總序

與許多同行的視角不同，近年來，我們對(duì)中國(guó)法治發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)基本理論的研究，聚焦于“地方”。一方面，是因?yàn)槲覀兩睢⒐ぷ髟谶@個(gè)曾經(jīng)或許現(xiàn)在依然權(quán)力高度集中的國(guó)家的相對(duì)邊緣的位置——地方，會(huì)很自然地注意、關(guān)心身邊發(fā)生的一切，包括它的制度狀態(tài)。另一方面，更重要的是，我認(rèn)為法治本來就是一個(gè)世俗化的、去中心的運(yùn)動(dòng)。所謂世俗化，與神圣化相對(duì)，是指擺脫心理和體制依附的過程。每個(gè)人都確信自己的理性，并有條件、有可能依據(jù)自己的理性，決定自己的行動(dòng)。哪怕是犯錯(cuò)誤，只要他愿意承擔(dān)后果。或許是翻譯的原因，我并不贊成伯爾曼的名言“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。我確信，人們遵守法律不是因?yàn)樾叛龇桑且驗(yàn)樗睦硇愿嬖V他，遵守法律在當(dāng)下是正確的；信仰難免盲從。由于法律的存在，每個(gè)普通人都具備了依法自主采取行動(dòng)的可能性。所謂去中心，就是在法治狀態(tài)下，我們每個(gè)人都是中心，所謂“此心安處是吾鄉(xiāng)”。人治下形成的單一權(quán)力中心被人人為中心、自我為中心的狀態(tài)所逐步取代。基于這個(gè)理由，我認(rèn)為，地方才是法治建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是千千萬(wàn)萬(wàn)普通人的生活實(shí)踐造就了法治。研究中國(guó)法治，從“地方”的視角，或許會(huì)得出更為真切的結(jié)論。

“法制”一詞多年來一直被認(rèn)為是法律與制度的總稱。地方與法制聯(lián)結(jié)考察，有助于幫助人們從地方層面制度建設(shè)的角度觀察中國(guó)的法治發(fā)展。地方一級(jí)在中國(guó)并沒有完整意義上的立法權(quán)，地方立法更多地與政府管理工作相關(guān)，許多人因此而把地方法制理解為地方立法及其實(shí)踐。實(shí)際上，由于法律是在實(shí)踐中被賦予生命活力的，所以地方法制研究給我們提供了一個(gè)觀察中央集權(quán)國(guó)家推動(dòng)法治建設(shè)的獨(dú)特方法，即地方層面是如何通過包括地方立法在內(nèi)的立法、行政、司法、法律監(jiān)督、社會(huì)領(lǐng)域的相應(yīng)的制度建設(shè)來實(shí)施中央立法的。我同樣確信，法律是在一定的制度環(huán)境下實(shí)現(xiàn)的，人們運(yùn)用法律，離不開具體的制度環(huán)境。法律是否有用、可用，根本上取決于實(shí)施法律的制度是否完備、便捷。尤其是在我們這個(gè)高度科層化的中央集權(quán)的國(guó)家，地方創(chuàng)設(shè)的規(guī)則和制度對(duì)于法律的實(shí)施具有關(guān)鍵性作用。而且，老百姓對(duì)法律的認(rèn)識(shí)、判斷乃至信賴，更多情況下，并不是基于法律而發(fā)生的，而是來自對(duì)實(shí)施法律的制度的直觀。

基于上述理由，我們期待通過對(duì)中國(guó)地方層面的法制狀態(tài)研究，參與到法治中國(guó)的進(jìn)程之中，也希望更多的同仁關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域。

2015年9月27日于杭州月輪山