第一章　緒論

農(nóng)產(chǎn)品是人類最基本的生活資料，是維持人類生命和身體健康不可缺少的能量源和營養(yǎng)源。農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)直接關(guān)系到人類的健康及生活質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測在保證農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)與衛(wèi)生，確保農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)及食用的安全，研究農(nóng)產(chǎn)品化學(xué)性污染的來源、途徑，以及控制污染等方面都有著十分重要的意義。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是產(chǎn)品的品質(zhì)質(zhì)量，包括外觀、口感、營養(yǎng)、耐儲(chǔ)性等；二是產(chǎn)品的食用安全性，即安全質(zhì)量。《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量和安全質(zhì)量兩者不可偏廢，缺一不可。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，是指根據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或檢測規(guī)程，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的一個(gè)或多個(gè)質(zhì)量特性進(jìn)行觀察、試驗(yàn)或測量，并把所得到的檢測結(jié)果和規(guī)定的質(zhì)量要求進(jìn)行比較，以判斷出被檢產(chǎn)品或成批產(chǎn)品合格與不合格的技術(shù)性檢查活動(dòng)。具體到我們常說的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測則是指依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》，按照國家、行業(yè)、地方、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同地區(qū)、單位或個(gè)人生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，以確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)是指以產(chǎn)品性能與質(zhì)量方面的檢測方法為對(duì)象而制定的標(biāo)準(zhǔn)，包括操作和精度要求，它對(duì)所用儀器、設(shè)備、檢測條件、方法、步驟、數(shù)據(jù)計(jì)算、結(jié)果分析、合格標(biāo)準(zhǔn)及復(fù)驗(yàn)規(guī)則等方面都做出了統(tǒng)一規(guī)定。檢驗(yàn)對(duì)象是農(nóng)產(chǎn)品，檢驗(yàn)的執(zhí)行者是生產(chǎn)者、消費(fèi)者、管理者或檢測人員，合格、不合格是指滿足或不滿足規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

一、農(nóng)產(chǎn)品的類別

農(nóng)產(chǎn)品是指動(dòng)物、植物、微生物產(chǎn)品及其直接加工品，包括食用和非食用兩個(gè)方面。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面常說的農(nóng)產(chǎn)品，多指食用農(nóng)產(chǎn)品，包括鮮活農(nóng)產(chǎn)品及其直接加工品。

《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。

1.初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品

初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品是指種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品，不包括經(jīng)過加工的這類產(chǎn)品。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品包括谷物、油脂、農(nóng)業(yè)原料、畜禽及產(chǎn)品、林產(chǎn)品、漁產(chǎn)品、海產(chǎn)品、蔬菜、瓜果和花卉等。

2.初級(jí)加工農(nóng)產(chǎn)品

初級(jí)加工農(nóng)產(chǎn)品是指必須經(jīng)過某些加工環(huán)節(jié)才能食用、使用或儲(chǔ)存的加工品，如消毒奶、分割肉、冷凍肉、食用油、飼料等。

3.名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品

名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品是指由生產(chǎn)者志愿申請(qǐng)，經(jīng)有關(guān)地方部門初審，經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)規(guī)定程序，認(rèn)定生產(chǎn)的生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益顯著、質(zhì)量好、市場占有率高，已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有品牌、有明確標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品。

名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品包括糧油、蔬菜、瓜果、畜禽及其產(chǎn)品、水產(chǎn)、棉麻、花卉、藥材、食用菌、種子、苗木等。

4.轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品

轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品是指利用基因轉(zhuǎn)移技術(shù)，即利用分子生物學(xué)的手段將某些生物的基因轉(zhuǎn)移到另一些生物的基因上，進(jìn)而培育出人們所需要的農(nóng)產(chǎn)品。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，就是指農(nóng)產(chǎn)品的可靠性、使用性和內(nèi)在價(jià)值，包括在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、流通和使用過程中形成、合成留有和殘存營養(yǎng)、危害及外在特征因子，既有等級(jí)、規(guī)格、品質(zhì)等特性要求，也有對(duì)人、環(huán)境的危害等級(jí)水平的要求。

《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2006年4月29日通過，自2006年11月1日起施行。國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立由有關(guān)方面專家組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。

國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程。縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指導(dǎo)。

