關(guān)于人民政協(xié)民主監(jiān)督定位探源

韓冬梅

【摘要】本文通過(guò)對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督范式的考察來(lái)確定人民政協(xié)民主監(jiān)督的定位。由目前學(xué)術(shù)界比較普遍的“以權(quán)力制約監(jiān)督權(quán)力”的政治學(xué)范式、“以道德制約監(jiān)督權(quán)力”倫理學(xué)范式、“以法律制約監(jiān)督權(quán)力”的法學(xué)范式、“以民主權(quán)利制約監(jiān)督權(quán)力”的社會(huì)學(xué)范式，得出人民政協(xié)民主監(jiān)督屬于“以民主權(quán)利制約監(jiān)督權(quán)力”的社會(huì)學(xué)范式，它的重要價(jià)值在于為民主權(quán)利制約監(jiān)督權(quán)力搭建了平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利制約監(jiān)督的重要途徑和渠道。馬克思?xì)v史唯物主義關(guān)于社會(huì)與國(guó)家、人民與權(quán)力之間的關(guān)系，為民主權(quán)利制約監(jiān)督權(quán)力提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)政協(xié)民主監(jiān)督的特點(diǎn)提出了制約監(jiān)督的第五種范式，即以反映事實(shí)制約監(jiān)督權(quán)力的科學(xué)范式。政協(xié)民主監(jiān)督在公正、全面、客觀反映權(quán)力運(yùn)行實(shí)際情況中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】政協(xié)民主監(jiān)督；民主權(quán)利；客觀反映事實(shí)

2006年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》明確人民政協(xié)民主監(jiān)督是社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”一章指出“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督”。準(zhǔn)確理解和把握人民政協(xié)民主監(jiān)督在我國(guó)監(jiān)督體系中的定位，是我們加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

一、監(jiān)督體系的構(gòu)成及其關(guān)系

（一）監(jiān)督的含義及其必要性

監(jiān)督是一種社會(huì)現(xiàn)象，指的是監(jiān)視、監(jiān)察和督促，防止差錯(cuò)并糾正錯(cuò)誤，這是一種廣義的監(jiān)督。本文使用的監(jiān)督的含義是指納入國(guó)家政治生活范疇，對(duì)行使公共權(quán)力的行為實(shí)施監(jiān)視、監(jiān)察、督促的活動(dòng)。這是最受公眾關(guān)注的、狹義的監(jiān)督。

這里的公共權(quán)力主要是指政治權(quán)力。《中國(guó)大百科全書 ·政治學(xué)》對(duì)政治權(quán)力的解釋是政治權(quán)力是一種政治力量，是“政治主體對(duì)一定政治客體的制約能力和力量。它體現(xiàn)在政治主體為實(shí)現(xiàn)某種利益或原則的實(shí)際政治過(guò)程之中”。主體主要是國(guó)家，政治權(quán)力是最具有影響力的一種權(quán)力，它壟斷了社會(huì)上大部分重要權(quán)力，在一定地域范圍內(nèi)，由一部分人掌握、具有影響全體人民的能力或力量。權(quán)力具有強(qiáng)大的強(qiáng)制性、支配性，從權(quán)力的后果看，它必然具有兩重性，既可能造福社會(huì)，也可能為害社會(huì)，因此，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約監(jiān)督，希望其發(fā)揮正面作用，減少負(fù)面作用就成為必須。

