四、進一步堅持黨對人大工作的領導，充分發揮人大政治優勢的對策建議

習近平總書記在慶祝全國人大成立60周年大會上的重要講話中指出：“要不斷加強和改善黨的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一。”這“四個善于”不僅是對改革和完善黨的領導方式和執政方式提出的要求，更是對提升和有效發揮人大制度功能和工作職能提出了更高的要求。各級地方人大要圍繞中心、服務大局、立足實際、大膽創新，通過不斷改進人大工作來全面落實“四個善于”。

1．緊緊抓住提高立法質量這個關鍵

做好新形勢下的地方立法工作，要緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，堅持問題導向，突出地方特色，以良法促進發展、保障善治。

第一，始終堅持黨對立法的領導，發揮黨委在立法工作中的領導核心作用。要嚴格依照法定權限和程序進行立法，保證中央和省委的重大決策和主張通過立法程序變成人民的共同意志和行為規范，保證憲法、法律、行政法規得到有效遵守和執行。要切實加強備案審查工作，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，堅決維護社會主義法制統一。

第二，進一步加強重點領域立法。要堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性，發揮立法引領和推動作用。凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。堅持立改廢釋并舉，突出重點，統籌兼顧，努力使法律制度適應新時代發展變化的現實要求。要以保障和改善民生作為重點，加強社會領域和保障民生方面的立法，為增強人民群眾的獲得感提供法治保障。

第三，進一步加強省人大常委會對設區的市地方人大立法工作的指導。從2016年1月起，我省12個設區的市、自治州可以開始制定地方性法規，但各地在立法制度建設、立法能力、立法人才等方面尚存在許多不足，建議省人大常委會強化統籌協調，規范立法程序，加強對市州人大地方立法工作的指導，促進全省地方立法工作的科學化、規范化。

2．進一步提高人大監督權威性

強化對公權力的監督制約是發展完善社會主義民主法治、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要任務，要進一步加強改進人大監督工作，提高人大監督的權威性。

第一，完善人大監督工作機制。充分發揮主任會議在監督工作中的溝通協調作用，建立健全省人大常委會與“一府兩院”的聯席會議制度，定期召開會議，做到人大監督與“一府兩院”中心工作共振合拍。完善調研機制，進一步發揮專題調研的作用，通過調研，形成具有針對性、可操作性的高質量的調研報告，為常委會提高審議意見質量提供重要參考。要發揮專門委員會的專業優勢，提升監督工作水平。

第二，充分發揮人大代表在監督工作中的積極作用。通過舉辦培訓班、專題講座、外出考察等方式，提升人大代表的法律監督素質和履職能力。根據代表意愿，組織代表分專業、有重點地參與監督活動，增加基層代表列席常委會人數，擴大代表對常委會監督工作的參與。加強代表議案和建議辦理工作，把代表議案建議與監督工作有效結合起來，把辦理代表建議與推動有關方面改進工作有效結合起來。

第三，加大人大監督問責機制建設。問責與監督密不可分，是監督的必然結果，加大問責力度有益于強化監督實效。要進一步推進問責的法治化，建立監督后評估制度，提高評價監督效果的科學性和可信度，建立問責跟蹤監督制度和問責信息公開制度，通過網絡將被問責人員的信息公開，讓民眾能夠監督問責。完善建議辦理反饋制度，督促相關部門及時研究辦理代表建議，提高監督的時效性和有效性。

3．建立健全重大事項決定權的法律制度

討論、決定重大事項是憲法法律賦予人大及其常委會的一項重大職權。各級地方人大及其常委會要按照中央和省委的要求，切實增強行使重大事項決定權的使命感和責任感。

第一，主動爭取黨委的領導和支持，實現黨的領導權與人大重大事項決定權的統一。人大常委會在作出有關重大事項決定前，應堅持向黨委報告，并提供和說明重大事項的目的與意義，征得黨委的原則同意；黨委也應注意發揮人大常委會的作用，及時提出意見建議。這樣不僅保證人大決定權與黨委的中心工作合拍，與黨委的工作部署相一致，而且能夠保證人大及其常委會所作出的決定更加符合實際，能夠得以貫徹實施。

第二，科學界定重大事項的范圍。堅持原則性和靈活性相統一原則，把憲法法律的規定和本地的具體實際相結合，著眼于全局性、根本性、長遠性和人民性，科學界定本地區一定發展階段的重大事項范圍。

