第二節　化學事故應急救援

化學事故應急救援是一項社會性減災救災工作。重大或災害性化學事故對社會具有極大的危害，而救援工作又涉及眾多部門和多種救援隊伍的協調配合，所以，化學事故應急救援也就不同于一般事故的處理，成為一項社會性的系統工程，從而受到政府和有關部門的重視。

一、化學事故應急救援的定義和任務

（一）化學事故應急救援的定義

化學事故應急救援就是指當危險化學品可能造成重大人員傷亡、財產損失和環境污染等危害時，為及時控制危險源、搶救受害人員、指導群眾防護和撤離、消除危害后果而組織的救援活動。

（二）化學事故應急救援的基本任務

由化學事故應急救援的定義可知，化學事故應急救援的任務包括以下幾方面：

1.控制危險源

及時控制造成事故的危險源，是應急救援工作的首要任務，只有及時控制住危險源，防止事故的繼續擴展，才能及時、有效地進行救援。在控制危險源的同時，對事故造成的危害進行檢測和監測，確定事故的危害區域、危害性質及危害程度。特別是對于發生在城市或人口稠密地區的化學事故，應盡快組織工程搶險隊與事故單位技術人員一起及時控制事故繼續擴展。

2.搶救受害人員

搶救受害人員是應急救援的重要任務。人作為人類社會首要和根本的主體，減少災害對其傷害，自然是應急救援的首要目標。在應急救援行動中，及時、有序、有效地實施現場急救與安全轉送傷員是降低傷亡率，減少事故損失的關鍵。這是在救援過程中體現“以人為本，救人第一”的理念。

3.指導群眾防護，組織群眾撤離

由于化學事故發生突然、擴散迅速、涉及面廣、危害大，應及時指導和組織群眾采取各種措施進行自身防護，并向上風方向迅速撤離出危險區或可能受到危害的區域。在撤離過程中應積極組織群眾開展自救和互救工作。

4.轉移危險化學品及物資設備

對于事故和事故危險區域內的危險化學品應積極組織轉移，防止發生二次事故或擴大災情；同時對于重要物資和設備，應采取有效措施轉移或搶救，以降低事故的財產損失。

5.做好現場清消，消除危害后果

對事故外逸的有毒有害物質和可能對人及環境繼續造成危害的物質，應及時組織人員予以清除和洗消，消除有毒有害物質可能帶來的危害，防止對人的繼續危害和對環境的污染。此外，對化學事故造成的危害進行監測、處置，直至符合國家環境保護標準。

6.查清事故原因，估算危害程度

事故發生后應及時調查事故的發生原因和事故性質，估算出事故的危害波及范圍和危險程度，查明人員傷亡情況，做好事故調查。

二、國內外化學事故應急救援工作現狀

（一）國外化學事故應急救援工作現狀

1.國外應急救援體系的特點

國外發達國家非常重視危險化學品安全管理，投入了大量的人力、物力，組建了專門機構，建立了較為完善的法律、法規，形成了較為科學的化學事故應急救援體系。例如美國、日本、澳大利亞、歐盟各國等都有自己運行良好的應急救援管理體制，包括應急救援法規、管理機構、指揮體系、應急隊伍、資源保障和公民知情權以及提高災情透明度等方面，形成了比較完善的應急救援體系。通過對比分析，國外發達國家的應急救援體系具有以下特點：①建立了國家統一指揮的應急救援協調機構；②擁有精良的應急救援裝備；③具備充足的應急救援隊伍；④具有完善的工作運行機制。

2.國外應急救援體系的發展歷程

隨著化學工業的不斷發展壯大，國際上各類化學事故不斷發生，所造成的人員傷亡與財產損失不斷加劇。為減少化學事故及其所造成的損失，化學事故應急救援體系應運而生。其發展歷程如下：①醞釀階段，1976年以前是化學事故應急救援體系的第一階段；②起步階段，1976～1986年之間，各國政府開始關注化學品的管理，頒布了一系列法令來加強對化學品的管理，可稱作為第二階段；③完善階段，1986～2000年之間，由于國際上化學事故頻發，尤其是1984年印度的博帕爾異氰酸甲酯儲罐泄漏的嚴重后果，引起各國的廣泛重視；在各國政府、危險化學品生產商、運輸商和經營商，以及各類提供產品和信息服務的中介組織積極參與下，化學事故應急救援體系逐步完善。