（二）監(jiān)督的主要范式

綜合人類關(guān)于政治權(quán)力監(jiān)督的理論思考和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)制約監(jiān)督權(quán)力所推崇的最終價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，一般把權(quán)力監(jiān)督劃分為四種：“以權(quán)力制約監(jiān)督權(quán)力”的政治學(xué)范式、“以道德制約監(jiān)督權(quán)力”的倫理學(xué)范式、“以法律制約監(jiān)督權(quán)力”的法學(xué)范式、“以民主權(quán)利制約監(jiān)督權(quán)力”的社會(huì)學(xué)范式。它們分別把權(quán)力與權(quán)力、人與權(quán)力、規(guī)則與權(quán)力、權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系作為邏輯起點(diǎn)，分別把權(quán)力、道德、法律、權(quán)利看作對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約監(jiān)督的最值得推崇且最有效的價(jià)值和手段，并且成為權(quán)力合法性和正當(dāng)性的理由，遵循的是“只要……就會(huì)……”的應(yīng)然邏輯，其中，權(quán)力、道德、法律、民主權(quán)利是“原因”，必然導(dǎo)致權(quán)力受到監(jiān)督這樣一個(gè)“結(jié)果”。實(shí)際上，還應(yīng)有一種以“事實(shí)”制約監(jiān)督權(quán)力的科學(xué)范式。這一范式，把事實(shí)與權(quán)力的關(guān)系作為邏輯起點(diǎn)，把對(duì)權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)、描述和客觀反映作為監(jiān)督權(quán)力的手段，遵循的是行為——過(guò)程的邏輯，遵循“要么是……要么是……”的語(yǔ)言邏輯，關(guān)注的是權(quán)力運(yùn)行的具體情境和經(jīng)驗(yàn)事實(shí)。

（三）監(jiān)督范式之間的關(guān)系

這五種權(quán)力監(jiān)督范式貫穿著對(duì)主體與客體、人性善與惡、權(quán)力與民主權(quán)利、民主與法治、應(yīng)然與實(shí)然對(duì)權(quán)力監(jiān)督作用的不同理解，具有一定的排斥性。具體體現(xiàn)在：一是如果堅(jiān)持人性向善，主體在使用權(quán)力中具有自覺和主導(dǎo)作用，就會(huì)強(qiáng)調(diào)道德監(jiān)督權(quán)力的重要性；如果堅(jiān)持人性本惡，主體必須受到客體的制約，就會(huì)強(qiáng)調(diào)權(quán)力、法律、權(quán)利、事實(shí)制約監(jiān)督權(quán)力的重要性。二是如果堅(jiān)持法治，認(rèn)為民主如舉著利劍的瘋子需要法律來(lái)規(guī)范，就強(qiáng)調(diào)法治對(duì)權(quán)力的規(guī)范、配置；如果堅(jiān)持主權(quán)在民，就會(huì)強(qiáng)調(diào)權(quán)力來(lái)源于人民，人民有權(quán)對(duì)權(quán)力監(jiān)督。三是如果堅(jiān)持相互監(jiān)督的權(quán)力必須具有獨(dú)立性和同等地位，就會(huì)重視權(quán)力主體內(nèi)部之間的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置和分權(quán)制衡；如果堅(jiān)持民主權(quán)利是權(quán)力的源泉和基礎(chǔ)，權(quán)利制約監(jiān)督是防御權(quán)力內(nèi)部勾結(jié)的最重要方式。四是如果堅(jiān)持以應(yīng)然狀態(tài)規(guī)劃?rùn)?quán)力運(yùn)行，就會(huì)運(yùn)用法律、道德、權(quán)力、權(quán)利這些價(jià)值來(lái)為權(quán)力行使劃出邊界和規(guī)范，主要工作是進(jìn)行一種理想的建構(gòu)；如果關(guān)注權(quán)力運(yùn)行實(shí)際情況的描述和揭示，就會(huì)重視對(duì)權(quán)力運(yùn)行真實(shí)情況的了解和監(jiān)測(cè)，主要工作是對(duì)權(quán)力運(yùn)行具體情況進(jìn)行調(diào)研摸底，開啟監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)過(guò)程。