第三，做好建章立制工作。細化和完善重大事項的提出、調研、審議以及表決等操作程序。對于政策性強、事關利益調整的諸多問題，要求政府及其有關部門提供多種選擇方案，引入專家咨詢論證，確保科學決策。重大事項決定后，常委會要加強持續跟蹤督辦，保障決定在貫徹過程中不走樣、有實效。

第四，嚴格執行重大事項決定責任追究制度。法律的生命力在于執行，重大事項決定權的關鍵在于落實。對那些不認真落實決定的部門和個人，要采取質詢、調查、罷免、撤職等法定程序嚴格執行責任追究，以保證重大事項決定權的權威性和嚴肅性。

4．加強人大代表和人民群眾的聯系

習近平總書記指出：“各級國家機關及其工作人員一定要為人民用權、為人民履職、為人民服務，把加強同人大代表和人民群眾的聯系作為對人民負責，受人民監督的重要內容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議。”按照這一要求，要進一步加強代表同人民群眾的聯系，完善代表聯系群眾制度。

第一，加強培訓和宣傳工作。完善代表系統學習培訓制度，促進代表提高履職能力，履行法定義務。大力宣傳代表聯系人民群眾的典型經驗和優秀事跡，起到示范引領帶頭作用。

第二，加強代表聯系群眾的網絡平臺建設。要進一步依托“人大代表之家”以及網絡媒體等平臺，建立和完善各級人大代表融入基層和選民的具體制度和辦法。積極引導代表通過博客、微信等現代信息手段同人民群眾加強雙向、多向的及時化、個性化溝通。建立人大代表信息交流平臺，加強代表之間的相互溝通和信息共享。建立健全分析處理工作機制，協助代表梳理分析人民群眾反映的意見和要求，為代表依法履職提供服務。

第三，定期組織地方人大代表口頭或者書面向原選區選民報告履職情況。要將代表密切聯系人民群眾的具體情況和成效作為履職情況報告內容的重要組成部分，接受原選區選民的監督。

第四，認真研究辦理代表建議、批評和意見，加強與代表的聯系溝通，切實提高辦理實效，推動解決突出問題，并在法定期限內答復代表，提升代表的履職榮譽感和社會影響力。

5．進一步加強人大干部隊伍建設

努力打造一支高素質、充滿生機與活力的人大干部隊伍，是堅持黨的領導，充分發揮人大制度的政治優勢，提高人大工作質量和水平，推動人大工作與時俱進的迫切要求。

第一，進一步優化常委會和專門（工作）委員會組成人員結構，逐步擴大專職化比例。尤其對于縣市區人大常委會，要按照《關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》中的規定要求，逐步使縣級人大常委會專職組成人員比例達到60%以上。

第二，完善人大干部的人才結構。根據人大工作需要，適當增加行政編制，把具有法治實踐經驗和專業知識的專家型人才充實到人大工作隊伍中來，形成年齡結構梯次化、知識結構多元化、專業結構合理化的人大工作隊伍。除了通過公務員招考大學畢業生外，還可以從“一府兩院”、大專院校、科研院所和基層鄉鎮中選調實踐經驗豐富、熱愛人大事業的優秀人才到人大機關工作。

第三，要加大干部培訓、提拔、交流、使用力度，加強人大機關干部隊伍的合理流動，增強機關的內部活力，激發機關工作人員的積極性、主動性和創造性。要積極向黨委推薦人才，尤其是對一些表現優秀、成績突出、各方面條件比較成熟的干部，要及時向黨委推薦，使優秀人才及時得到提拔或重用，真正實現“兩個基本一樣”：一是年齡上與黨委、政府及其工作部門的干部基本一樣；二是提拔、交流使用的頻率、級別、節奏上與黨委政府基本一樣，避免形成干部一到人大就成終點的局面。

 

（課題組成員：凌新系湖北省社科院政法所所長、研究員、博士，李廣平系省社科院政法所副研究員，陳思系省社科院政法所副研究員、博士，周小霞系省社科院政法所助理研究員，易君系省社科院政法所助理研究員、博士，李雙系省社科院政法所學術秘書，廖睿、宋海洲、尚可人系省社科院政法所研究生。）