中央企業(yè)做好新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級的思考

產(chǎn)權(quán)局　王　靚

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時強(qiáng)調(diào)：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應(yīng)對措施，盡可能減少其負(fù)面影響。”7月，習(xí)近平總書記在和黨外人士的座談會上又一次提出：“要正確認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)。”

習(xí)近平總書記以“新常態(tài)”描述中國經(jīng)濟(jì)并上升到戰(zhàn)略的高度，既是對中國未來宏觀經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的準(zhǔn)確描述，也勢必是未來宏觀經(jīng)濟(jì)政策的出發(fā)點(diǎn)。因此，如何理解新常態(tài)，如何引導(dǎo)中央企業(yè)適應(yīng)新常態(tài)做好轉(zhuǎn)型升級值得我們認(rèn)真思考。

一、新常態(tài)的內(nèi)涵

新常態(tài)是習(xí)近平總書記關(guān)于我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論斷，內(nèi)涵是十分豐富的，2014年2月的《十八大以來習(xí)近平同志關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重要論述》中指出，我國宏觀經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”。簡單來說，新常態(tài)是宏觀經(jīng)濟(jì)在“三期疊加”的影響下呈現(xiàn)出許多新的積極而深刻的變化。首先是經(jīng)濟(jì)增長速度“換擋”，從過去年均GDP增長10％左右下降至增長7.5％左右，而且未來可能根據(jù)內(nèi)外部條件的變化進(jìn)一步降低；二是經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長的動力從主要依靠投資變?yōu)橄M(fèi)、投資、出口相對均衡；三是不輕易對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大規(guī)模刺激，而是不斷簡政放權(quán)、改革體制機(jī)制，以科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新帶動經(jīng)濟(jì)更加高效的增長，以市場機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能；四是配套城鎮(zhèn)化、收入分配改革、完善社會保障體系等社會改革措施，使經(jīng)濟(jì)增長的成果更加廣泛地惠及全民。

理解新常態(tài)，除了以上的“新”之外，還要理解什么是“常態(tài)”，“常態(tài)”是指這種轉(zhuǎn)變將持續(xù)較長一個時期，結(jié)合近一年中央對宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整情況來看，中央決策層對于新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級是十分堅(jiān)定的。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照總書記所說，早做謀劃，未雨綢繆，主動自我調(diào)整，盡快適應(yīng)新常態(tài)。

二、提出新常態(tài)的背景

（一）原有的模式維持經(jīng)濟(jì)高增長已難以為繼，必須降低經(jīng)濟(jì)增速為改革留出空間

近些年來，中國經(jīng)濟(jì)增長的波動周期呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)下滑——為了保持增長，政府出臺刺激政策——經(jīng)濟(jì)增速回升——貨幣增發(fā)導(dǎo)致通脹——政府出臺緊縮政策——經(jīng)濟(jì)下滑”的循環(huán)，而且出現(xiàn)這樣的循環(huán)周期越來越短，已經(jīng)明顯反映出經(jīng)濟(jì)增長模式中存在問題。

經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)典理論表明，經(jīng)濟(jì)增長的動力可以分為投資、消費(fèi)和出口三駕馬車。中國經(jīng)濟(jì)長期以來偏重于投資和出口拉動，國內(nèi)居民最終消費(fèi)相對不足是導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的主要原因。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，比較中國、印度、日本、美國2000—2013年投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（資本形成率）后可以發(fā)現(xiàn)，無論和發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家相比，中國的資本形成率都是始終處于較高水平的。即使考慮發(fā)展中國家由于基礎(chǔ)設(shè)施等尚不完善，資本形成率高于發(fā)達(dá)國家有一定客觀因素，但這一指標(biāo)也應(yīng)當(dāng)是隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展而逐漸下降。但是中國的資本形成率從2000年以后就在不斷提升，特別是2008年金融危機(jī)爆發(fā)之后，中國的資本形成率有明顯躍升，接近50％。同期，美國和日本的資本形成率始終在20％左右徘徊，印度也從未超越過40％，如圖1所示。

再看消費(fèi)，以居民最終消費(fèi)占GDP的比例為考察依據(jù)，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，從2000年至2013年，中國的居民最終消費(fèi)占GDP的比例從47％逐漸下降到35％左右，下降的趨勢明顯。同期，美國的居民最終消費(fèi)占GDP比重逐漸從66％增加至69％，世界平均水平則維持在60％左右的水平。中國的居民最終消費(fèi)占GDP比重明顯偏低了，如表1所示。