國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。在充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并聽取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者的意見，保障消費(fèi)安全，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，推進(jìn)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、示范農(nóng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和無規(guī)定動(dòng)植物疫病區(qū)的建設(shè)。對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)行許可制度。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)識(shí)的，須經(jīng)包裝或者附加標(biāo)識(shí)后方可銷售。包裝物或者標(biāo)識(shí)上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)等內(nèi)容；使用添加劑的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明添加劑的名稱。

三、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為全世界關(guān)注的重點(diǎn)。農(nóng)藥、獸藥、飼料和添加劑、動(dòng)植物激素等農(nóng)資的使用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增長發(fā)揮了積極的作用，與此同時(shí)，也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了嚴(yán)重隱患，加之環(huán)境污染等其他方面的原因，我國農(nóng)產(chǎn)品污染問題也日漸突出。農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)造成的餐桌污染和引發(fā)的中毒事件時(shí)有發(fā)生。

從污染的途徑和因素考慮，農(nóng)產(chǎn)品的安全問題，大體上可以分為物理性污染、化學(xué)性污染、生物性污染和本底性污染四種類型。

①物理性污染是指由物理性因素對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的危害，是由于在農(nóng)產(chǎn)品收獲或加工過程中操作不規(guī)范，不慎在農(nóng)產(chǎn)品中混入有毒有害雜質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品受到污染，比如在常規(guī)產(chǎn)品中混入轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。該污染可以通過規(guī)范操作加以預(yù)防。

②化學(xué)性污染是指在生產(chǎn)、加工過程中不合理使用化學(xué)合成物質(zhì)而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的危害。如使用禁用農(nóng)藥，過量、過頻使用農(nóng)藥、獸藥、漁藥、添加劑等造成的有毒有害物質(zhì)殘留污染。該污染可以通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)行控制。

③生物性污染是指自然界中各類生物性因子對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的危害，如致病性細(xì)菌、病毒以及毒素污染等，亞洲地區(qū)曾流行的禽流感就是病毒引起的。生物性危害具有較大的不確定性，控制難度大，有些可以通過預(yù)防控制，而大多則需要通過采取綜合治理措施。

④本底性污染是指農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境中的污染物對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的危害，主要包括產(chǎn)地環(huán)境中水、土、氣的污染，如灌溉水、土壤、大氣中的重金屬超標(biāo)等。本底性污染治理難度最大，需要通過凈化產(chǎn)地環(huán)境或調(diào)整種養(yǎng)品種等措施加以解決。

針對(duì)以上四大污染類型，不同國家、不同的發(fā)展階段和消費(fèi)水平，有不同的關(guān)注重點(diǎn)和熱點(diǎn)。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重點(diǎn)是要解決化學(xué)性污染和相應(yīng)的安全隱患。農(nóng)業(yè)部實(shí)施的“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，就是從農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、違禁藥物等關(guān)鍵危害因子入手，主要解決農(nóng)產(chǎn)品的安全問題，讓消費(fèi)者放心食用農(nóng)產(chǎn)品。

四、不安全農(nóng)產(chǎn)品造成的不良影響

中國是農(nóng)業(yè)大國，改革開放30多年來，隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)民積極性的不斷提高和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，多種農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)由短缺變成自給有余。近年來，我國已經(jīng)形成了糧、菜、果、畜、漁等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，糧食、水果、蔬菜、豬肉、禽蛋等大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量已經(jīng)躍居世界第一位，取得了令人矚目的成就。但是，在人們分享它的實(shí)惠之時(shí)，市場的多樣性、優(yōu)質(zhì)化需求和大量劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給過剩的一系列深層次的矛盾和潛在的危機(jī)也一并悄然襲來。由于濫用農(nóng)藥和環(huán)境污染使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，食用水果、蔬菜中毒事件時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題已十分突出，既有農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)等質(zhì)量問題，也有在農(nóng)產(chǎn)品、食品和飼料中濫用工業(yè)染料、化工原料，農(nóng)藥超標(biāo)，農(nóng)藥殘留量過大等惡性事件。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)對(duì)人民群眾的生命健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，同時(shí)也在影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。因此，迫切需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)測和在生產(chǎn)、流通全過程實(shí)施質(zhì)量控制，我們應(yīng)通過健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度，以保障廣大群眾的利益不受侵犯。