目前，化學事故應急救援體系正向全球一體化（Globally Harmonized System of Classification and Labeling of Chemical，GHS）發展。隨著GHS的實施，化學品安全標簽、技術說明書等將形成新的國際標準。該標準雖非強制性，但與世界貿易組織（WTO）相結合后，將自動成為世界普遍采用的國際標準。

（二）國內化學事故應急救援工作現狀

1.我國化學事故應急救援工作發展歷程

隨著化學工業的快速發展，頻繁且嚴重的化學事故引起了國際社會的高度重視，推動了世界各國對化學事故的應急救援工作。我國化學事故應急救援的發展大致經歷了以下幾個階段：

（1）初始階段　中國是聯合國確定的開展化學事故應急救援的試點國之一，我國政府對化學事故應急救援工作一直十分重視。在我國化學工業建設的初期，我國就已經開始了化學事故救援搶救工作，不過那時僅僅是以搶救傷員為主，因此各大化工企業相繼建立了職業病防治所，隨后有些省、自治區和直轄市也相繼設立了化工職業病防治所。軍隊是我國最早參與化學事故應急救援的專業隊伍之一。1986年軍隊已開始參與化學事故應急救援工作，其化學救援組織指揮體制基本上是以核事故應急管理體制為主干，堅持“以地方為主，軍隊主動配合”的原則，化學事故應急救援準備由防化部隊牽頭，應急響應由作戰部門指揮，其他部門按職責擔負相應的救援任務。1987年，國家“人防委”在天津組織開展化學救援試點，后來各軍區均按國家人防委要求相繼開展了試點，其中上海、株洲、嘉興市人防部門積極開拓，取得了一整套成功經驗，承擔了政府賦予的本地區化學事故應急救援任務，為我國化學事故應急救援的地方化管理做出了積極有益的探索。

（2）快速發展階段　自20世紀90年代起，我國的消防部隊逐步承擔起化學災害事故應急處置工作，公安部于1996年11月下發了《關于做好預防和處置毒氣事件、化學品爆炸等特種災害事故工作的通知》，要求加快各地消防特勤隊伍的建設；1997年3月，公安部、國家計委、財政部發出《關于加強重點城市消防特勤隊伍裝備建設，提高處置特種災害事件能力的通知》，下撥專項經費，要求北京、天津等大、中城市率先成立特勤部隊；1998年頒布實施的《中華人民共和國消防法》明確規定搶險救援成為消防部隊的一項重要任務，從此，消防隊伍尤其是特勤部隊開始成為我國化學事故應急救援的專業主戰部隊。

1996年，原化學工業部與國家經貿委聯合組建了化學事故應急救援系統，該系統由化學事故應急救援指揮中心，化學事故應急救援指揮中心辦公室，上海、株洲、青島、沈陽、天津、吉林、大連和濟南8個化學事故應急救援搶救中心組成。該系統的建立，標志著我國化學事故應急救援搶救工作從組織上得到了加強，納入了國家管理的范疇，為今后的工作奠定了良好基礎。

1998年1月1日，國家化學品登記注冊中心按照國際慣例開通了化學事故應急咨詢電話，面向社會提供24小時Ⅰ級電話咨詢服務，2002年，該電話被國家安全生產監督管理局指定為國家化學事故應急咨詢專線電話，并與杜邦、拜爾、殼牌、中國石化等國內外大型化工公司簽約。專線開通以來，主要為一線消防指戰員、安全生產監督管理人員以及醫療救護人員事故現場提供咨詢。2002年頒布實施的《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國職業病防治法》《危險化學品安全管理條例》以及《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》等，對化學事故應急救援做了明確規定和要求。至此，我國的化學事故應急系統初步形成，但還未成體系，很難適應重特大危險化學品事故應急救援工作的需要。