盡管不同監(jiān)督范式之間存在著差異和排斥，但由于權(quán)力現(xiàn)象的復(fù)雜性、權(quán)力腐敗的嚴(yán)重性、權(quán)力對(duì)社會(huì)干預(yù)的廣泛性，造成政治權(quán)力使用過(guò)程中的失控、失范、濫用進(jìn)而導(dǎo)致腐敗的因素和原因是多方面的，任何一種范式都難以獨(dú)立承擔(dān)起制約和監(jiān)督權(quán)力的責(zé)任，就必須用系統(tǒng)的理念綜合考慮各種因素、調(diào)動(dòng)各種力量、運(yùn)用各種方式建構(gòu)多維度的權(quán)利制約監(jiān)督體系和結(jié)構(gòu)。建構(gòu)起以道德制約監(jiān)督為先導(dǎo)、以法律制約監(jiān)督為規(guī)范、以權(quán)利制約監(jiān)督為根本，以權(quán)力制約監(jiān)督為核心，以客觀事實(shí)制約監(jiān)督為基礎(chǔ)的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制體系。其中，人民政協(xié)民主監(jiān)督可以歸屬于民主權(quán)利制約監(jiān)督權(quán)力和事實(shí)制約監(jiān)督權(quán)力兩種范式。

二、人民政協(xié)民主監(jiān)督是民主權(quán)利制約監(jiān)督權(quán)力的重要途徑和渠道

權(quán)利制約監(jiān)督權(quán)力，很多情況下，又稱作社會(huì)制約監(jiān)督權(quán)力，它是對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督權(quán)力范式有可能導(dǎo)致權(quán)力之間相互交易和勾結(jié)缺陷的彌補(bǔ)。它以國(guó)家和社會(huì)的劃分為前提，以主權(quán)在民的原則作為理論基礎(chǔ)，是來(lái)自社會(huì)的自下而上的監(jiān)督，是人民參與國(guó)家管理、行使民主權(quán)利的體現(xiàn)，是一個(gè)國(guó)家民主政治發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。按照人民主權(quán)論，權(quán)利是權(quán)力的本源，權(quán)力是由權(quán)利派生和轉(zhuǎn)化而來(lái)的；人民在授權(quán)國(guó)家權(quán)力的同時(shí)，需保留對(duì)國(guó)家實(shí)行制約監(jiān)督的權(quán)力，國(guó)家一旦違背授權(quán)者的意志，人民有權(quán)予以糾正和懲處。人民政協(xié)民主監(jiān)督為權(quán)利監(jiān)督提供了重要途徑，屬于權(quán)利制約監(jiān)督權(quán)力的范式和機(jī)制，具有權(quán)利制約監(jiān)督權(quán)力的所有屬性，同時(shí)又具有與其他社會(huì)主體權(quán)利監(jiān)督相區(qū)別的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

（一）權(quán)利制約監(jiān)督權(quán)力機(jī)制的理論基礎(chǔ)

權(quán)利制約監(jiān)督權(quán)力的思想淵源可以追溯到盧梭的人民主權(quán)理論、杰斐遜關(guān)于權(quán)力來(lái)源于人民委托、黑格爾的市民社會(huì)理論等，但他們都以理性主義為前提，從人性角度來(lái)研究國(guó)家與社會(huì)。馬克思從歷史唯物主義的觀點(diǎn)，真正揭示了國(guó)家與社會(huì)、人民與權(quán)力之間的關(guān)系，為權(quán)利制約權(quán)力或社會(huì)制約權(quán)力提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。一是揭示了社會(huì)和國(guó)家的本質(zhì)。社會(huì)是“在過(guò)去一切歷史階段上受生產(chǎn)力制約同時(shí)又制約生產(chǎn)力的交往形式”, “國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物……這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾……就需要有一種表面凌駕于社會(huì)之上的力量……把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)；這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國(guó)家”, “國(guó)家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力”。二是社會(huì)決定國(guó)家。“市民社會(huì)……在一切時(shí)代都構(gòu)成國(guó)家的基礎(chǔ)以及任何其他的觀念的上層建筑的基礎(chǔ)”, “國(guó)家，政治制度是從屬的東西，而市民社會(huì)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的領(lǐng)域是決定性的因素”, “官吏既然掌握著公共權(quán)力和征稅權(quán)，他們就作為社會(huì)機(jī)關(guān)而凌駕于社會(huì)之上……他們作為同社會(huì)相異化的力量的代表”，這就決定了公共權(quán)力必須受社會(huì)的制約。三是人民是國(guó)家權(quán)力的主體，由人民建立的國(guó)家必須體現(xiàn)主權(quán)在民的原則。“不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度”, “在民主制度中是人民的國(guó)家制度”, “人民是否有權(quán)來(lái)為自己建立新的國(guó)家制度呢？對(duì)這個(gè)問題的回答應(yīng)該是絕對(duì)肯定的，因?yàn)閲?guó)家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志，那它就變成有名無(wú)實(shí)的東西了”。

