準確把握民主監督性質定位 推進實踐創新

陳煦 王虎

【摘要】中共十八大以來，中共北京市委、市人民政府高度重視政協民主監督工作，主動把民主監督納入全市工作大局，自覺接受政協民主監督。在中共北京市委的堅強領導下，北京市政協按照政協章程的要求，牢牢把握人民政協的性質定位，堅持團結和民主兩大主題，結合新的形勢和任務加大民主監督探索實踐力度，取得了新的重要進展，呈現出鮮明的北京特色。

【關鍵詞】人民政協；民主監督；實踐創新

中共北京市委辦公廳正式印發《關于加強和改進政協民主監督工作的實施意見》；

北京市政協印發施行《政協北京市委員會貫徹落實〈關于加強和改進政協民主監督工作的實施意見〉的實施辦法》；

《北京市政協2017年協商工作計劃》將圍繞加強和改進政協民主監督工作進行專題協商列為8個重點協商議題之一。

人民政協民主監督是中國特色社會主義監督體系的重要組成部分。中共中央辦公廳印發《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》（中辦發〔2017〕13號，以下簡稱中辦《意見》），是黨中央著眼于完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化、健全中國特色社會主義監督體系的重大舉措，為加強和改進民主監督工作提供了基本遵循，對人民政協事業發展具有重大而深遠的意義。北京市以貫徹落實中辦《意見》為契機，深入總結政協民主監督的實踐創新、制度創新和理論建設成果，抓緊研究出臺貫徹落實的實施意見和實施辦法，并加大工作力度，更好發揮政協民主監督在推進首都經濟社會發展和社會主義民主政治建設中的重要作用，努力開創政協民主監督工作的新局面。

一、黨委政府高度重視，政協民主監督工作納入全市工作大局

中共十八大以來，中共北京市委、市人民政府高度重視政協民主監督工作，主動把民主監督納入全市工作大局，自覺接受政協民主監督。中共北京市委貫徹中央關于加強社會主義協商民主建設、完善政協協商的決策部署，提出要“適時制定民主監督的專項規定”。中共中央政治局委員、中共北京市委書記郭金龍在北京市第四次政協工作會議上明確要求：“要積極有效地加強政協民主監督，完善組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調等機制，暢通監督渠道，增強監督實效。”市政府主要領導同志給政協民主監督交任務出題目，邀請政協委員參與對政府部門的民主評議。市政府部門也高度重視，自覺接受市政協民主監督組的監督。

2016年底，中共北京市委常委會審議通過了《北京市政協2017年協商工作計劃》，在8個重點協商議題里，提出要圍繞加強和改進政協民主監督工作進行專題協商，并在其他議題里體現了監督性的內容。2017年年初印發的中共北京市委常委會2017年工作要點，明確提出要研究制定關于加強和改進人民政協民主監督工作的實施意見。作為政協協商民主建設的重要組成部分，政協民主監督工作已經納入黨和政府工作大局，受到更大重視。

二、北京市政協積極開展實踐探索和理論研討，民主監督工作卓有成效

在中共北京市委的堅強領導下，北京市政協按照政協章程的要求，牢牢把握人民政協的性質定位，堅持團結和民主兩大主題，結合新的形勢和任務加大民主監督探索實踐力度，取得了新的重要進展，呈現出鮮明的北京特色。

（一）拓寬履職渠道，民主監督平臺和形式更加豐富。北京市政協不但注重發揮政協例會、提案、反映社情民意信息等履職形式和視察、調研、協商等履職活動的民主監督作用，還積極探索富有民主監督職能特色的履職形式。一是建立民主監督組這種經常性的專項監督形式。本屆政協以來，形成新聞輿論民主監督組和財政預算民主監督組、法治建設民主監督組、城市管理民主監督組，強化了政協民主監督職能。二是積極運用特約監督形式，做好應邀監督。截至目前本屆市政協共為14個單位推薦了124名委員擔任特約監督員，為市政協履行民主監督職能建立經常性平臺。三是參加對政府部門和司法機關的評議活動，參與對政府部門的述職述廉綜合評議活動，較好地發揮了政協的民主監督作用。