2007年6月20日，國家安全監管總局發出《國家安全監管總局關于建設國家礦山危險化學品應急救援基地的通知》（安監總局應急［2007］1138號）（簡稱《通知》）。《通知》提出：為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》《安全生產“十一五”規劃》和《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》，加快國家安全生產應急救援體系建設，有效應對礦山和危險化學品特別重大和復雜事故災難，減少人員傷亡和財產損失，在各地申報推薦的基礎上，國家安全監管總局決定規劃建設國家礦山和危險化學品救援基地57個。20個國家級危險化學品救援基地的建設，表明了我國危險化學品應急救援體系的建設向前邁了一大步。

由于各地區、各有關部門和生產經營單位，特別是高危行業企業的高度重視，經過多年努力，安全生產應急救援隊伍已有一定規模，總數達25萬人。中石化、中石油和部分氯堿化工等企業建設了自己的化學事故應急救援隊伍，總數約8萬人。

（3）進一步完善階段　由于我國災害事故頻發，與之相對的防災和減災能力薄弱，從政府層面缺乏統一的領導指揮機構，同時涉及多種社會救援力量，救援能力有待提高。為了防范化解重特大安全風險，健全公共安全體系，整合優化應急力量和資源，推動形成“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的中國特色應急管理體制，提高防災減災能力，2018年3月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準設立中華人民共和國應急管理部。該部門整合了10個不同部門的職責和5支應急救援隊伍。其主要職責是負責組織編制國家應急總體預案和規劃，指導各地區各部門應對突發事件工作，推動應急預案體系建設和預案演練；建立災情報告系統并統一發布災情，統籌應急力量建設和物資儲備并在救災時統一調度，組織災害救助體系建設，指導安全生產類、自然災害類應急救援，承擔國家應對特別重大災害類應急救援，承擔國家應對特別重大災害指揮部工作；指導火災、水旱災害、地質災害等防治。按照分級負責的原則，一般性災害由地方級政府負責，應急管理部代表中央統一響應支援；發生特別重大災害時，應急管理部作為指揮部，協助中央制定的負責同志組織應急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。此類改革，既參考了美國、俄羅斯等國的應急管理的經驗做法，又結合了我國國情，是名副其實的中國特色的應急救援。

2.消防部隊參與化學事故搶險救援情況

公安消防部隊是一支與火災及其他災害作斗爭的軍事化專業化隊伍，其主要職能之一是滅火和搶險救援。參加化學事故搶險救援任務是公安消防部隊的職責所在。目前消防隊配備了先進的“高、精、尖”的技術裝備和車輛器材，具有較強的處置化學事故的能力。如配備的檢測器材有可燃氣體檢測儀、有毒氣體檢測儀、氧氣檢測儀、軍事毒劑檢測儀、水質分析儀等；配備的個人防護器材有各種類型的防化服、防核服、防毒面具、空氣呼吸器、氧氣呼吸器等；堵漏器材有注膠堵漏工具組、氣墊堵漏工具組、磁壓堵漏工具組等；配備了化學事故處置輔助決策系統等軟件，能夠幫助指揮員進行現場輔助決策。近年來，公安消防部隊成功參與并成功處置了一系列的重大化學事故，發揮了重要作用，為維護社會穩定、保衛人民的生命和財產安全做出了突出貢獻。重慶消防總隊積極參與了2003年12月23日和2006年3月開縣井噴事故的救援工作，并成功處置了2004年4月16日天原化工廠氯氣罐爆炸等事故；2004年4月21日，北京消防總隊參加了北京市懷柔區氰化氫泄漏事故處置，發揮了消防部隊個人防護裝備和洗消處理技術的優勢，為保衛首都安全做出了貢獻；2004年6月26日，吉林消防總隊成功封堵了泄漏的丙烯槽車，避免了一場災難；2006年11月，遼寧消防總隊撫順消防支隊處置了液化石油氣球罐泄漏事故，避免了一場重大城市危機。實際上，消防部隊已經成為化學事故應急救援的主力軍，而且化學事故現場處置主要以消防部隊為主體展開。

