2.3　環境統計報表制度

我國的環境統計制度主要分為兩類：逐級上報（年報）匯總體系和國控重點源（指標）體系。根據工作目的，工作流程和工作內容兩種體系具有較大的差別，因此針對污染源條碼制管理體系與現行環境統計制度的銜接研究，需要將兩個環境統計體系區別開來研究。

2.3.1　環境統計年報制度

環境統計年報制度的制定是為了解全國環境污染排放及治理情況，為各級政府和環境保護行政主管部門制定環境保護政策和計劃、實施主要污染物排放總量控制、加強環境監督管理和污染防治提供依據。環境統計年報制度是依照《中華人民共和國統計法》和《環境統計管理辦法》等相關規定制定的報表制度。

2.3.1.1　調查范圍

環境統計年報制度的實施范圍為包括污染物排放的工業源、農業源、城鎮生活源、機動車，以及實施污染物集中處置的污水處理廠、生活垃圾處理廠（場）、危險廢物（醫療廢物）集中處理（置）廠等。

①工業企業污染排放及處理利用情況的年報范圍為有污染物產生或排放的工業企業。工業企業污染防治投資情況的年報范圍為調查年度內施工的老工業源的污染治理投資項目，以及當年完成“三同時”環保驗收的工業類建設項目。

②農業源污染排放及處理利用情況的年報范圍為種植業、水產養殖業、畜禽養殖業的廢水污染物排放。

③城鎮生活污染情況的年報范圍為城鎮的生活污水排放以及除工業生產、建筑、交通運輸以外的生活及其他活動所排放的廢氣中的污染物。

④機動車的年報范圍為載客汽車、載貨汽車、三輪汽車及低速載貨汽車、摩托車等機動車的廢氣污染物排放。

⑤生產及生活產生的污染物實施集中處理處置情況的年報范圍為污水處理廠、生活垃圾處理廠（場）、危險廢物（醫療廢物）集中處理（置）廠。

2.3.1.2　調查方法

工業企業污染排放及處理利用情況年報的調查方法為對重點調查單位逐個發表填報匯總，對非重點調查單位的排污情況實行整體估算。

重點調查工業企業是指主要污染物排放量占各地區（以地市級行政區域為基本單元）全年排放總量85%以上的工業企業。重點調查單位的篩選原則如下。

①廢水、化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵排放量及工業固體廢物產生量滿足定義要求。

②有廢水或廢氣重金屬（砷、鎘、鉛、汞、六價鉻或總鉻）產生的工業企業，有危險廢物產生的工業企業等。

非重點調查單位的估算方法：以地市級行政單位為基本單元，根據重點調查企業匯總后的實際情況，估算非重點調查單位的相關數據，并將估算數據分解到所轄各縣（市、區、旗）。非重點調查單位污染物排放量，以重點調查單位的排放總量作為估算的對比基數，采取“比率估算”的方法，即按重點調查單位排放總量變化的趨勢（與上年相比排放量增加或減少的比率），等比或將比率略做調整，估算出非重點調查單位污染物排放量。

工業企業污染防治投資情況年報的調查方法為對有施工的老工業源的污染治理投資項目，或有當年完成“三同時”環保驗收的工業類建設項目的工業企業逐個發表填報匯總。

農業污染排放及處理利用情況年報中畜禽養殖業的調查方法為對規模化養殖場/小區逐個發表調查養殖量、養殖方式和污染處理、處置情況，并結合相關基礎數據和技術參數進行排放估算；種植業、水產養殖業和規模以下的畜禽養殖業調查方法為依據相關基礎數據和技術參數進行估算。

城鎮生活污染排放及處理情況年報的調查方法為依據城鎮人口、能源消費量等相關基礎數據和技術參數進行估算。

機動車污染排放情況年報的調查方法為依據相關基礎數據和技術參數進行估算。

生產及生活中產生的污染物的集中處理處置情況年報的調查方法為對集中處理處置單位逐個發表填報匯總，包括污水處理廠、生活垃圾處理廠（場）、危險廢物（醫療廢物）集中處理（置）廠。

污水處理廠統計范圍為集中式污水處理設施，包括城鎮污水處理廠、工業廢水集中處理廠（不包括企業內部廢水處理廠）、其他的污水處理設施。

2.3.1.3　資料來源和報送內容及方式

①工業污染排放及處理利用情況統計資料根據基層年報表“工業企業污染排放及處理利用情況”“火電企業污染排放及處理利用情況”“水泥企業污染排放及處理利用情況”“鋼鐵冶煉企業污染排放及處理利用情況”“制漿及造紙企業污染排放及處理利用情況”，以及綜合年報表“非重點調查工業污染排放及處理情況”的數據匯總。工業污染防治投資情況統計資料根據基層年報表“工業企業污染防治投資情況”匯總。

