目標。

常委會始終堅持黨管干部原則與人大依法任免相統一，依法依規行使人事任免權，確保中央和省委推薦的人選通過法定程序成為地方各級國家機關領導人員。2013年常委會依法任免地方國家機關工作人員256人次；2014年依法任免地方國家機關工作人員151人次；2015年依法任免地方國家機關工作人員109人次；2016年依法任免地方國家機關工作人員256人次，從而保證了我省地方國家機關的有效運轉。進一步健全人事任免程序，改進完善對擬任人員的任前法律知識考試、擬任職發言及決定任命后的頒發任命書制度，強化被任命人員的法治意識、公仆意識和責任意識。為培育憲法信仰、彰顯憲法權威，2015年常委會制定了《湖北省國家工作人員憲法宣誓組織辦法》，并于2016年元月付諸實施，2016年全省共組織憲法宣誓1726場次，16316名國家機關工作人員進行了莊嚴宣誓。

4．做好人大代表依法履職工作

第一，保障代表依法履職。人大代表是國家權力機關組成人員，尊重代表權利就是尊重人民的權利，保障代表依法履職就是保障人民當家作主。常委會高度重視代表工作，努力為代表履職創造良好條件，出臺《湖北省人民代表大會代表約見國家機關負責人辦法》，在全國較早以立法形式保障代表約見權利，為加強國家機關與人大代表的聯系、保障人大代表依法履職作出制度性安排。為增強閉會期間代表活動實效，2015年常委會新建了財經、農業、科教、企業4個專業代表小組。按照“全省統一建設、五級代表共用”的原則，啟動了湖北省人大代表履職服務網絡平臺及移動終端APP建設，為代表履職、聯系群眾提供信息服務保障。每年，常委會還會定期組織在鄂全國人大代表和省人大代表就長江經濟帶、養老服務體系建設、民族地區經濟社會發展、軍民融合產業發展等重點領域進行專題調研，調研報告為有關方面改進工作提供了重要參考。

第二，全面深化“雙聯”工作。為了加強常委會與代表的聯系，常委會認真落實“雙聯”制度，主任會議成員直接聯系81名基層代表，常委會委員同300多名省人大代表保持經常性聯系，廣泛聽取代表對常委會工作的意見和建議；擴大代表對常委會工作的參與，每年都會邀請一定數量的代表列席常委會會議、參加執法檢查、視察等活動。省人大代表通過“人大代表之家”、代表小組、代表接待日、代表信箱等履職平臺，廣泛傾聽群眾心聲，及時反映群眾訴求，實現“雙聯”工作的常態化和制度化。

第三，認真辦理代表議案建議。代表提出議案建議是代表履職的重要方面，常委會把審議代表議案、辦理代表建議作為發揮代表主體作用、服務代表依法履職的重要手段。常委會堅持省人大常委會主任會議成員督辦、省政府領導領辦重點建議的工作制度，推動解決了一批事關全省經濟社會發展全局的重大問題。為提高建議辦理質量，常委會建立了辦理單位與代表的工作聯系制度，努力做到辦理前溝通、辦理中協商、辦理后交流。省十二屆人大一次會議及閉會后，代表共提出建議645件；二次會議及閉會后，代表共提出建議675件；三次會議及閉會后，代表共提出建議739件；四次會議及閉會后，代表共提出建議707件。對于這些建議，各辦理單位按照“盡最大努力解決代表所提出的問題，最大限度采納代表的意見建議、以最大誠意與代表溝通協調”的工作要求，已經全部辦理完結并答復代表，代表建議辦理的落實率和滿意率不斷提升。

5．全面加強人大自身建設

加強人大自身建設是湖北省人大工作的一大亮點。湖北省人大把加強人大自身建設形象地概括為加強“2+14”自身建設，即適應地方國家權力機關特點和人大組織構架特征，進一步加強以湖北省人民代表大會、人大常委會以及7個專門委員會、3個工作委員會、4個工作機構為主體的“2+14”建設。

第一，加強思想政治建設。充分發揮常委會黨組和機關黨組的領導核心作用。常委會始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，始終把思想政治建設擺在首位，保證人大工作正確的政治方向。堅持講政治，顧大局、守紀律，著力增強“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在省委堅強領導下，兩級黨組自覺圍繞全省工作大局開展工作。為進一步加強黨的領導和黨的建設，常委會建立了各專門（工作）委員會分黨組。常委會還制定了常委會黨組和機關黨組議事規則，堅持常委會黨組集體學習制度，舉辦人大干部講堂，提升全體常委會組成人員和機關干部的政治素養。

第二，加強紀律作風建設。常委會認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，認真開展“兩學一做”學習教育活動。嚴格按照中央八項規定和省委六條意見，始終把紀律挺在前面，認真開展“專項整治”，“三公經費”支出全面下降。踐行從嚴從實工作作風，堅持深入基層開展調查研究，真正做到問計于民、問需于民、問效于民。嚴格執行《關于進一步加強常委會會風建設的意見》，強化會議服務保障，會議質量不斷提升。

第三，加強履職能力建設。常委會始終把加強履職能力建設作為人大工作的一個重要方面，2015年開展了“嚴格管理年”活動，2016年開展了“能力建設年”活動。出臺了《關于加強省人大常委會及機關能力建設的意見》，重在提升學習研究能力、政治把握能力、依法履職能力、機關業務能力和組織領導能力，要求常委會組成人員、專門（工作）委員會成員和機關工作人員要始終心存履職盡責的使命感、搶前爭先的榮譽感、出錯失誤的愧疚感、無能無為的羞恥感，增強提高自身能力的思想自覺和行動自覺。加強專家顧問庫、地方人大工作研究會建設，完善人大課題研究制度，形成一批重要研究成果，為常委會依法履職提供了智力支撐和理論支撐。

6．開好法定會議

集體行使職權、會議決定問題是人大及其常委會履行職責的法定形式。省十二屆人大常委會履職以來，一直嚴格落實人民代表大會、人大常委會議事規則和工作制度，加強會議組織工作，不斷提高會議質量和議事水平。常委會充分發揮人民代表大會的決策功能，凡是涉及全局性的工作報告、重要的法規案、涉及全省大局的決議決定，都提請大會審議和表決。