中國經(jīng)濟(jì)最核心的問題就是結(jié)構(gòu)失衡，雖然投資可以繼續(xù)拉動經(jīng)濟(jì)，但負(fù)面效應(yīng)將越來越大，最終一定要對經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，而且調(diào)整得越晚，付出的成本越大。調(diào)整的前提就是將對經(jīng)濟(jì)增速的目標(biāo)合理降低，在保持就業(yè)也就是保持社會基本穩(wěn)定的情況下對經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整，盡快促使社會形成新的增長動力，為未來中國經(jīng)濟(jì)更加健康的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）經(jīng)濟(jì)換檔期的國際比較

從其他國家和地區(qū)的發(fā)展歷程看，像中國一樣持續(xù)高增長之后，經(jīng)濟(jì)增速“換擋”也是必然趨勢。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，第二次世界大戰(zhàn)后連續(xù)25年以上保持7％以上高增長的經(jīng)濟(jì)體只有13個，排除博茨瓦納、馬耳他，剩余10個經(jīng)濟(jì)體都從第三個10年開始減速，第四個10年能保持7％以上增速的只有我國臺灣地區(qū)，其余經(jīng)濟(jì)體基本都掉到了4％以下。而中國目前已進(jìn)入高增長的第四個10年。（管清友，2014）

比如日本，第二次世界大戰(zhàn)后采取趕超型非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，1950—1972年，日本國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)9.7％，1968年日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力超過德國，成為僅次于美國的第二經(jīng)濟(jì)大國。隨后，受石油危機(jī)和國內(nèi)勞動力供給下降的影響，日本在1973年前后出現(xiàn)第一次減速換擋，1973—1990年，日本經(jīng)濟(jì)增速回落到年均4.26％，相比此前速度減少了一半還要多；1991年前后，房地產(chǎn)泡沫破滅重創(chuàng)日本經(jīng)濟(jì)，1991—2012年經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步回落到年均僅0.86％。

再如韓國，第二次世界大戰(zhàn)后韓國實(shí)施經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃，制定了出口導(dǎo)向型的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。1961—1996年，韓國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速為8.02％，保持了近30多年的高速增長；1997年前后，受亞洲金融危機(jī)的沖擊，韓寶鋼鐵等大企業(yè)相繼破產(chǎn)，韓國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)顯著回落，1997—2012年，韓國經(jīng)濟(jì)年均增長4.07％，相比此前高速階段回落了近一半。

三、新常態(tài)的主要特征

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)、社會乃至政治等多方面都會有很多新的特征出現(xiàn)，在本文中將重點(diǎn)研究對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生重大影響的經(jīng)濟(jì)特征。

（一）大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)將格外謹(jǐn)慎

從我國近10年的國內(nèi)生產(chǎn)總值變化看，2004—2007年，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出良好趨勢，平均增長率處在10％以上。2007年下半年受金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增速快速下滑，2008年4季度僅為6.6％，隨后由于大規(guī)模刺激政策，經(jīng)濟(jì)增長又快速回升，于2010年恢復(fù)至12.1％，但刺激經(jīng)濟(jì)沒有轉(zhuǎn)化為長期增長的內(nèi)生動力，從2012年2季度開始，經(jīng)濟(jì)增長率就始終低于8％，開始在7.4％至7.9％的區(qū)間運(yùn)行，如圖2所示。

應(yīng)該說，中國經(jīng)濟(jì)事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)增長換檔期，同時，中央對于經(jīng)濟(jì)增長的主要關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)放到經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量上，比如，李克強(qiáng)總理就多次在不同場合表示，“面對經(jīng)濟(jì)壓力，不會實(shí)行‘大水漫灌’式的強(qiáng)刺激，不會放松銀根和擴(kuò)大赤字”，2014年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期是7.5％左右，“只要實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，居民收入繼續(xù)增長，質(zhì)量效益不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長比7.5％高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都是可以的”。所以，很多人習(xí)慣性地將經(jīng)濟(jì)增速下滑與政府出臺刺激政策掛鉤的思維方式必須改變了。

（二）第三產(chǎn)業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主產(chǎn)業(yè)