②農業污染排放及處理利用情況中發表調查規模化畜禽養殖場/小區情況統計資料根據基層年報表“規模化畜禽養殖場/小區污染排放及處理利用情況”匯總。

③城鎮生活污染排放及處理情況統計資料來源于基層年報表“污水處理廠運行情況”和綜合年報表“各地區城鎮生活污染排放及處理情況”的數據匯總。城市污水處理情況統計資料根據基層年報表“污水處理廠運行情況”匯總。

④垃圾處理情況統計資料根據基層年報表“生活垃圾處理場（廠）運行情況”匯總。危險廢物（醫療廢物）集中處置情況統計資料根據基層年報表“危險廢物（醫療廢物）集中處理（置）廠運行情況”匯總。

⑤各地區報送的年報資料，其中全部數據庫資料［基層表和綜合表（包括縣、市、省各級）］通過環保專網上報；年報打印表、數據邏輯校驗打印表及年報編制說明等文本材料用郵寄的方式報送。

⑥環境統計年報報表制度實行全國統一的統計分類標準和代碼。各省級環保部門可根據需要在本表式中增加少量指標，但不得打亂原指標的排序和改變統一編碼。本報表制度由各地區環保部門統一布置，統一組織實施。年報報表的報告期為當年的1～12月。報送時間為次年的4月10日前。

2.3.1.4　技術路線與工作程序

區域污染物排放總量包含工業源、農業源、城鎮生活源、機動車、集中式污染治理設施（不含集中式污水處理廠）的污染物排放量。

①工業源采取對重點調查工業企業逐個發表調查與非重點調查工業企業整體估算相結合的方式調查。工業污染物排放總量即為重點調查企業與區域非重點調查企業排放量的加和。

②農業源包括種植業、水產養殖業和畜禽養殖業，以縣（區）為基本單位進行調查。畜禽養殖業中的規模化養殖場/小區逐戶發表調查，污染物排放量依據養殖量和排放系數進行測算。

③城鎮生活源以地市級行政區為基本調查單位，污染物產生量依據有關部門的統計數據和產生系數進行測算，排放量為產生量扣減集中式污水處理廠生活污染物的去除量。

④集中式污染治理設施逐個發表調查并進行匯總。

環境統計報表制度由環境保護部（現生態環境部）統一制定下發，各級環保部門組織實施。環境統計工作流程如圖2-1所示。

重點調查單位的環境統計數據的收集上報，按照重點調查單位、縣（區）環保部門、地市環保部門、省級環保部門、環境保護部（現生態環境部）的工作流程逐級審核上報。

同時，縣（區）環保部門根據農業畜牧等部門提供的各種畜禽養殖量等數據填報農業源報表，地市級環保部門根據統計、城建、公安等有關部門提供的數據填報工業源非重點、生活源、機動車報表，并逐級上報、審核。

2.3.1.5　“十二五”環境統計報表制度較“十一五”主要變化

（1）調整了調查范圍

1）新增了農業源調查內容　農業源調查內容包括種植業、水產養殖業和畜禽養殖業。

2）細化了機動車污染調查統計　調查載客汽車、載貨汽車、三輪汽車及低速載貨汽車，以及摩托車的總顆粒物、氮氧化物、一氧化碳、烴類化合物等污染物排放量。

3）新增了生活垃圾處理廠（場）調查內容　調查范圍為垃圾填埋廠（場）、垃圾堆肥廠（場）、垃圾焚燒廠（場）和其他方式處理垃圾的處理廠（場）。

4）刪除了醫院污染排放情況調查表　因城鎮生活源報表中的人均污染物排放量指標均已包含醫院污染物排放。

（2）指標體系進一步得到完善

1）新增了部分重污染行業報表　為更準確地核算污染物排放情況，除繼續保留火電行業報表，“十二五”報表制度又增加了水泥、鋼鐵冶煉、制漿及造紙行業報表。

2）根據“十二五”環境保護工作重點，新增了相關指標　如增加了氮氧化物及廢氣中重金屬產排情況的相關指標；增加了污染物產生量指標，加強了工業源、集中式污染治理設施的臺賬指標和污染治理指標設置；細化了危險廢物統計指標；增加了生活源總磷、總氮等污染物指標。