（二）權(quán)利制約權(quán)力的憲法依據(jù)

因此，保證民主權(quán)利監(jiān)督的有效性必須有兩個(gè)條件：主權(quán)在民，表明公權(quán)力的合法性來(lái)自人民的授權(quán)。實(shí)際上，人民一旦把權(quán)力讓渡出去，就由權(quán)力主體轉(zhuǎn)變?yōu)楸粰?quán)力支配的客體，只能通過(guò)法律規(guī)定的權(quán)利對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)施監(jiān)督的方式一般是提出批評(píng)、意見、建議、抗議、申訴、檢舉等。因此權(quán)利監(jiān)督必須要有可靠的法律保障，有實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的途徑，有人身安全的保障。憲法是保障人民基本權(quán)利的根本大法，就像列寧所說(shuō)“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙”。我國(guó)憲法的第2條、第3條、第23條、第27條、第35條、第41條等都作了與人民權(quán)利監(jiān)督有關(guān)的規(guī)定。如“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”, “中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”, “任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利”, “一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督”, “中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害”等。

從憲法規(guī)定的權(quán)利來(lái)看，以權(quán)利制約權(quán)力主要有兩個(gè)層面：一是消極的制約。憲法法律賦予的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身自由權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利為公共權(quán)力的行使劃定了邊界，作為一種標(biāo)識(shí)，限制公權(quán)力的行使者不能逾越權(quán)力邊界，權(quán)利是對(duì)權(quán)力濫用的阻遏和制約。二是積極的監(jiān)督。當(dāng)權(quán)力行使逾越法定邊界、濫用權(quán)力或有不當(dāng)行為，侵犯了人民權(quán)利時(shí)，公民或社會(huì)有關(guān)方面可以通過(guò)法律賦予的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)以合法的方式和途徑作出積極的行為。

（三）人民政協(xié)民主監(jiān)督為民主權(quán)利制約權(quán)力提供了重要途徑和渠道

在我國(guó)以權(quán)利制約權(quán)力的社會(huì)主體包括參政黨、社會(huì)組織、新聞媒體、公民等。在實(shí)踐中主要有民主黨派的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。

參政黨的監(jiān)督實(shí)質(zhì)是人民行使當(dāng)家作主的政治權(quán)利對(duì)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家事務(wù)和公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。政黨基于社會(huì)多元而存在，是人民與政府連接的紐帶，薩托利認(rèn)為：“伴隨著民主化過(guò)程，政黨成為表達(dá)的手段。同時(shí)，恰恰是因?yàn)檎h為表達(dá)、溝通以及實(shí)踐被統(tǒng)治者的要求提供了渠道，負(fù)責(zé)任的政府才成為真正意義上的反應(yīng)型的政府。”從宏觀理論設(shè)計(jì)與基本制度安排看，我國(guó)的政黨制度內(nèi)含著執(zhí)政黨與參政黨的互相監(jiān)督，不是反對(duì)黨，也不是在野黨的監(jiān)督。并且，重點(diǎn)是參政黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督。我國(guó)的8個(gè)民主黨派代表了各自所聯(lián)系群眾的具體利益和訴求，反映社會(huì)多方面的意見和建議，能提供執(zhí)政黨自身監(jiān)督之外的監(jiān)督，使執(zhí)政黨聽到不同的聲音。這種監(jiān)督超越了權(quán)力之爭(zhēng)，是共生共榮的關(guān)系。支持執(zhí)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政發(fā)展，主要通過(guò)民主黨派民主監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)的。民主黨派民主監(jiān)督是黨派與執(zhí)政黨負(fù)責(zé)人間高層次、小范圍、直接的監(jiān)督。