五、不安全農(nóng)產(chǎn)品的危害特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)開放的系統(tǒng)。根據(jù)來源不同，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害因素主要包括農(nóng)業(yè)種養(yǎng)過程可能產(chǎn)生的危害、農(nóng)產(chǎn)品保鮮包裝儲(chǔ)運(yùn)過程可能產(chǎn)生的危害、農(nóng)產(chǎn)品自身的生長發(fā)育過程中產(chǎn)生的危害、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中新技術(shù)應(yīng)用帶來的潛在危害四個(gè)方面。

①農(nóng)業(yè)種養(yǎng)過程可能產(chǎn)生的危害。包括因投入品不合格使用或非法使用造成的農(nóng)藥、獸藥、硝酸鹽、生長調(diào)節(jié)劑、添加劑等有毒有害殘留物，產(chǎn)地環(huán)境帶來的鉛、鎘、汞、砷等重金屬元素，石油烴、多環(huán)芳烴、氟化物等有機(jī)污染物，以及六六六、滴滴涕等持久性有機(jī)污染物。

②農(nóng)產(chǎn)品保鮮包裝儲(chǔ)運(yùn)過程可能產(chǎn)生的危害。包括儲(chǔ)存過程中不合理或非法使用的保鮮劑、催化劑和包裝運(yùn)輸材料中有害化學(xué)物等產(chǎn)生的污染。

③農(nóng)產(chǎn)品自身的生長發(fā)育過程中產(chǎn)生的危害。如黃曲霉毒素、沙門氏菌、禽流感病毒等。

④農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中新技術(shù)應(yīng)用帶來的潛在危害。如外來物種侵入、非法轉(zhuǎn)基因品種等。

六、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

近些年來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長期短缺到供求基本平衡，豐年有余的大跨越。隨著人民收入的持續(xù)增長和生活水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到廣大消費(fèi)者的關(guān)注，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已成為廣大消費(fèi)者的迫切需求。同時(shí)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平對(duì)于加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯、保障廣大城鄉(xiāng)居民綠色消費(fèi)及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都具有重大意義。

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀

（1）國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀

國際上，從1986年開始肆虐英國的瘋牛病，1998年席卷東南亞國家的豬腦病，1999年轟動(dòng)世界的比利時(shí)二英污染雞風(fēng)波，到最近發(fā)生在法國的李斯特菌桿菌污染熟肉造成人員傷亡事件；國內(nèi)，毒大米、毒木耳、毒豬肉、毒食用油、劣質(zhì)奶粉等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件也時(shí)有發(fā)生。

（2）我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀

近年來，我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面采取了一系列措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到顯著提高。主要體現(xiàn)下四個(gè)方面： 一是總體水平高；二是發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)；三是農(nóng)產(chǎn)品出口量逐增；四是生產(chǎn)者與消費(fèi)者的安全意識(shí)明顯有了提高。

2.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

綜合起來，我國目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題如下：

①化肥農(nóng)藥等殘留污染問題越來越嚴(yán)重。我國每年使用的化肥折成存量是4200萬噸，平均每公頃（1公頃=10000平方米）土地所使用的化肥的生成量超過400kg，和美國及歐洲的標(biāo)準(zhǔn)化肥使用的安全性每公頃225kg相比，化肥在土壤中的殘留顯然也是非常嚴(yán)重的。

②食物加工中濫加化學(xué)添加劑，導(dǎo)致全國食物中毒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我國不少農(nóng)民大量使用催生劑和激素，濫施化學(xué)劑，爭取果菜早上市，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，造成水果、蔬菜和肉類普遍口感和安全性較差，有的還含有對(duì)人體有害的成分。

③食物健康污染問題變得愈來愈嚴(yán)重、愈來愈難控制。隨著人類生產(chǎn)和生活的不斷進(jìn)步，食物受到化學(xué)污染的機(jī)會(huì)日益增多。除由于食物意外地被大量農(nóng)藥、鉛、砷等有害物質(zhì)污染而引起急性中毒外，目前更受到關(guān)注的是少量化學(xué)污染物長期通過食物進(jìn)入人體而造成的慢性健康危害。如DDT等農(nóng)藥，重金屬鉛、汞、鎘，以及燃煤中的氟等。

④農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染 。農(nóng)產(chǎn)品的生長發(fā)育離不開環(huán)境，環(huán)境污染直接影響著農(nóng)產(chǎn)品生長。目前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染源主要有大氣污染、水質(zhì)污染、土壤污染，這些污染源對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全均有極大影響。

