一、堅(jiān)持人大主導(dǎo)立法，完善立法工作格局

地方人大是法定的立法主體，在地方立法中發(fā)揮主導(dǎo)作用是地方人大依法行使立法職權(quán)的題中應(yīng)有之義。樹立地方人大主導(dǎo)地方立法的理念，掌握立法工作全局，不斷完善地方立法體制和程序，深入推進(jìn)科學(xué)立法，民主立法，協(xié)調(diào)好各利益主體的關(guān)系，處理好地方發(fā)展中的各種矛盾，解決好社會(huì)公眾的各類合理訴求，才能保證憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的立法職權(quán)落到實(shí)處，才能使每一項(xiàng)地方立法都符合憲法精神，反映人民意愿，得到人民擁護(hù)。十八大以來，地方人大在堅(jiān)持人大主導(dǎo)立法方面做了大量工作。

發(fā)揮人大代表在地方立法中的作用，健全人大代表參與立法決策機(jī)制。充分發(fā)揮人大代表在地方立法中的作用，具有十分重要的憲法和法律意義，是體現(xiàn)人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢，改進(jìn)人大工作，推進(jìn)地方民主法治進(jìn)程，提高立法質(zhì)量的重要舉措。地方人大代表可以通過提議立法議案，參與地方性法規(guī)的審議、表決，參加人大常委會(huì)的立法工作等形式發(fā)揮作用。盡管憲法和代表法都規(guī)定了人大代表提出立法議案和建議的權(quán)利，但事實(shí)上，過去普通人大代表參加地方性法規(guī)立法的方式和途徑仍不是很通暢，地方人大機(jī)關(guān)對為方便普通人大代表參與地方立法提供的服務(wù)工作還有待加強(qiáng)。人大代表立法參與度不高，主要表現(xiàn)在提立法議案不積極、立法審議建議少，部分人大代表只偏好于本行業(yè)或者本地區(qū)的利益訴求，對關(guān)乎全局的法規(guī)草案缺少關(guān)注。堅(jiān)持人大在地方立法中的主導(dǎo)地位，必須發(fā)揮人大代表在地方立法中的重要作用。首先，強(qiáng)化代表的履職意識，提高對人民代表大會(huì)立法職能的認(rèn)識。其次，將規(guī)定全省特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)交由省人民代表大會(huì)充分討論、審議。再次，將人大代表參與地方立法貫穿于地方性法規(guī)立項(xiàng)、起草、修改等各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持所有立法項(xiàng)目邀請人大代表參加座談、面對面聽取意見和建議，所有法規(guī)草案征求人大代表意見，邀請人大代表參加地方立法聽證會(huì)、評估會(huì)等，同時(shí)，加強(qiáng)對人大代表提出立法議案和立法建議的辦理工作。另外，適當(dāng)增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議的人數(shù)，吸收有專業(yè)特長的人大代表參與相關(guān)專門委員會(huì)的工作。

優(yōu)化地方人大常委會(huì)人員結(jié)構(gòu)以及提高立法工作人員的立法水平。地方人大的立法能力，是地方人大發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要基礎(chǔ)和保障。一是，對常委會(huì)組成人員的知識結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，要求常委會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)具備一定的文化素質(zhì)，選配時(shí)注意專業(yè)背景和工作經(jīng)歷，提高法學(xué)專家和有法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)專職委員的比例；對專、兼職常委會(huì)組成人員的比例進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)?shù)卦黾訉Ｂ毼瘑T的比例，逐步實(shí)現(xiàn)委員專職化，確保常委會(huì)組成人員的履職精力和時(shí)間；對常委會(huì)組成人員的年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，保證一定數(shù)量的中青年委員，以確保常委會(huì)的創(chuàng)新精神和活力。二是，注重立法工作人員的選用和培養(yǎng)。從法學(xué)本科以上優(yōu)秀畢業(yè)生中選取立法工作人員或者實(shí)行法學(xué)人才引進(jìn)，提升地方立法工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。與此同時(shí)，通過召開地方立法研討會(huì)、安排立法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、全國人大掛職鍛煉、與司法部門交流任職等形式，促使立法工作人員及時(shí)增加法律相關(guān)知識，了解法學(xué)科研前沿動(dòng)態(tài)，開闊工作視野，提升立法工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，培育求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。省級人大可以每年組織開展全省立法干部培訓(xùn)班，進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)研討、經(jīng)驗(yàn)交流，提高立法業(yè)務(wù)能力水平。三是，鼓勵(lì)立法工作人員進(jìn)行地方立法的理論研究，總結(jié)地方立法的經(jīng)驗(yàn)，撰寫有關(guān)地方立法工作的論文，并用這些理論來指導(dǎo)地方立法實(shí)踐，提升地方立法質(zhì)量。地方人大常委會(huì)圍繞推進(jìn)法治建設(shè)、提高地方立法質(zhì)量、發(fā)揮地方立法作用、推進(jìn)設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)、立法技術(shù)等立法理論和實(shí)踐問題，每年組織開展重大課題研究。