隨著現役部隊體制改革，公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，與安全生產等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量。從這三支隊伍的基本情況來看，共計約20萬人，其中武警森林部隊2萬人，國家安全生產應急救援隊2000人，而公安消防部隊占比最大，31個總隊，300余個支隊，2800余個大隊和中隊，總計約18萬人。消防部隊依據其人員、裝備、布局及能力優勢，在今后的化學事故救援過程必將發揮更重要的作用。

三、化學事故應急救援的原則和形式

（一）化學事故應急救援的原則

化學事故應急救援工作應在預防為主的前提下，貫徹統一指揮、分級負責、區域為主、單位自救與社會救援相結合的原則。其中預防工作是化學事故應急救援工作的基礎，平時落實好救援工作的各項準備措施，當發生事故時就能及時實施救援。化學事故的特點是發生突然、擴散迅速、危害途徑多、作用范圍廣，因此，救援工作要求迅速、準確和有效。為達到這一目的，實行統一指揮下的分級負責制，以區域為主，并根據事故的發展情況，采取單位自救與社會救援相結合的形式。

化學事故應急救援是一項涉及面廣、專業性很強的工作，靠某一個部門是很難完成的，必須把各方面的力量組織起來，形成統一的救援指揮部門，在指揮部的統一指揮下，密切配合，協同作戰，迅速、有效地組織和實施應急救援，盡可能地避免和減少損失。

（二）化學事故應急救援的形式

化學事故應急救援根據事故范圍及其危害程度采取相應的救援形式。

1.事故單位的自救

一般性化學事故危害范圍小，危害程度輕，不需要組織社會力量進行救援。事故單位熟悉事故的現場情況，完全可以依靠自身力量進行自救、互救，特別應盡快控制危險源，使中毒人員盡快脫離毒區得到急救。

事故單位自救是化學事故應急救援最基本、最重要的救援形式，這是因為事故單位最了解事故的現場情況，即使事故危害已經擴大到事故單位以外區域，事故單位仍需全力組織自救，特別是盡快控制危險源。

化學品生產、使用、儲存、運輸等單位必須成立應急救援專業隊伍，負責事故時的應急救援。同時，生產單位對本企業產品必須提供應急服務，一旦產品在國內外任何地方發生事故，通過提供的應急電話能及時與生產廠取得聯系，獲取緊急處理信息或得到其應急救援人員的幫助。

2.對事故單位的社會性救援

這里主要指對重大的災害性化學事故而言。雖然事故危害局限于事故單位，但危害程度大，或者是危害范圍已超出事故單位，涉及鄰近單位并影響周圍地區，依靠本單位及消防部門的力量已不能控制事故和及時消除事故后果。因此，必須組織地區或相鄰單位和社會力量進行聯防救援。

3.對較大危害區域的社會救援

這類化學事故通常已發展成特大的災害性化學事故，危害范圍大，危害程度重，甚至已產生次生災害。如引起地下燃料管道大面積燃燒、爆炸；人員傷亡慘重；國家財產遭受嚴重損失，影響的范圍已遠遠超出了事故單位，已經跨區、縣；城市工廠的生產，商店的經營，居民的交通、生活等城市綜合功能已不能正常運轉；必須動員、組織力量采取斷然措施，協同進行綜合性的社會救援。

四、化學事故應急救援的內容

化學品事故應急救援一般包括報警與接警、應急救援隊伍的出動、實施應急處理即緊急疏散、現場急救、溢出或泄漏處理和火災控制幾個方面。

（一）事故報警與接警

事故報警的及時與準確是及時控制事故的關鍵環節。當發生化學品事故時，現場人員必須根據各自企業制定的事故預案采取抑制措施，盡量減少事故的蔓延，同時向有關部門報告。事故主管領導人應根據事故地點、事態的發展決定應急救援形式：是單位自救還是采取社會救援？對于那些重大的或災難性的化學事故，以及依靠本單位力量不能控制或不能及時消除事故后果的化學事故，應盡早爭取社會支援，以便盡快控制事故的發展。