（二）圍繞中心、服務大局，民主監督實效不斷增強。北京市政協民主監督工作探索實踐始終堅持問題導向，緊扣首都改革發展中的重大問題和人民群眾關注的熱點難點問題，做到開展監督有計劃、有題目、有載體、有實效。近年來，關于落實北京城市戰略定位、疏解非首都功能、推進京津冀協同發展中的有關重大問題，關于城市人口調控、緩解交通擁堵、大氣污染治理、水環境治理等“大城市病”治理的重點問題，關于市級財政決算和預算、新聞輿論環境和媒體責任、司法機關法律文書網上公開等社會廣泛關注的問題等，都成為民主監督組開展監督的選題重點。圍繞這些議題形成的監督報告，報送黨委政府，推進了各項政策措施的貫徹落實。此外，調研視察、提案、社情民意信息等經常性履職工作中的民主監督功能也得到有效發揮。

（三）推進協作配合，同其他監督形式形成監督合力。北京市政協注重加強民主監督與其他監督形式的協作配合，一是財政預算民主監督組多年堅持與市人大財經委聯合召開會議，聽取市財政預決算報告，分別進行審議和提出監督意見；法治建設民主監督組就本市“司法機關法律文書網上公開”開展監督的實踐中，與市人大內務司法委員會的監督形成互補。二是在支持特約監督、參與民主評議活動中，加強了與行政監督、司法監督的銜接。三是積極通過在報刊電臺電視臺開設專題專欄增強民主監督影響力，特別是2016年以來分別與相關媒體開設“政協e事廳”“委員聽民意”等新媒體平臺，加強政協民主監督與新聞輿論監督的協作配合，取得明顯成效。2016年共有333人次委員走進新媒體，圍繞市民關注的社會熱點問題議政建言、發表意見建議，網民參與交流互動達2000多萬人次，有力增強了政協民主監督的實效性和影響力。

（四）加強研究總結，深化對政協民主監督的認識。北京市政協認真學習領會中共十八大以來以習近平同志為核心的黨中央對政協民主監督的性質定位、監督目的、工作重點、制度建設等作出的一系列重要論述，落實中央和市委有關決策部署，不斷加大民主監督研究總結力度，努力做到在實踐中不斷深化認識，在深化認識中推進實踐創新。2016年，北京市政協專門開展了民主監督的理論課題研究，從理論和實踐兩個維度，設立了12個子課題，加強對多年來開展民主監督工作實踐經驗的總結和認識體會的梳理，進一步深化了對政協民主監督性質定位、特點優勢、職能作用、方法途徑的認識，形成的《北京市政協民主監督職能建設研究》，日前已由中央文獻出版社公開出版。

三、及時出臺實施意見和實施辦法，推進民主監督“三化”建設

中辦《意見》印發后，在中共北京市委領導下，北京市認真組織傳達學習，并結合學習貫徹全國“兩會”精神，深入研究部署政協民主監督工作。目前，中共北京市委常委會會議已審議通過《關于加強和改進政協民主監督工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），并以中共北京市委辦公廳名義正式印發；北京市政協常委會會議已審議通過《政協北京市委員會貫徹落實〈關于加強和改進政協民主監督工作的實施意見〉的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），正式印發施行。

（一）《實施意見》系統總結北京市政協民主監督探索實踐。《實施意見》緊密聯系北京市實際，體現了北京市政協系統多年行之有效的民主監督探索實踐，在以下幾個方面有所創新和發展。

一是明確了加強和改進政協民主監督必須堅持的基本原則、監督重點和目的。強調“面對建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都的新形勢新任務新要求，進一步發揮政協民主監督的組織優勢和重要作用，對于更好地貫徹落實黨和國家大政方針，推動市委、市政府重大改革舉措和重要決策部署貫徹落實等具有重要意義”。

二是結合實際，增加了政協民主監督的主要內容。將“地方性法規、政府規章的實施情況”“本地區黨委政府重要決策部署的落實情況”“城市總體規劃實施情況”“政協協商年度工作計劃協商成果辦理情況”“政協民主監督專項報告辦理情況”等納入監督范圍。

三是根據實踐探索，豐富了政協民主監督形式。在堅持中辦《意見》提出的5種主要監督形式基礎上，《實施意見》總結了北京市民主監督經驗和特色，增加了民主監督組監督、特約監督、社情民意信息監督、評議監督4種監督形式，形成了9種主要監督形式并存的格局。如關于民主監督組監督，提出“政協可選擇黨委政府重視、人民群眾關注、關乎經濟社會發展大局的重點領域，設立民主監督組”。關于特約監督，提出“黨政有關部門和司法機關聘請政協委員擔任特約監督員，需向政協提出，由政協推薦”“聘請單位要積極為特約監督員開展工作創造條件、提供支持”。