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2013年，我國第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）、第二產(chǎn)業(yè)（采礦、制造、電水燃?xì)獾鹊纳a(chǎn)和制造、建筑）、第三產(chǎn)業(yè)（除第一、第二產(chǎn)業(yè)外的行業(yè)，以服務(wù)業(yè)為主）經(jīng)濟(jì)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)分別為10.0％、43.9％、46.1％。值得注意的是，第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重歷年來首次超過第二產(chǎn)業(yè)。2014年上半年，這一比重進(jìn)一步攀升至46.6％。

2013年科技部曾就中美經(jīng)濟(jì)的差距進(jìn)行過專項(xiàng)研究，結(jié)論指出，當(dāng)前中美經(jīng)濟(jì)總量的差距主要是第三產(chǎn)業(yè)的差距，2013年美國第三產(chǎn)業(yè)的絕對值是中國的3倍左右，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為78.0％，占比超出中國30個百分點(diǎn)。

李克強(qiáng)總理曾指出要“把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎”，他分析，“發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在中國一般工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)充足，一些行業(yè)還存在嚴(yán)重產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，而服務(wù)業(yè)許多領(lǐng)域卻供不應(yīng)求。發(fā)展服務(wù)業(yè)，有利于增加有效供給，深化社會化專業(yè)分工，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。”

無論是從現(xiàn)有的政策導(dǎo)向出發(fā)，還是從未來的發(fā)展空間看，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)都是大勢所趨。

（三）不符合新常態(tài)要求的落后產(chǎn)能等將面臨淘汰

2013年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)［2013］41號），指出2012年年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率明顯低于國際通常水平，存在明顯的產(chǎn)能過剩。

根據(jù)國際貨幣基金組織2012年發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國的產(chǎn)能利用率只有60％左右，而美國在2008—2009年金融危機(jī)高峰期的產(chǎn)能利用率為66.8％，2012年已經(jīng)回升到78.9％。即使考慮經(jīng)濟(jì)周期波動和統(tǒng)計(jì)口徑的差異，現(xiàn)階段中國工業(yè)總體產(chǎn)能的利用率不高、部分行業(yè)的產(chǎn)能利用率嚴(yán)重偏低是存在的。

另一個例證是，1998年至2008年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增速高達(dá)35.6％，而到2013年降至12.2％（裴長洪，2014），2014年上半年又進(jìn)一步下降為11.4％，產(chǎn)能利用不足對于工業(yè)企業(yè)的利潤影響是較大的。

產(chǎn)能利用不足的背后是需求不足，產(chǎn)能過剩行業(yè)基本上集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品等方面，居民最終消費(fèi)產(chǎn)品較少。這些產(chǎn)能需要新增固定資產(chǎn)投資或者經(jīng)濟(jì)增長水平顯著回升才可能完全消化，新常態(tài)之下，這是較難以實(shí)現(xiàn)的。

（四）居民最終消費(fèi)將成為推動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力

改革開放30多年來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.8％，國家財(cái)政收入年均增長14.6％，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長分別僅為7.4％和7.5％。在新常態(tài)下，這種情況將發(fā)生改變。瑞士信貸2011年發(fā)布的報(bào)告預(yù)測，未來5年內(nèi)，中國的工資收入年均增速將達(dá)19％，超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的增速。（人民日報(bào)，2014）

最低工資標(biāo)準(zhǔn)一定程度上可以反映社會平均收入水平。2011年至2013年期間，每年全國分別有24、25、27個省調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅分別為22％、20％、17％，可見，很多地方都是一年一調(diào)。以北京為例，2010年至今已經(jīng)5次調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從960元/月增加至1560元/月，累計(jì)增幅為62.5％。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整一方面反映出政府對民生的關(guān)注，另一方面居民收入的提高以及社會保障、勞動政策等配套措施，客觀上提高了居民消費(fèi)能力，為增強(qiáng)居民最終消費(fèi)、拉動經(jīng)濟(jì)增長奠定基礎(chǔ)。

四、新常態(tài)下中央企業(yè)做好轉(zhuǎn)型升級的建議

（一）從根本上扭轉(zhuǎn)觀念，努力適應(yīng)新常態(tài)

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改變不亞于一場經(jīng)濟(jì)上的革命，必定會對各個行業(yè)和領(lǐng)域產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。企業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)下運(yùn)行中的微觀單元，應(yīng)當(dāng)而且必須順應(yīng)改革發(fā)展的歷史趨勢，越早預(yù)見到改變，越早扭轉(zhuǎn)觀念，越早采取行動就會在未來占有越大的主動權(quán)。