為了作好事故的報警工作，各企業應作好以下幾方面的工作：

①建立合適的報警反應系統。

②各種通信工具應加強日常維護，使其處于良好狀態。

③制定標準的報警方法和程序。

④聯絡圖和聯絡號碼要置于明顯位置，以便值班人員熟練掌握。

⑤對工人進行緊急事態時的報警培訓，包括報警程序與報警內容。

（二）出動應急救援隊伍

各主管單位在接到事故報警后，應迅速組織應急救援專業隊趕赴現場，在做好自身防護的基礎上，快速實施救援，控制事故發展，并將傷員救出危險區域和組織群眾撤離、疏散，做好危險化學品的清除工作。

養兵千日，用兵一時。只有平時充分作好應急救援的各項準備工作，才能保證事故發生時遇災不慌、臨陣不亂、正確判斷、正確處理。應急救援的準備工作主要是抓好組織機構、人員、裝備三落實，并制訂切實可行的工作制度，使應急救援的各項工作達到規范化管理。因此，各企業應事先成立化學事故應急救援“指揮領導小組”和“應急救援專業隊伍”。平時作好應急救援專家隊伍和救援專業隊伍的組織、訓練與演練；對群眾進行自救和互救知識的宣傳和教育；會同有關部門作好應急救援的裝備、器材物品的管理和使用。各應急救援組的主要職責如下：

1.事故單位搶險搶修組

負責緊急狀態下的現場搶險搶修作業：

①泄漏控制、泄漏物處理。

②設備搶修作業。

③恢復生產的檢修作業。

2.消防組

擔負偵察、檢測、泄漏控制、滅火、洗消和搶救傷員等任務。

3.安全警戒組

①布置安全警戒，保證現場井然有序。

②實行交通管制，保證現場及廠區道路暢通。

③加強保衛工作，禁止無關人員、車輛通行。

4.搶救疏散組

負責現場周圍人員和物資的搶救、疏散工作。

5.醫療救護組

①組織救護車輛及醫務人員、器材進入指定地點。

②組織現場搶救傷員。

③進行防化防毒處理。

6.物資供應組

①通知有關庫房準備好沙袋、锨鎬、泡沫、水泥等消防物資及勞動保護用品。

②備好車輛，將所需物資供應給現場。

（三）應急處理

1.建立警戒區域

事故發生后，應根據化學品泄漏的擴散情況或火焰輻射熱所涉及的范圍建立警戒區，并在通往事故現場的主要干道上實行交通管制。建立警戒區域時應注意以下幾項：

①警戒區域的邊界應設警示標志，并有專人警戒。

②除消防、應急處理人員以及必須堅守崗位的人員外，其他人員禁止進入警戒區。

③泄漏溢出的化學品為易燃品時，區域內應嚴禁火種。

2.緊急疏散

迅速將警戒區及污染區內與事故應急處理無關的人員撤離，以減少不必要的人員傷亡。緊急疏散時應注意以下幾項：

①當事故物質有毒時，需要佩戴個體防護用品或采用簡易有效的防護措施，并有相應的監護措施。

②應向上風或側風方向轉移，明確專人引導和護送疏散人員到安全區，并在疏散或撤離的路線上設立哨位，指明方向。

③不要在低洼處滯留。

④要查清是否有人留在污染區和著火區。

3.現場急救

在事故現場，化學品對人體可能造成的傷害有中毒、窒息、凍傷、化學灼傷、燒傷等，進行急救時，不論患者還是救援人員，都需要進行適當的防護。

現場急救注意事項：

①選擇有利地形設置急救點。

②作好自身及傷病員的個體防護。

③防止發生繼發性損害。

④應至少2～3人為一組集體行動，以便相互照應。

⑤所用的救援器材需具備防爆功能；當現場有人受到化學品傷害時，應立即進行以下處理：

a.迅速將患者脫離現場至空氣新鮮處。

b.呼吸困難時給氧；呼吸停止時立即進行人工呼吸；心臟驟停，立即進行心肺復蘇。

c.皮膚污染時，脫去污染的衣服，用流動清水沖洗，沖洗要及時、徹底、反復多次；頭面部灼傷時，要注意眼、耳、鼻、口腔的清洗。

d.當人員發生凍傷時，應迅速復溫。復溫的方法是采用40～42℃恒溫熱水浸泡，使其溫度提高至接近正常；在對凍傷的部位進行輕柔按摩時，應注意不要將傷處的皮膚擦破，以防感染。

