二、加強重點領(lǐng)域立法，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用

我國地方立法實踐既是服務(wù)和保障改革發(fā)展的歷史進程，又是逐步改進立法工作的探索過程。十八大以來，地方立法主要呈現(xiàn)出以下幾個特點。

1．加強引領(lǐng)性立法，立法服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。如為了引領(lǐng)、推動和保障湖北省全面深化改革，《湖北省全面深化改革促進條例》按照中央和省委的總體要求和部署，立足湖北省實際，把促進改革作為該條例的重點和目的，針對深化改革過程中實際存在的不敢改、不愿改、不會改和改革不深、不細、不實等問題，在條例中明確湖北省推進全面深化改革的基本原則、目標任務(wù)和總體要求，細化改革主體相關(guān)責任，規(guī)范改革實施程序，以求在全省范圍內(nèi)形成強大的改革氣場，營造出敢于改革、勇于創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容試錯的社會氛圍。《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》堅持“無違無禁即可”、“明確簡政、徹底放權(quán)”，最大限度地給予示范區(qū)政策支持，被譽為“光谷基本法”，成為引領(lǐng)和推動湖北改革發(fā)展的“引擎”。

2．把地方實踐經(jīng)驗以地方性法規(guī)的形式肯定下來。如《湖北省公共資源招標投標監(jiān)督管理條例》在認真貫徹國務(wù)院有關(guān)推進行政審批制度和公共資源招標投標制度改革的總體要求的前提下，針對公共資源交易中存在的價格高、效率低、腐敗滋生等問題，將“一綜合、二結(jié)合、三分離、四監(jiān)管、五統(tǒng)一”“湖北省模式”的招標投標綜合監(jiān)管體制的成功做法通過地方立法加以確認，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，從源頭上預(yù)防公共資源招標投標領(lǐng)域腐敗行為；同時規(guī)范專家?guī)旖ㄔO(shè)管理和交易誠信體系建設(shè)。該條例是首部對公共資源招標投標監(jiān)督管理單獨進行立法的省級地方性法規(guī)，受到國家發(fā)改委高度肯定，在全國范圍內(nèi)推廣。《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》把湖北省國有資產(chǎn)監(jiān)管改革中的探索經(jīng)驗制度化，是我國首部行政事業(yè)單位國資監(jiān)管法規(guī)，國家財政部給予高度評價。

3．加強民生立法，讓人民群眾共享發(fā)展成果。如《湖北省食品安全條例》堅持以“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)督、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”作為立法指導(dǎo)，堅決守住“舌尖上安全”。針對“三小”、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售、保健食品的現(xiàn)場會銷等問題進行制度設(shè)計，為有效解決食品安全領(lǐng)域中的突出問題，保障人民群眾的身體健康和生命安全，提供更加堅實的法治保障。《湖北省農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》針對當前農(nóng)村五保供養(yǎng)標準偏低的問題，明確農(nóng)村五保供養(yǎng)標準按照不得低于上一年度當?shù)剞r(nóng)村居民人均消費支出百分之八十來確定，大幅度提高了供養(yǎng)標準；同時，加大對農(nóng)村五保供養(yǎng)給予財政轉(zhuǎn)移支付資金支持力度，增加對邊遠貧困地區(qū)財政補貼，保障農(nóng)村五保對象的生活質(zhì)量，使特殊人群也能共享改革發(fā)展成果。

4．地方立法“先行先試”為國家立法積累有益經(jīng)驗。良好的土壤環(huán)境是人居環(huán)境健康的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)產(chǎn)品安全的根本保障。湖北省踐行綠色發(fā)展理念，重視土壤環(huán)境，在全國率先開展土壤污染防治立法，堅持重典治污，突出從嚴保護，對土壤污染防治監(jiān)督管理、土壤污染預(yù)防和治理、特定用途土壤的環(huán)境保護等作出規(guī)范，為國家立法積累重要經(jīng)驗。社會信用體系的建立和完善是我國社會主義市場經(jīng)濟不斷走向成熟的重要標志之一，但是，國家在社會信用信息領(lǐng)域尚未制定法律，還存在管理體制不順、信息歸集和應(yīng)用難、信息保護難、信息共享難、聯(lián)合激勵和懲戒落實難的問題。《湖北省社會信用信息管理條例》針對這些問題，以規(guī)范社會信用信息管理為切入口，對社會信用信息的歸集、披露、應(yīng)用、安全管理和信用主體權(quán)益保護等進行規(guī)范管理，區(qū)分不同主體在信用信息管理中的權(quán)利和義務(wù)，打造社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性立法。