3）進一步完善了指標設置　在“十一五”指標體系的基礎上，刪除了一些交叉重復和難于界定的指標，如刪除了主要污染物去除量和達標率指標。

4）將環境統計專業報表整合簡化為環境管理部分，納入環境統計報表制度，不再區分環境統計綜合年報和專業年報。

（3）其他主要變化

1）工業源重點調查對象的篩選和調整原則有所變化　工業源重點調查對象篩選的總體樣本庫由原來的排污申報登記數據庫調整為第一次全國污染源普查數據庫，且篩選原則較“十一五”有所變化。在初步篩選出的工業源重點調查對象名單基礎上，對調查年度期間新增和關閉企業的調整原則均有了明確的規定。

2）生活源調查技術路線發生變化　生活源調查由原縣級環保部門調整為地市級環保部門統一核算，并將污染物排放量分解至所轄區縣填報相關報表。

3）完善了部分產排污系數　在第一次全國污染源普查產排污系數基礎上，補充完善了部分工業源、農業源、城鎮生活源、機動車和集中式污染治理設施的產排污系數。

4）進一步修訂了指標解釋　對部分指標的解釋進一步細化和明確；部分來源為其他部門的指標，參考相關部門的指標解釋進行了修訂完善。

2.3.2　國控重點源直報制度

（1）工作定位

國控重點源直報制度（簡稱“直報制度”）是指對國家重點控制和監控的污染排放量較大的企業實行的污染數據直接上傳到原環境保護部的統計工作，直報制度是環境統計工作改革的趨勢，對有條件的企業率先實施污染數據直接報送有利于提高統計數據時效性、準確性，有利于環保工作宏觀經濟決策。目前國家已有多個部委試點或者全面地開展直報統計工作，包括統計局、教育部、衛生部、發改委等。

環境保護部（現生態環境部）的直報工作開始于2012年，在2012～2013年間有5個省（含8市）開展了相關的試點工作。從2013年9月（第3季度）開始，原環境保護部針對國家重點監控企業開展的環境統計數據直報工作進入全國試運行階段。

直報制度的調查范圍包括納入各地國控源名單的：廢水企業、廢氣企業和污水處理廠，其中廢水和廢氣企業又包括一般工業企業、火電行業企業、水泥行業企業、鋼鐵行業企業和造紙印染行業企業等重污染行業。各地可以根據自己的實際情況適當擴展到省控、市控企業。

相對年報制度來說，直報系統的報表更加簡潔和具有針對性，直報系統的報表分為兩大類，如表2-1所列：基層報表和綜合報表。其中基層報表按照企業類型來分類統計和匯總，在基層報表的基礎上綜合報表對各地區（省級）的不同工業企業進行匯總，最后統一上報到環保部門數據庫中。

（2）填報要求

首先直報系統對基層報表有著明確的要求，例如《工業企業污染排放及處理利用情況》需要包括調查范圍內的所有國控工業企業。而《火電企業污染排放及處理利用情況》表則規定調查火電廠、熱電聯產企業（行業代碼為4411，包括垃圾和生物質焚燒發電廠）和非火電行業企業具有自備電廠的，不含余熱發電；《水泥企業污染排放及處理利用情況》表調查有熟料生產的水泥企業（行業代碼為3011）；《鋼鐵冶煉企業污染排放及處理利用情況》表只調查含有燒結、球團中一種或兩種工序的鋼鐵冶煉企業填報，不含燒結、球團工序的鋼鐵企業不必填報該表；《制漿造紙企業污染排放及處理利用情況》表調查具有制漿或造紙（抄紙）工藝的造紙和紙制品企業和重點行業選擇制漿造紙企業；《污水處理廠污染排放及處理利用情況》表涵蓋國控名單中的所有污水處理廠以及城鎮污水處理廠和集中式工業污水處理廠。

因此根據直報系統的填報要求，根據行業代碼、重點行業、是否含有自備電廠，系統自動生成填報表，如表2-2所列。

工業企業按照環境統計規定選取適當的技術方法（監測數據法、產排污系數法和物料衡算法）來計算自身的污染物產生量和排放量。在取得污染數據后，企業通過直報系統專門的軟件進行數據上傳，在數據到達原環境保護部之前，企業數據會進入逐級審核流程，審核會以“市”為基本單位，進行數據審核，市級數據收集完整后才能統一提交至省級審核。

（3）數據傳送和審核流程

直報系統與年報系統相比，對網絡和計算機硬件要求較高，首先作為填報主體企業需要有硬件設備和網絡環境才能滿足使用電腦登錄互聯網填報數據；其次各級環保部門需要使用電腦登錄環保專網對數據進行審核，尤其是地市（區縣）環保專網的普及才能滿足直報工作需要。直報系統的工作時間為每季度最后一個月1日開始，用時5天。