新常態(tài)下做好轉(zhuǎn)型升級，最根本的就是要轉(zhuǎn)變觀念，改變對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的固有認(rèn)識，如果仍然在等待經(jīng)濟(jì)周期大起大落帶來的機(jī)會，等待政府大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策的出臺，就會陷入被動。現(xiàn)在，我們正處于原有經(jīng)濟(jì)增長模式逐漸消退、新常態(tài)下新的經(jīng)濟(jì)增長模式逐漸形成的過程之中，是企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、布局調(diào)整的最佳窗口期，企業(yè)要從根本上認(rèn)清轉(zhuǎn)型升級的重要性，盡早轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清轉(zhuǎn)型升級才是保持長期發(fā)展的唯一出路，早動手，早規(guī)劃，順應(yīng)新常態(tài)的歷史趨勢。

（二）應(yīng)更加注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

根據(jù)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)，截至2012年年底，中央企業(yè)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)國有資本數(shù)額占全部國有資本的比重分別為0.19％、54.89％、44.92％。某一個時期形成的中央企業(yè)的資本布局就反映了那個時期國家經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展的方向，比如新中國成立初期奉行的是重工業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)政策，那個時代形成的中央企業(yè)資產(chǎn)分布必然都集中在這些重工業(yè)領(lǐng)域，比如石油石化、重型機(jī)械、鋼鐵等行業(yè)。

新常態(tài)下國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)落在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，而中央企業(yè)也應(yīng)當(dāng)結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)對自身的國有資本布局進(jìn)行合理調(diào)整。從產(chǎn)權(quán)登記的數(shù)據(jù)看，由于農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)的國有資本比重小是合理的，重點(diǎn)是如何考慮中央企業(yè)國有資本在第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的分布。第二產(chǎn)業(yè)中既有較大的發(fā)展空間，比如高端制造業(yè)，也有較多的壓縮落后產(chǎn)能的任務(wù)，比如普通鋼鐵、水泥等，但從總體來看，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)該是從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變的紅海。相對來說，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間更大，還是發(fā)展的藍(lán)海，順勢而為地發(fā)展服務(wù)業(yè)將會更有利于企業(yè)的發(fā)展。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在制訂轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略規(guī)劃時將行業(yè)的發(fā)展空間考慮進(jìn)去，充分研究國家重點(diǎn)扶持服務(wù)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，將國有資本投入到更加符合整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的行業(yè)中去。

（三）用更具前瞻性的眼光進(jìn)行產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整

任何一個行業(yè)都有生命周期，從初創(chuàng)期、成長期、成熟期到平臺期、衰退期，行業(yè)正處于生命周期的哪一個階段，對于從事該行業(yè)的企業(yè)影響是非常巨大的，處于初創(chuàng)期、成長期的行業(yè)，企業(yè)發(fā)展相對更快，處于平臺期、衰退期，企業(yè)發(fā)展相對艱難。

以鋼鐵行業(yè)為例，在新中國成立初期，由于建設(shè)需要大量的鋼鐵，鋼鐵產(chǎn)量從1950年的61萬噸增長到1959年的1122萬噸，10年間增長了17倍，此時的鋼鐵行業(yè)處于成長期。1977年鋼鐵產(chǎn)量為2374萬噸，到1996年首次超過1億噸，20年間年均增長16％，增長速度有明顯下降，鋼鐵行業(yè)依然還是工業(yè)的支柱，但此時已步入成熟期。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對鋼鐵的需求不可能始終保持很高水平，到2009年，鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到了5.7億噸，產(chǎn)能已經(jīng)超出了實(shí)際需求，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入平臺期。在此期間，鋼鐵企業(yè)的利潤也隨著行業(yè)發(fā)展趨勢的變化而變化。

其實(shí)可以說，所有的行業(yè)都存在產(chǎn)能與需求之間的矛盾，市場需求刺激新增產(chǎn)能，但是新增產(chǎn)能和需求之間存在一個時間滯后性，因此，對企業(yè)來說，所謂的淘汰落后產(chǎn)能不單是對已經(jīng)明確為過剩的產(chǎn)能進(jìn)行壓縮，而要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展，主動調(diào)整，比其他企業(yè)調(diào)整得更早的就會取得先機(jī)，李嘉誠先生曾說，他不會去賺最后一個銅板，也就是這個意思。

