二、十八大以來人民代表大會制度的新成就

人民代表大會制度的正式建立要追溯到1954年憲法的頒布。人民代表大會制度建立之后經歷了建立初期的探索、反“右”斗爭擴大化的曲折、“文化大革命”的艱難和十一屆三中全會后的重建時期。黨的十八大以來，中國社會的激蕩變革必然助推人民代表大會制度的創新和調適。回顧總結人民代表大會制度的最新發展成果以及黨的十九大的最新論述，對于保障人民當家作主，做好新時代人大工作具有重要意義。

（一）提出了人民代表大會制度的新定位

十九大報告中對于人民代表大會制度的新定位是：“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。”這是從執政黨、人民和法治三者之間的關系角度，對人民代表大會制度的全新定位，其核心要義是加強黨對一切工作的領導，充分保證人民當家作主這一社會主義民主的本質得以實現，并把國家政治生活納入法治軌道。對于人大及其常委會的新定位十九大報告的表述是“工作機關和代表機關”。這是從職權和功能的角度明確人大及其常委會的法定職責和定位。該表述為新時代強化各級人大及其常委會行權履職，加強人民當家作主制度保障建設提出了新要求。

（二）指明了人大職權行使的新方向

人大各項重要職權的行使，直接關系人大運行功能和作用的發揮。近年來，人大職權行使方式和內容創新不斷，今后的發展方向是使人大四項職權行使實現制度化、規范化。

1．更新了立法工作的理念和原則

立法理念和原則的更新，體現在人大主導立法思想的確立和科學立法、民主立法、依法立法原則的提出。人大立法主導作用不僅體現在法律法規立項的主動權，還體現在立法過程的主導權。黨的十九大首次提出“依法立法”，要求所立之法不僅要科學合理、務實管用、保證質量，而且重在保障不同位階法律法規的相互協調。在立法實踐中，北京、上海、廣東、湖北等省市形成了一些經驗做法和模式。例如，湖北省在編制第十三屆人大常委會立法規劃（2018年—2022年）時，通過互聯網公開向社會廣泛征集立法項目意見建議，委托第三方撰寫專家建議稿，組織專家對立法建議項目進行現場論證評估等，通過開門立法的程序制度設計，保障公民的立法參與權。

2．強化了權力監督制約機制

《監督法》實施以來，人大監督程序日益規范，監督措施逐步明確，監督效果日益顯著。例如，人大及其常委會把監督工作與立法工作結合起來，為修改完善法律提供重要依據；把聽取專項工作報告與執法檢查報告結合起來，兩者互融互補，提高監督的廣度和深度；把初次監督與跟蹤監督結合起來，注重督促整改，監督問效；把專項監督與綜合監督結合起來，既抓住突出問題，又進行全面綜合監督。特別是監察委員會作為中國特色的專門監督機關的確立，憲法和法律委員會的更名，推進合憲性審查工作的提出，均開啟了人大監督新的發展方向。

3．規范了決定權和任免權行使程序

黨的十八屆三中全會提出政府在作出重大決策之前要經過本級人大的同意，這為解決人大重大事項討論決定權虛化問題，提供了巨大的契機。在地方實踐中，廣東省、湖北省等省份先后制定或修訂了關于人大及其常委會討論決定重大事項的工作規程，通過建章立制，進一步明確了重大事項討論決定權的范圍，規范了職權行使的運行程序。十九大報告中指出：“堅持黨對一切工作的領導。”堅持黨管干部原則，是人大人事任免權行使的前提，也是貫徹黨的領導，保障黨組織推薦的干部人選依法任職的要求。地方實踐中，江蘇省、重慶市等省市通過地方性法規等形式規定了人大人事任免的詳細工作程序，例如，明確人事任免的對象、提起程序、審議程序等，為人事任免工作的規范化運作提供了制度保障。

（三）實施了人大自身建設的新舉措

黨的十八大以來，人大在自身建設方面守正出新，舉措頻出。例如，創新了專題詢問這一工作方式，進一步規范專題詢問程序，增強詢問效果；全國和地方探索實施了人大基層聯系點制度，將人大工作觸角延伸到最基層等。

1．加強了人大組織制度建設

十八大報告中明確提出：“健全國家權力機關組織制度，優化常委會、專委會組成人員知識和年齡結構，提高專職委員比例，增強依法履職能力。”2015年6月，中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》，為推進縣鄉人大工作和建設指明了方向。針對街道和開發區人大工作薄弱的問題，各地普遍設立了街道人大工委，天津、山東等地還積極探索在開發區、保稅區、高新技術產業園區等設立人大工作機構。

2．建立了代表與選民聯系保障制度

近年來，代表履職的主動性和積極性明顯提高。各地普遍設立了“代表之家”“代表聯絡室”“代表工作站”等代表聯絡機構，一些地方還探索設立“網上人大代表之家”等網絡平臺，公開代表信息，線上線下互動，實現了代表聯系群眾“全天候”。2016年，全國人大常委會辦公廳印發了《關于完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見》，就如何密切人大代表同人民群眾的聯系提出了具體要求。