四是加強工作銜接，健全了政協民主監督工作機制。進一步強調了辦理反饋工作，要求辦理單位應及時以書面、會議通報等形式反饋政協民主監督意見辦理、采納和落實情況；每年年底，由政府辦公廳（室）將政協專項監督報告和民主監督組監督報告辦理落實情況與重點協商議題成果辦理、提案辦理情況一并向政協常委會議進行通報。

（二）《實施辦法》是北京市政協開展民主監督的操作規程。中共北京市委辦公廳《實施意見》正式印發后，北京市政協以“加強和改進政協民主監督”為主題，召開議政性常委會議，深入學習中辦《意見》和市委辦公廳《實施意見》，專題研究加強和改進政協民主監督工作，在充分協商的基礎上，制定并通過了《政協北京市委員會貫徹落實〈關于加強和改進政協民主監督工作的實施意見〉的實施辦法》。《實施辦法》是市政協貫徹落實中辦《意見》和市委辦公廳《實施意見》開展民主監督工作的操作規程。《實施辦法》突出了以下幾個方面：

一是強調深刻理解政協民主監督性質定位，必須堅持“五個始終把握”：始終把握堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義這一正確政治方向；始終把握依據政協章程、發揮委員主體作用和政協平臺作用、有序有組織開展監督這一基本要求；始終把握政協民主監督依靠政治影響力而不是強制約束力這一協商式監督的特色和優勢；始終把握圍繞黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況開展監督這一著力點；始終把握協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力這一監督目的。

二是明確了重點民主監督議題的確定程序，提出監督議題建議與協商議題建議一并征集，政協協商年度工作計劃里應有1個至2個重點民主監督議題；明確了民主監督組監督議題的確定程序；對未納入政協協商年度工作計劃的民主監督議題，提出要選擇適當監督方式進行監督。

三是突出民主監督活動實施，圍繞中共北京市委辦公廳《實施意見》明確的9種監督形式，結合市政協多年來在民主監督方面的探索實踐，《實施辦法》對如何組織實施監督活動逐一闡述，對一些行之有效的做法和經驗進行了固化，對一些操作層面的工作進行了明確和規范，并在“其他形式監督”中，提出要不斷創新監督形式、拓寬監督渠道，為探索新的民主監督形式留下了余地。

四是規范民主監督意見的報送，進一步細化了民主監督意見的報送程序，提出了5種報送形式和途徑。

五是注重民主監督意見的辦理和反饋，提出既要跟蹤了解監督意見辦理情況，推動辦理單位積極反饋民主監督意見辦理、采納和落實情況；也要及時向委員通報監督工作情況，監督議題牽頭專委會、相關監督工作負責部門應及時向參加監督的政協委員通報情況，并向常委會報告工作開展情況。

六是強調加強民主監督工作的組織保障，政協黨組發揮把方向、管大局、保落實的作用，加強對民主監督工作的研究和統籌安排，推動民主監督與黨政工作有效銜接，促進政協各種監督形式綜合運用，促進民主監督同其他監督形式形成合力。同時，要求政協委員在參加政協民主監督活動的同時，也要主動接受各方面監督，嚴格依照憲法法律和政協章程正確行使監督權利。

（三）扎實推進政協民主監督取得實效。在推進制度建設的同時，北京市政協2017年的工作安排進一步強化和突出了民主監督的內容。一是圍繞“加大統籌力度，疏解中心城區人口”開展專項監督，目前有關專委會已經啟動了相關工作，將通過組織開展情況通報、實地調研和召開座談會相結合、深入研討論證、形成監督成果并提請主席會議審議等環節，推動“疏解中心城區人口”的落實，助力首都“大城市病”的治理。二是在市政協領導重點督辦提案中，明確了民主監督性的督辦提案，將通過提案監督推動有關決策部署的落實。三是各民主監督組正在按照既定計劃做好各自領域的民主監督工作，并將研究籌建新的民主監督組。四是圍繞“放管服”落實情況、居住證制度實施、取消藥品加成等開展監督性調研考察。五是圍繞市委市政府“疏解整治促提升”決策部署的貫徹落實情況，綜合運用社情民意信息監督、特約監督、評議監督等多種監督方式，推動各項工作的深入開展。