宏觀經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著經(jīng)濟(jì)增速的回落，投資規(guī)模和投資方向的變化導(dǎo)致過去一些潛在的產(chǎn)能過剩行業(yè)會逐漸暴露出來，從一個行業(yè)或者領(lǐng)域退出轉(zhuǎn)型最好的時機(jī)應(yīng)該是行業(yè)的高潮期，而不是平臺期或者衰退期，一旦進(jìn)入平臺或者衰退，退出的難度將大大增加，退出的收益也相應(yīng)會大打折扣，因此，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，認(rèn)真跟蹤和研究宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和行業(yè)發(fā)展趨勢，提前安排存量產(chǎn)能的調(diào)整退出。

（四）運(yùn)用好存量優(yōu)勢，提高科技和商業(yè)模式創(chuàng)新能力

科技創(chuàng)新是國家戰(zhàn)略，也是新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重。在創(chuàng)新型國家的建設(shè)里不能沒有中央企業(yè)的身影，也不能離開國有資本的支撐。根據(jù)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，中央企業(yè)僅分布在科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的國有資本數(shù)額較大，從事該行業(yè)的各級企業(yè)有5003戶，還不包括分布在軍工、電信、航天等其他領(lǐng)域的科技產(chǎn)業(yè)，有許多科技成果都是中央企業(yè)幾十年下來延續(xù)研究獲得的，具有很高的科技價值和經(jīng)濟(jì)價值，中央企業(yè)具有很強(qiáng)的科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中央企業(yè)梳理好自身的存量科技優(yōu)勢，充分挖掘潛在科技積累和科技成果，通過市場化的方式推進(jìn)存量科技成果等的價值轉(zhuǎn)化，提高中央企業(yè)科技創(chuàng)新能力大有可為。

對于新興技術(shù)領(lǐng)域的增量科技創(chuàng)新，比如北斗導(dǎo)航的各類應(yīng)用、基因測序、無人機(jī)、3D打印、新能源汽車等需要新開拓的領(lǐng)域，中央企業(yè)應(yīng)積極探索以有限合伙基金等多種方式引入各類資本形成混合所有制共同研發(fā)創(chuàng)新，既提高了國有資本的帶動力和影響力，也降低了單獨(dú)研發(fā)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

除了科技創(chuàng)新，現(xiàn)代商業(yè)領(lǐng)域中的商業(yè)模式創(chuàng)新也非常重要，比如淘寶通過互聯(lián)網(wǎng)將分散且單個金額較小的理財(cái)需求聚集起來形成的“余額寶”，短短幾個月內(nèi)的余額就超過幾千億；再比如網(wǎng)上購物對傳統(tǒng)零售的替代、微信等信息消費(fèi)對傳統(tǒng)短信和電話的替代等，都是基于商業(yè)模式的創(chuàng)新。中央企業(yè)也應(yīng)該從機(jī)制上入手，在市場競爭領(lǐng)域里探索更加靈活的方式促進(jìn)商業(yè)模式的創(chuàng)新。

（五）對人力成本的逐漸提高要有準(zhǔn)備

國內(nèi)人力成本將隨著工資福利待遇的提高、各項(xiàng)勞動保障政策的嚴(yán)格落實(shí)等逐漸提高，根據(jù)國際貨幣基金組織2010年10月發(fā)布的數(shù)據(jù)，新興亞洲各國中，平均工資最低的國家是緬甸（年均最低工資401美元，下同）、柬埔寨（672美元）、孟加拉國（798美元），中國年均最低工資為1500美元。傳統(tǒng)的以低工資為優(yōu)勢的人口紅利將逐漸消失，取而代之的相對素質(zhì)更好的勞動力資源以及更高的勞動力成本。

這樣的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，因此，企業(yè)在經(jīng)營過程中，必須考慮人力資本的變化對企業(yè)經(jīng)營的影響，對于勞動密集型企業(yè)或者普通制造業(yè)成本的提高將持續(xù)較長時間。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身轉(zhuǎn)型升級的實(shí)際，認(rèn)真考慮這一問題。