公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督又稱群眾監(jiān)督，是指公民或社會(huì)組織對(duì)于權(quán)力機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督，有時(shí)也指一般群眾對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。新聞媒體的監(jiān)督又稱輿論監(jiān)督，是人民群眾通過(guò)議論和評(píng)價(jià)對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的一種形式和載體。具體而言，就是社會(huì)各界通過(guò)大眾傳播媒介發(fā)表意見和看法，形成輿論，對(duì)國(guó)家、政黨、公職人員的公務(wù)行為以及社會(huì)上一切有悖于法律和道德的行為實(shí)行制約和監(jiān)督。群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督本質(zhì)上是人民行使當(dāng)家作主權(quán)利、參與國(guó)家事務(wù)管理的重要體現(xiàn)。這兩類監(jiān)督的主體是群眾、監(jiān)督客體是個(gè)體或個(gè)案，目的是爭(zhēng)取自身利益，主觀性較強(qiáng)，自發(fā)性較高，組織化程度較低，雖然時(shí)有熱點(diǎn)出現(xiàn)，但總體上看呈現(xiàn)內(nèi)容多樣化、動(dòng)機(jī)多樣化的離散狀態(tài)。

正如前面所述，實(shí)現(xiàn)權(quán)利監(jiān)督的一個(gè)必要條件是要有實(shí)現(xiàn)的途徑。政協(xié)民主監(jiān)督的重要價(jià)值在于它為人民實(shí)現(xiàn)權(quán)利制約權(quán)力提供了途徑，搭建了平臺(tái)。人民政協(xié)為各民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)開展監(jiān)督提供了重要平臺(tái)。在政協(xié)各民主黨派可以以本黨派名義和民主黨派成員身份提出建議、提案和發(fā)言等履行職能的監(jiān)督，黨派參與民主監(jiān)督的面更寬、更經(jīng)常。此外，政協(xié)民主監(jiān)督的主體更廣泛，除了民主黨派、無(wú)黨派人士，參加人民政協(xié)的人民團(tuán)體、各族各界代表人士都可以政協(xié)委員身份履行民主監(jiān)督職能；監(jiān)督客體是國(guó)家憲法法律和法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作等；監(jiān)督程序依據(jù)憲法法律、政協(xié)章程和相關(guān)制度規(guī)范開展，從全局出發(fā)提意見作批評(píng)，組織體系健全，反映意見、建議渠道暢通，將離散狀態(tài)的意見建議凝聚為組織化、體制化的監(jiān)督；目的在于促進(jìn)執(zhí)政黨和政府工作改進(jìn)，保障人民群眾各項(xiàng)權(quán)利，防止腐敗現(xiàn)象，匯聚正能量；實(shí)質(zhì)就是要把國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行置于人民群眾的嚴(yán)格監(jiān)督之下，以保證黨的決策和國(guó)家權(quán)力的有序運(yùn)行。總體來(lái)看，政協(xié)民主監(jiān)督的政治性、程序性、組織性高于一般的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

挖掘和發(fā)揮政協(xié)在政黨監(jiān)督中的作用，是避免執(zhí)政黨權(quán)力失監(jiān)的一項(xiàng)重要政治資源。加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的協(xié)作配合，可以使少數(shù)人利益在協(xié)商監(jiān)督中得到充分表達(dá)和回應(yīng)，使多數(shù)人利益在協(xié)商監(jiān)督中得到更多認(rèn)同和落實(shí)；可以使媒體監(jiān)督更具客觀性，為其提供力量支持，更好促進(jìn)所關(guān)聯(lián)宏觀問題的解決；使政協(xié)監(jiān)督更加貼近民生訴求，增強(qiáng)民意基礎(chǔ)，擴(kuò)大影響。