在硬件和網絡環境準備好后，直報系統工作的第二個步驟為創建與更新調查單位名錄庫。各級環保部門將調查對象名單導入直報系統，這些信息包括企業名稱、行政區劃、組織機構代碼。其中國控企業包括廢水、廢氣、污水處理廠由原環境保護部負責將當年國控企業名單導入直報系統。省控、市控企業由省、市級環保部門根據地區管理需要自行添加，可以把現有國控企業增設省控、市控屬性，也可新增非國控企業，流程參見圖2-2。

名錄庫更新工作時間次序需要與創建過程一致。名錄庫內容需要每季度核實、在核實過程中更新現有調查范圍內企業的基本信息、企業狀態（停產、季節性停產、關閉）、是否停報。

國控企業基本信息年度更新，生產狀態季度更新，由市級環保部門完成。省控、市控企業基本信息、生產狀態季度更新，分別由省級、市級環保部門完成。

直報系統數據審核實行逐級分階段審核流程，在市級審核階段，市級環保部門完成數據審核、打回、全部數據通過審核、提交至省級環保部門全過程；在省級審核階段，省級環保部門對市級提交的數據進行審核、將不能通過數據打回至市級、市級處理打回數據（打回企業、備注直接提交至省級）、省級審核通過的數據將會以市為單位提交至國家級；在國家級審核階段，原環境保護部負責數據審核將不通過數據打回至市級、市級處理打回數據（打回企業、備注直接提交至省級）、原環境保護部再次審核數據，數據通過后完成驗收。流程參見圖2-3。

（4）業務分工

在國家層面，原環境保護部負責組織實施國控源直報工作。環境保護信息中心負責國家、省、市三級環保專網通道暢通，協調CA證書認證及日常管理工作。原環境保護部派出機構-督查中心負責協助開展數據審核，組織開展環境統計數據質量現場抽查巡查，與省、市環保部門溝通銜接。中國環境監測總站負責國控源直報工作相關技術要求的擬定，全國直報工作業務技術支持和國家級直報數據審核匯總等。

省級層面相關部門負責制定直報工作方案，組織部署全省直報工作開展，統一管理并確定新增統計調查需求，核實調查單位名錄庫，組織開展全省直報工作培訓，制定直報數據質量現場抽查巡查方法，省級每年國控企業現場抽查率不低于10%，建立企業抽查檔案，組織區域直報信息發布工作。省級環境統計技術支持部門負責管理省級直報管理賬戶、審核賬戶，增補、更新省控企業調查對象，定制轄區的調查指標，督促市級直報數據上報，完成省級直報數據審核，提供全省直報業務技術工作，歸納總結直報工作問題，反饋上級業務技術支持部門。省級信息技術支持部門負責協助做好轄區內環保專網的安全暢通，對環保部門和調查單位開展軟件培訓，協助統計技術支持部門做好數據庫備份和管理，配備專門人員提供軟件技術支持，總結直報軟件問題，反饋給軟件公司。

市級層面相關部門負責制定直報工作方案，組織部署全市直報工作開展，統一管理并確定新增統計調查需求等前期準備工作；組織開展全市直報工作培訓，制定直報數據質量現場抽查巡查方法，市級每年國控企業現場抽查率不低于30%，建立企業抽查檔案；組織轄區內直報信息發布工作。市級環境統計技術支持部門負責管理市級直報管理賬戶、審核賬戶，管理、更新國控企業調查對象信息、標注企業停產狀態，增補、更新市控企業調查對象，定制轄區內的調查指標，下發調查單位賬戶、密碼，管理企業CA證書、密碼狀態。市級信息技術支持部門負責對環保部門和企業開展軟件培訓，指導調查單位完成用戶登錄、CA安裝等軟件操作，協助統計技術支持部門做好數據庫備份和管理。歸納總結問題，向業務支持部門反饋。

縣級環保部門的主要責任是協助市級環保部門核實清查企業名錄庫、季度停報企業名單，指導企業數據填報、催報，開展數據審核、數據質量現場抽查巡查。直報數據為三級審核，沒有獨立的區縣級賬戶，但是在實際工作過程中可以通過申請多個市級審核用戶，交給區縣級環保部門，同時對區縣級整體分工、避免工作重疊。

調查單位需要按照《中華人民共和國統計法》《環境統計管理辦法》等法律法規的相關要求，如實、按時填報環境統計數據，接受環保部門直報業務指導，配合環保部門的直報數據抽查巡查，制定專人負責國控源直報工作，建立聯系人制度。建立完善對企業生產臺賬等檔案資料的管理。

直報系統部門業務分工如圖2-4所示。