2.4　環(huán)境統(tǒng)計法律保障

最近20年以來，我國的環(huán)境統(tǒng)計制度在《中華人民共和國統(tǒng)計法》《統(tǒng)計法實施細則》《部門統(tǒng)計管理辦法》等基本法律規(guī)范基礎(chǔ)上不斷完善，初步形成了我國環(huán)境統(tǒng)計工作的基本法規(guī)體系。環(huán)境統(tǒng)計相關(guān)規(guī)章制度如表2-3所列。

表2-3　環(huán)境統(tǒng)計相關(guān)規(guī)章制度

2005年9月，國家環(huán)保總局印發(fā)了《關(guān)于加強和改進環(huán)境統(tǒng)計工作的意見》。總結(jié)了環(huán)境統(tǒng)計工作存在的主要問題，對問題產(chǎn)生的原因進行了分析，并提出了“十一五”期間加強和改進環(huán)境統(tǒng)計工作的目標(biāo)和主要任務(wù)。確立“十一五”期間環(huán)境統(tǒng)計工作的目標(biāo)是“理順環(huán)境統(tǒng)計體制，完善統(tǒng)計制度，改革統(tǒng)計調(diào)查方法，不斷提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和時效性，努力使環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠較為全面、真實地反映環(huán)境狀況和環(huán)保工作進展，反映經(jīng)濟運行中伴隨的環(huán)境問題，為環(huán)境管理、決策和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供及時、有效的數(shù)據(jù)支持”。提出了“修改完善環(huán)境統(tǒng)計管理制度，精簡完善環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系，改革環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方法，加強環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)研究工作，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，理順環(huán)境統(tǒng)計工作體制，加強環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)、隊伍和能力建設(shè)，建立健全與有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會的合作機制”八項任務(wù)。

2006年11月4日發(fā)布第37號令《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》，確立了環(huán)境統(tǒng)計的第一個法規(guī)性文件。《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》對環(huán)境統(tǒng)計管理的概念、范疇、技術(shù)規(guī)范等做出了具體規(guī)定。該辦法指出環(huán)境統(tǒng)計的任務(wù)是對環(huán)境狀況和環(huán)境保護工作情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計信息和咨詢，實行統(tǒng)計監(jiān)督。環(huán)境統(tǒng)計的內(nèi)容包括環(huán)境污染及其防治、環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)計、自然資源開發(fā)及其保護、生態(tài)保護、環(huán)境管理和環(huán)境保護系統(tǒng)自身建設(shè)以及環(huán)境經(jīng)濟、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等其他有關(guān)環(huán)境保護的事項；對統(tǒng)計機構(gòu)和人員設(shè)置提出要求，明確各級機構(gòu)的職責(zé)；指出環(huán)境統(tǒng)計工作實行“統(tǒng)一管理、分級負責(zé)”。原國家環(huán)保總局在國家統(tǒng)計局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，對全國環(huán)境統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一管理和組織協(xié)調(diào)。縣級以上地方各級環(huán)保部門在同級統(tǒng)計行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，對本轄區(qū)的環(huán)境統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一管理和組織協(xié)調(diào)。中央和地方有關(guān)行政管理部門、企業(yè)事業(yè)單位，在各級環(huán)保部門的業(yè)務(wù)（統(tǒng)計）指導(dǎo)下，負責(zé)本部門、本單位的環(huán)境統(tǒng)計工作。強調(diào)各級環(huán)保部門應(yīng)加強環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)、隊伍和能力建設(shè)，設(shè)置專職的環(huán)境統(tǒng)計崗位、制定規(guī)范的崗位管理制度，培養(yǎng)環(huán)境統(tǒng)計人才，同時通過定期培訓(xùn)和交流，不斷提高環(huán)境統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高環(huán)境統(tǒng)計工作水平；對獎勵和處罰做出了明確規(guī)定。指出各級環(huán)保部門要建立環(huán)境統(tǒng)計獎懲制度，從制度建設(shè)、機構(gòu)建設(shè)、人員配備、數(shù)據(jù)質(zhì)量、執(zhí)法力度等方面進行考核，對在環(huán)境統(tǒng)計工作中作出顯著成績的環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)和人員給予表彰獎勵。

2007年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知（國發(fā)〔2007〕36號文），通知要求充分認識建立節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系的重要性和緊迫性。要切實做好節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核各項工作，“要逐步建立和完善國家節(jié)能減排統(tǒng)計制度，按規(guī)定做好各項能源和污染物指標(biāo)統(tǒng)計、監(jiān)測，按時報送數(shù)據(jù)”，要加強領(lǐng)導(dǎo)、密切協(xié)作，形成全社會共同參與節(jié)能減排的工作合力。

2013年，環(huán)境保護部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部四大部委聯(lián)合發(fā)文（環(huán)發(fā)〔2013〕14號），下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測辦法的通知》。《“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》對化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物的排放來源、統(tǒng)計頻率、調(diào)查方法、污染物核算方法做出了詳細的規(guī)定，明確了調(diào)查對象、縣、市、省各級責(zé)任主體的工作內(nèi)容和要求，并提出了相關(guān)保障措施和制度。

另外，地方政府也制定了一系列地方性規(guī)章制度，如新疆維吾爾自治區(qū)制定了《新疆維吾爾自治區(qū)污染源數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理辦法（試行）》；重慶市出臺了《重慶市環(huán)境統(tǒng)計年報工作考核評比辦法（試行）》；山東、廣東等地區(qū)陸續(xù)都采取相應(yīng)措施，加強法規(guī)制度建設(shè)。