⑤農(nóng)戶組織化程度不高和文化水平低 。中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多，耕地總面積少，因此人均耕地面積少，且我國耕地面積主要以山地、丘壑為主，平原少，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，千家萬戶分散生產(chǎn)，獨(dú)立經(jīng)營，無論是購進(jìn)生產(chǎn)資料還是銷售農(nóng)產(chǎn)品都是一家一戶單獨(dú)面向市場，分散的生產(chǎn)和經(jīng)營不利于控制投入品的質(zhì)量，也不容易統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量。另外，我國農(nóng)民受教育程度不高，缺乏科學(xué)生產(chǎn)的能力，如施肥問題，大部分農(nóng)戶都簡單地認(rèn)為“多施肥，產(chǎn)量就高”，甚至將施肥當(dāng)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的一個(gè)固定程序而形成一種不假思索的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，意識(shí)不到化肥對(duì)土壤環(huán)境和人體健康造成的潛在危險(xiǎn)。

⑥公司的非法生產(chǎn)。有個(gè)別的公司會(huì)為了自己的利益，不顧社會(huì)的責(zé)任，進(jìn)行非法生產(chǎn)，以獲取更多的利益，在生產(chǎn)制作、加工處理等環(huán)節(jié)中超量、違規(guī)地使用食品色素、激素、防腐劑等成分， 給農(nóng)產(chǎn)品安全性埋下隱患。

⑦農(nóng)產(chǎn)品檢測制度不完善。長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度不是很完善，制度的不完善使得不合格農(nóng)產(chǎn)品頻頻進(jìn)入市場，被消費(fèi)者購買，危及消費(fèi)者利益。農(nóng)產(chǎn)品檢測不僅包括產(chǎn)后的檢測，還包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)中的檢測。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，沒有標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量檢測體系，使得農(nóng)產(chǎn)品形狀和質(zhì)量參差不齊，沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

七、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障

1.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

所謂標(biāo)準(zhǔn)就是經(jīng)過一定的審批程序，在一定范圍內(nèi)必須共同遵守的規(guī)定，是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)和經(jīng)營管理的依據(jù)。

標(biāo)準(zhǔn)化是指為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)實(shí)際的、潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動(dòng)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是以農(nóng)業(yè)為對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，即運(yùn)用“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”原則，通過制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)管理的軌道。簡單地說，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化就是按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的全過程。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作包括農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系和農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)認(rèn)證體系建設(shè)3方面內(nèi)容。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是基礎(chǔ)，只有建立健全的，涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營才有章可循、有標(biāo)可依。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和競爭能力為核心，以市場準(zhǔn)入為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”全過程的質(zhì)量控制，旨在全面推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。

2.農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)出制度

根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》和《農(nóng)業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》的相關(guān)規(guī)定，在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“源頭可溯、全程可控、風(fēng)險(xiǎn)可防、責(zé)任可究、公眾可查”。

農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯，農(nóng)產(chǎn)品可憑有效證明（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量證明、產(chǎn)地證明、檢測合格證明、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明、運(yùn)輸證明等），由市場管理方、加工企業(yè)檢驗(yàn)后自動(dòng)準(zhǔn)許進(jìn)入流通環(huán)節(jié)、企業(yè)加工車間。

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開具、持有準(zhǔn)出文件銷售農(nóng)產(chǎn)品；食藥監(jiān)部門監(jiān)督農(nóng)貿(mào)市場主辦方和銷售者負(fù)責(zé)查驗(yàn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證明。這些合格證明文件是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)的必要條件。無產(chǎn)地準(zhǔn)出憑證的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施檢驗(yàn)，不合格農(nóng)產(chǎn)品不得進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)交易。

3.相關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)

近年來，我國出臺(tái)一批比較重要的法律法規(guī)文件，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》和《農(nóng)業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》等。

我國目前將標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)。

（1）國家標(biāo)準(zhǔn)

國家標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)全國經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展有重大意義，必須在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門編制計(jì)劃和組織草擬，并統(tǒng)一審批、編號(hào)和發(fā)布。國家標(biāo)準(zhǔn)有“GB”或“GB/T”字樣。例如：GB 2707—2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 鮮（凍）畜、禽產(chǎn)品》。