五、國資委引導(dǎo)中央企業(yè)做好轉(zhuǎn)型升級的政策建議

（一）組織力量研究國有資本布局調(diào)整的總體戰(zhàn)略

從世界范圍看，金融危機(jī)爆發(fā)后，主要經(jīng)濟(jì)體都在積極引導(dǎo)本國發(fā)展新一輪科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新革命，紛紛推出促進(jìn)新能源、信息技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策。美國2009年提出重振制造業(yè)戰(zhàn)略，主要促進(jìn)清潔能源、生物工程、航空和空間技術(shù)、納米技術(shù)、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域的發(fā)展；歐盟2010年提出“歐洲2020”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)以知識和創(chuàng)新驅(qū)動的智能增長、以綠色經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的可持續(xù)發(fā)展等；日本于2012年提出“日本再生”戰(zhàn)略，以節(jié)能環(huán)保、健康醫(yī)療等為重點(diǎn)。

國資委作為出資人，有責(zé)任組織力量從全局的高度對包括金融、文化等在內(nèi)的全口徑國有資本布局的總體戰(zhàn)略進(jìn)行深入研究，從世界新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及國家戰(zhàn)略意圖的高度把握好中央一級國有資本的配置，這樣的布局調(diào)整應(yīng)不拘泥于現(xiàn)有的企業(yè)建制和國有資本多頭管理的現(xiàn)狀，從整體上把握會更加有效。

（二）探索對中央企業(yè)的主業(yè)管理實(shí)施清單管理制度

轉(zhuǎn)型升級需要有的企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略和自身實(shí)際探索新領(lǐng)域的投資布局，有的投資雖然與企業(yè)現(xiàn)有主業(yè)無關(guān)但可能具有極好的發(fā)展前景，因此，對中央企業(yè)主業(yè)管理可以探索分類管理，有的企業(yè)所處行業(yè)發(fā)展空間較大而且應(yīng)該控制多元化投資的，應(yīng)明確主業(yè)。有的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級特別是從低端到高端、從產(chǎn)能過剩行業(yè)退出到投資新興領(lǐng)域，都涉及跨主業(yè)投資，對這類企業(yè)的主業(yè)管理可以探索負(fù)面清單+正面清單結(jié)合的管理模式：既嚴(yán)格限制其將國有資本進(jìn)一步投入到房地產(chǎn)等單純追求經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域或產(chǎn)能已經(jīng)過剩的行業(yè)中，同時對于國家重點(diǎn)支持的高科技領(lǐng)域，企業(yè)投資實(shí)行事后報(bào)告制度，盡可能簡化程序，在負(fù)面清單與正面清單之間的投資，則監(jiān)管力度適中。

（三）通過考核機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

十八屆三中全會決定中明確堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，對公有制而言，在新常態(tài)下堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力就要不斷轉(zhuǎn)型升級，要探索用更加靈活的考核機(jī)制這個指揮棒引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。假設(shè)一位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在一個任期內(nèi)固守一畝三分地，也許不會有大的業(yè)績，但也不至于太差，另一位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人勇于開拓，帶領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，也可能失敗，合理的考核機(jī)制應(yīng)當(dāng)是鼓勵后者、鞭策前者的。新常態(tài)下，尤其是對于要推進(jìn)不斷轉(zhuǎn)型的企業(yè)來說，合理設(shè)置一些個性化的考核指標(biāo)，探索分類考核是有必要的。

（四）轉(zhuǎn)型升級過程中應(yīng)注意防止國有資產(chǎn)流失

在國有資本監(jiān)管上，要放松對企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的限制，既要簡政放權(quán)，也要加強(qiáng)監(jiān)管，放管結(jié)合，加強(qiáng)對國有資本的基礎(chǔ)管理，高效、準(zhǔn)確、完整地掌握下屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)變動情況、基礎(chǔ)財(cái)務(wù)信息、經(jīng)營重大事項(xiàng)等基礎(chǔ)信息，防止出現(xiàn)改革過程中的國有資產(chǎn)流失。還應(yīng)注重防止內(nèi)部人控制，結(jié)合三中全會確定的各項(xiàng)改革目標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)公司治理規(guī)范化。

王靚，1984年出生，2002—2006年就讀于華中科技大學(xué)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士、工學(xué)學(xué)士學(xué)位，2005年加入中國共產(chǎn)黨，2006—2009年在中國銀行工作，2009年通過公務(wù)員考試到國資委產(chǎn)權(quán)局工作，現(xiàn)任產(chǎn)權(quán)局主任科員。