三、以反映客觀事實(shí)制約權(quán)力是人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要特點(diǎn)和方式

監(jiān)督的本義就是比照權(quán)力行使的應(yīng)然的合理狀態(tài)，查看其是否出錯(cuò)，并督促糾正。對(duì)權(quán)利運(yùn)行狀況的客觀事實(shí)的檢測(cè)和反映本身就成為制約和監(jiān)督權(quán)力的基礎(chǔ)和依據(jù)。

（一）客觀事實(shí)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的基本內(nèi)涵

客觀是指不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的存在或不加個(gè)人偏見、按照事物的本來(lái)面目去考察。事實(shí)是指事情的真實(shí)情況。客觀事實(shí)就是指在時(shí)間和空間中存在的事物、現(xiàn)象和過(guò)程。這里的客觀事實(shí)是指權(quán)力運(yùn)行的真實(shí)情況。

權(quán)力運(yùn)行的客觀情況之所以構(gòu)成對(duì)權(quán)力的制約取決于兩個(gè)前提：一是權(quán)力運(yùn)行由法律、政策等對(duì)其運(yùn)行作出規(guī)范，有一定的邊界，權(quán)力運(yùn)行存在對(duì)錯(cuò)是非標(biāo)準(zhǔn)；二是公權(quán)力由個(gè)人行使，存在公權(quán)私用、權(quán)力濫用、貪污腐敗的可能性。對(duì)權(quán)力行使情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并經(jīng)常及時(shí)反映，包含著對(duì)權(quán)力運(yùn)行是否合法合規(guī)的判斷，即權(quán)力運(yùn)行要么是合法合規(guī)的，本身是一種肯定、鼓勵(lì)；要么是不合法不合規(guī)的，是一種提醒、警示，就此可啟動(dòng)檢查、督促、糾錯(cuò)的監(jiān)督程序，客觀上構(gòu)成對(duì)權(quán)力運(yùn)行和行使權(quán)力的黨政官員及其工作人員的監(jiān)督。

權(quán)力、道德、法律、權(quán)利制約權(quán)力的范式，盡管在實(shí)施監(jiān)督時(shí)以客觀事實(shí)為基礎(chǔ)，但它們都是以權(quán)力、道德、法律、權(quán)利自身的合法性為支撐，都是通過(guò)公共權(quán)力的配置、法律對(duì)權(quán)力的規(guī)范、道德修養(yǎng)的提高、民主權(quán)利的行使作為實(shí)現(xiàn)方式并保證制約監(jiān)督效力。客觀事實(shí)監(jiān)督權(quán)力則是以權(quán)力運(yùn)行的客觀事實(shí)作為制約和監(jiān)督的根本支撐，以準(zhǔn)確反映權(quán)力運(yùn)行的客觀情況作為實(shí)現(xiàn)方式。

政協(xié)的民主監(jiān)督權(quán)利可以追溯到參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士所具有的民主權(quán)利，但它區(qū)別于民主黨派、社會(huì)組織、群眾、輿論等權(quán)利主體監(jiān)督，它們是以維護(hù)個(gè)體或部分群體利益和訴求為出發(fā)點(diǎn)和目的的監(jiān)督，主觀色彩較濃，對(duì)權(quán)力行使情況的描述不能構(gòu)成監(jiān)督的關(guān)鍵因素。政協(xié)民主監(jiān)督是站在客觀立場(chǎng)上，深入調(diào)研后反映權(quán)力運(yùn)行實(shí)際情況，提出意見、批評(píng)、建議，主要依靠“說(shuō)得對(duì)”來(lái)彰顯監(jiān)督的效力，因此通過(guò)反映客觀事實(shí)實(shí)施監(jiān)督就成為政協(xié)民主監(jiān)督的鮮明特色和主要方式。