（2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指我國全國性的農(nóng)業(yè)行業(yè)范圍內(nèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，對(duì)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)部組織制定，代號(hào)為NY。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，自行廢止。例如NY/T 1464.59—2016《農(nóng)藥田間藥效試驗(yàn)準(zhǔn)則　第59部分：殺蟲劑防治茭白螟蟲》。

（3）地方標(biāo)準(zhǔn)

地方標(biāo)準(zhǔn)是指在某個(gè)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)和管理要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。地方標(biāo)準(zhǔn)不得與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。在相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，地方標(biāo)準(zhǔn)自行廢止。地方標(biāo)準(zhǔn)代碼，使用省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃代碼。例如：DB 12/356—2018《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。

（4）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)所制定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和在企業(yè)內(nèi)需協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求和管理工作要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)制定。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會(huì)同同級(jí)行政主管部門加以規(guī)定。

國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系是，對(duì)需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個(gè)行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家鼓勵(lì)企業(yè)制訂高于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯

隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)的逐步建立，如今許多農(nóng)產(chǎn)品具有了二維碼“身份證”，消費(fèi)者只需掃一掃，就能了解農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)過程、流通過程，未來甚至還能看到農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)成分和元素組成等信息。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)的主要功能是用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理，其核心功能是使用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的采收、加工、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)在功能上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營者管理、蔬菜管理、交易管理、電子秤管理、訂閱管理和系統(tǒng)管理，可滿足企業(yè)從生產(chǎn)、檢驗(yàn)到銷售的全過程管理，確保了蔬菜的食品安全性。通過特色育苗、種植、采收、檢測、包裝、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)實(shí)施數(shù)據(jù)采集，建立追溯信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。通過直接掃描二維碼，實(shí)現(xiàn)全過程質(zhì)量追溯。

八、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)的意義和作用

1. 農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)的意義

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

我國的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，從無到有，目前已形成了產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、檢驗(yàn)測試等一系列標(biāo)準(zhǔn)，并在生產(chǎn)中得到推廣和應(yīng)用。

（2）我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求

我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，即在數(shù)量矛盾已經(jīng)基本緩解的情況下，如何提高品質(zhì)，解決供求關(guān)系中生產(chǎn)與需求之間，品種與質(zhì)量之間的矛盾。這些矛盾的解決只能依靠戰(zhàn)略性調(diào)整，大量發(fā)展安全性高的綠色食品。

（3）提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力和擴(kuò)大國內(nèi)需求的需要

走向WTO的我國農(nóng)業(yè)直接面臨國際市場的激烈競爭，競爭的取勝之道很多，但其中最為重要的一條，就是經(jīng)過嚴(yán)格檢測達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品才可以進(jìn)入國際市場的。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的作用

①指導(dǎo)與控制生產(chǎn)工藝過程。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料、輔料、半成品的檢測，確定工藝參數(shù)、工藝要求以控制生產(chǎn)過程。

②保證農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過對(duì)成品的檢驗(yàn)，可以保證出廠產(chǎn)品的質(zhì)量符合農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求。

③保證用戶接受產(chǎn)品的質(zhì)量。消費(fèi)者或用戶在接受商品時(shí)，按合同規(guī)定或相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量條款進(jìn)行驗(yàn)收檢驗(yàn)，保證接收產(chǎn)品的質(zhì)量。

④政府管理部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行宏觀的監(jiān)控。第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)政府質(zhì)量監(jiān)督行政部門的要求，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品或市場的商品進(jìn)行檢驗(yàn)，為政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施宏觀監(jiān)控提供依據(jù)。

⑤為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量糾紛的解決提供技術(shù)依據(jù)。當(dāng)發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量糾紛時(shí)，第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)解決糾紛的有關(guān)機(jī)構(gòu)（包括法院、仲裁委員會(huì)、質(zhì)量管理行政部門及民間調(diào)解組織等）的委托，對(duì)有爭議產(chǎn)品做出仲裁檢驗(yàn)，為有關(guān)機(jī)構(gòu)解決產(chǎn)品質(zhì)量糾紛提供技術(shù)依據(jù)。

⑥對(duì)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。在進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易中，商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)或供貨合同對(duì)商品進(jìn)行檢測，以確定是否放行。

⑦對(duì)突發(fā)的食物中毒事件提供技術(shù)依據(jù)。發(fā)生食物中毒事件時(shí)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)對(duì)殘留食物做出仲裁檢驗(yàn)，為事件的調(diào)查及解決提供技術(shù)依據(jù)。