e.當人員發生燒傷時，應迅速將患者衣服脫去，用流動清水沖洗降溫，用清潔布覆蓋創傷面，避免創面污染；不要任意把水皰弄破；患者口渴時，可適量飲水或含鹽飲料。

f.口服者，可根據物料性質，對癥處理。

g.經現場處理后，應迅速護送至醫院救治。

注意：急救之前，救援人員應確保受傷者所在環境是安全的。另外，口對口的人工呼吸及沖洗污染的皮膚或眼睛時，要避免進一步受傷。

4.泄漏處理

危險化學品泄漏后，不僅污染環境、對人體造成傷害，對可燃物質而言，還有引發火災爆炸的可能。因此，對泄漏事故應及時、正確處理，防止事故擴大。

泄漏處理一般包括泄漏源控制及泄漏物處理兩大部分。

（1）泄漏源控制　如果有可能的話，可通過控制泄漏源來消除化學品的溢出或泄漏。可采用以下方法：①在廠調度室的指令下進行，通過關閉有關閥門、停止作業或通過采取改變工藝流程、物料走副線、局部停車、打循環、減負荷運行等方法控制泄漏源；②容器發生泄漏后，應采取措施修補和堵塞裂口，制止化學品的進一步泄漏，這對整個應急處理是非常關鍵的。能否成功地進行堵漏取決于幾個因素：接近泄漏點的危險程度、泄漏孔的尺寸、泄漏點處實際的或潛在的壓力、泄漏物質的特性。

（2）泄漏物處理　現場泄漏物要及時進行覆蓋、收容、稀釋、處理，使泄漏物得到安全可靠的處置，防止二次事故的發生。

泄漏物處置主要有四種方法：①圍堤堵截。如果化學品為液體，泄漏到地面上時會四處蔓延擴散，難以收集處理。為此需要筑堤堵截或者引流到安全地點。儲罐區發生液體泄漏時，要及時關閉雨水閥，防止物料沿明溝外流。②稀釋與覆蓋。為減少大氣污染，通常是采用水槍或消防水帶向有害物蒸氣云噴射霧狀水，加速氣體向高空擴散，使其在安全地帶擴散。在使用這一技術時，將產生大量的被污染水，因此應疏通污水排放系統。對于可燃物，也可以在現場釋放大量水蒸氣或氮氣，破壞燃燒條件。對于液體泄漏，為降低物料向大氣中的蒸發速度，可用泡沫或其他覆蓋物品覆蓋外泄的物料，在其表面形成覆蓋層，抑制其蒸發。③收容（集）。對于大量泄漏，可選擇用隔膜泵將泄漏出的物料抽入容器內或槽車內；當泄漏量小時，可用砂子、吸附材料、中和材料等吸收中和。④廢棄。將收集的泄漏物運至廢物處理場所處置。用消防水沖洗剩下的少量物料，沖洗水排入含油污水系統處理。

（3）泄漏處理注意事項　進入泄漏現場進行處理時，應注意以下幾項：①進入現場人員必須配備必要的個人防護器具；②如果泄漏物是易燃易爆的，應嚴禁火種；③應急處理時嚴禁單獨行動，要有監護人，必要時用水槍、水炮掩護。

5.火災控制

危險化學品容易發生火災、爆炸事故，但不同的化學品以及在不同情況下發生火災時，其撲救方法差異很大，若處置不當，不僅不能有效撲滅火災，反而會使災情進一步擴大。此外，由于化學品本身及其燃燒產物大多具有較強的毒害性和腐蝕性，極易造成人員中毒、灼傷，因此撲救化學危險品火災是一項極其重要且又非常危險的工作。從事化學品生產、使用、儲存、運輸的人員和消防救護人員平時應熟悉和掌握化學品的主要危險特性及其相應的滅火措施，并定期進行防火演習，加強緊急事態時的應變能力。

一旦發生火災，每個職工都應清楚地知道自己的作用和職責，掌握有關消防設施、人員的疏散程序和危險化學品滅火的特殊要求等內容。具體的處置方法請參見第五章危險化學品火災撲救。