（二）政協(xié)民主監(jiān)督客觀反映權(quán)力行使情況的內(nèi)在機(jī)制

客觀反映權(quán)力運(yùn)行實(shí)際情況應(yīng)該做到中立、公正、合規(guī)律性。政協(xié)組織民主監(jiān)督在客觀反映權(quán)力運(yùn)行情況中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

一是政協(xié)組織性質(zhì)保證其監(jiān)督立場(chǎng)中立。政協(xié)不是國(guó)家機(jī)關(guān)，不代言部門利益；它不是一般的社會(huì)組織，不代言個(gè)人和部分群體的利益。但它上通中央，是我國(guó)政治體制的重要組成部分，是四大班子之一，是“兩會(huì)”中的一會(huì)；它下通各界，參加單位包括中共在內(nèi)的9個(gè)政黨、8個(gè)團(tuán)體、56個(gè)民族、5大宗教，34個(gè)界別，3000多個(gè)政協(xié)組織，60多萬(wàn)政協(xié)委員，是執(zhí)政黨和政府聯(lián)系社會(huì)各界的橋梁和紐帶。

二是政協(xié)民主監(jiān)督工作方式和機(jī)制確保反映情況客觀公正。專題調(diào)研、視察是政協(xié)民主監(jiān)督的基本方式，由政協(xié)機(jī)關(guān)和專門委員會(huì)承擔(dān)。調(diào)研隊(duì)伍的構(gòu)成層次高、代表性強(qiáng)、包容性大，由政協(xié)副主席或?qū)Ｎ瘯?huì)主任帶隊(duì)，組成人員既有黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，也有黨派、社會(huì)組織、企業(yè)等民間代表人士，還有學(xué)校科研院所的專家學(xué)者；既有利益相關(guān)方，也有第三方；圍繞監(jiān)督議題可以把黨政軍民等各方面人士邀請(qǐng)到一起座談交流。調(diào)研方式多樣、對(duì)象廣泛，可以與黨政部門座談，也可與社會(huì)各界人士座談，也可實(shí)地走訪。研究討論真誠(chéng)熱烈深入，調(diào)研后調(diào)研組成員通過(guò)內(nèi)部研討，求同存異，凝聚共識(shí)，形成能綜合考慮各方面意見，秉持公正立場(chǎng)的監(jiān)督調(diào)研報(bào)告、提案、社情民意信息等，通過(guò)政協(xié)組織報(bào)送黨委政府及有關(guān)部門或者通過(guò)召開會(huì)議邀請(qǐng)與監(jiān)督議題相關(guān)的黨政部門面對(duì)面溝通情況。

三是政協(xié)民主監(jiān)督的原則目的要求政協(xié)監(jiān)督意見、批評(píng)、建議以符合歷史和社會(huì)發(fā)展規(guī)律為追求和準(zhǔn)繩。政協(xié)民主監(jiān)督必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，促進(jìn)決策科學(xué)化民主化，維護(hù)人民群眾根本利益。因此，政協(xié)民主監(jiān)督必須著眼于歷史規(guī)律，思考決策是否適應(yīng)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求，能否解放和發(fā)展生產(chǎn)力，能否推動(dòng)社會(huì)的文明進(jìn)步；必須著眼于人民利益，思考決策是否兼顧人民群眾的個(gè)體利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是否平衡人民內(nèi)部不同個(gè)體、不同群體的利益。開展監(jiān)督時(shí)既可以依據(jù)某種單一的規(guī)范，也可以依據(jù)綜合性的規(guī)范；既可以依據(jù)現(xiàn)有的規(guī)范，也可以超越現(xiàn)有的規(guī)范，甚至還可以根據(jù)社會(huì)生活的變遷而對(duì)現(xiàn)有的規(guī)范進(jìn)行反思和質(zhì)疑。

（三）政協(xié)通過(guò)反映權(quán)力運(yùn)行情況實(shí)施監(jiān)督關(guān)鍵取決于監(jiān)督能力

權(quán)力性監(jiān)督是以權(quán)力為其支撐和后盾，公民、社會(huì)組織以及媒體等為主體的權(quán)利監(jiān)督賴以發(fā)生效力的力量主要體現(xiàn)為社會(huì)壓力。政協(xié)民主監(jiān)督以能力作為實(shí)施監(jiān)督的主要資源，監(jiān)督的效力主要體現(xiàn)為是否監(jiān)督得準(zhǔn)確，說(shuō)得有理，監(jiān)督能力是政協(xié)民主監(jiān)督有效性的根本保證。

一是政協(xié)主體和構(gòu)成上具有能力優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)智力密集、人才薈萃，政協(xié)委員是政協(xié)民主監(jiān)督的主體，具有廣泛代表性，大家、名家、專家多，具有突出的個(gè)體能力優(yōu)勢(shì)。由界別構(gòu)成是政協(xié)組織的顯著特色，界別以專業(yè)性為支撐，有利于合理配置個(gè)體資源，凝聚集體智慧，能夠更加有效整合本專業(yè)本領(lǐng)域力量，切實(shí)發(fā)揮界別綜合優(yōu)勢(shì)和整體功能，在監(jiān)督質(zhì)量上更勝一籌。

二是政協(xié)民主監(jiān)督需要委員有綜合性的能力。需要政治把握能力，能夠準(zhǔn)確理解把握黨的理論路線方針政策和改革舉措等，學(xué)習(xí)各種法律法規(guī)，站在全局的角度，提出具有戰(zhàn)略性、綜合性、前瞻性的批評(píng)建議。需要調(diào)查研究能力，能夠多看、多聽、多思，不以主觀愿望、認(rèn)識(shí)水平和個(gè)人好惡裁剪事實(shí)，從問題著眼，從關(guān)鍵處著手，抓住主要矛盾、矛盾的主要方面來(lái)分析研究。需要聯(lián)系群眾的能力，多體察、傾聽了解群眾呼聲，梳理匯集凝聚民情民意，充分反映各黨派、各人民團(tuán)體以及各行各業(yè)群眾的愿望要求。需要合作共事的能力，通過(guò)溝通政策、解疑釋惑、平等待人，多交朋友，與黨和政府經(jīng)常溝通，使監(jiān)督成為改進(jìn)工作、促進(jìn)團(tuán)結(jié)的重要途徑。通過(guò)綜合能力提升，確保監(jiān)督建立在全面觀察社會(huì)現(xiàn)象、充分理解民眾訴求、深刻洞悉存在問題、準(zhǔn)確預(yù)見發(fā)展趨勢(shì)基礎(chǔ)上。

三是政協(xié)組織把提高監(jiān)督能力作為自身建設(shè)的重要任務(wù)。設(shè)有組織學(xué)習(xí)的專門委員會(huì)，建立健全了學(xué)習(xí)制度，通過(guò)委員學(xué)習(xí)研討班、常委會(huì)學(xué)習(xí)講座、在京委員學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)、委員手機(jī)報(bào)等形式加強(qiáng)對(duì)委員履職能力的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。通過(guò)健全知情民政機(jī)制、制定修訂調(diào)查研究、視察考察等制度改進(jìn)調(diào)研深度廣度。通過(guò)創(chuàng)造良好協(xié)商監(jiān)督環(huán)境、拓展溝通渠道，創(chuàng)新溝通方式等為委員敢講話，講真話，講有用的話創(chuàng)造條件。確保政協(xié)民主監(jiān)督是真監(jiān)督，以督得準(zhǔn)確、說(shuō)得有理贏得黨和政府的重視和對(duì)意見建議的采納。