第一節(jié)　食品安全事件的概念

一、事件

事件（event，incident）一般是指歷史上或社會(huì)上已經(jīng)發(fā)生的產(chǎn)生相當(dāng)影響的事情。它的發(fā)生是受多重因素激發(fā)而產(chǎn)生的，可能來(lái)源于政治領(lǐng)域，或者軍事領(lǐng)域，或者生活領(lǐng)域。事件可以來(lái)源于人類社會(huì)生活的方方面面，也可能來(lái)源于自然界的突然變化等。因此，事件可以分為自然事件和人文事件。

在法學(xué)上，事件是法律事實(shí)的一種，是指與當(dāng)事人意志無(wú)關(guān)的那些客觀現(xiàn)象，即這些事實(shí)的出現(xiàn)與否，是當(dāng)事人無(wú)法預(yù)見(jiàn)或控制的。

二、事故

事故（accident）是發(fā)生于預(yù)期之外的造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)損失的事件，是發(fā)生在人們的生產(chǎn)、生活活動(dòng)中的意外事件。在事故的種種定義中，伯克霍夫（Berckhoff）的定義較著名。伯克霍夫認(rèn)為，事故是人（個(gè)人或集體）在為實(shí)現(xiàn)某種意圖而進(jìn)行的活動(dòng)過(guò)程中，突然發(fā)生的、違反人的意志的、迫使活動(dòng)暫時(shí)或永久停止、或迫使之前存續(xù)的狀態(tài)發(fā)生暫時(shí)或永久性改變的事件。事故的含義包括以下幾點(diǎn)：

（1）事故是一種發(fā)生在人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)中的特殊事件。人類的任何生產(chǎn)、生活活動(dòng)過(guò)程中都可能發(fā)生事故。

（2）事故是一種突然發(fā)生的、出乎人們意料的意外事件。由于導(dǎo)致事故發(fā)生的原因非常復(fù)雜，往往包括許多偶然因素，因而事故的發(fā)生具有隨機(jī)性質(zhì)。在一起事故發(fā)生之前，人們無(wú)法準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)什么時(shí)候、什么地方、發(fā)生什么樣的事故。

（3）事故是一種迫使進(jìn)行著的生產(chǎn)、生活活動(dòng)暫時(shí)或永久停止的事件。事故中斷、終止人們正常活動(dòng)的進(jìn)行，必然給人們的生產(chǎn)、生活帶來(lái)某種形式的影響。因此，事故是一種違背人們意志的事件，是人們不希望發(fā)生的事件。

（4）事故是一種動(dòng)態(tài)事件，它開(kāi)始于危險(xiǎn)的激化，并以一系列原因事件按一定的邏輯順序流經(jīng)系統(tǒng)而造成損失。

三、事故與事件的界定

從事故和事件的定義可以看出，事故只是事件中影響較為嚴(yán)重或重大的部分。因此可以認(rèn)為，“事件”有廣義和狹義兩種理解，廣義的事件包括了事故，而狹義事件則是指影響或危害尚未達(dá)到一定程度的事件。

例如：國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）和經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）的核能機(jī)構(gòu)（NEA）聯(lián)合組織專家制定的國(guó)際核事件分級(jí)表中，把核事件分為0～7級(jí)，其中0級(jí)屬于在安全上沒(méi)有重要意義的偏差現(xiàn)象，1～3級(jí)稱為核事件，4～7級(jí)稱為核事故。

廣西電網(wǎng)公司在其企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《事故與事件管理標(biāo)準(zhǔn)》（Q/GXD207.38—2009）中把事件定義為：“事件：是指由于設(shè)備和人為差錯(cuò)等誘發(fā)產(chǎn)生的，未構(gòu)成事故和障礙，但在社會(huì)或企業(yè)造成重大影響的狀態(tài)或行為。”

四、食品安全事件與事故

根據(jù)對(duì)事件的理解，可以把食品安全事件定義為與食品安全有關(guān)，并對(duì)人體健康或社會(huì)產(chǎn)生一定負(fù)面影響或可能產(chǎn)生負(fù)面影響的事件。

關(guān)于食品安全事故，《食品安全法》第99條將其定義為：食品安全事故是指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。

怎么來(lái)界定食品安全事故和食品安全事件，目前還沒(méi)有一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)。

《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（2011年）把食品安全事故分為四級(jí)，即特別重大食品安全事故、重大食品安全事故、較大食品安全事故和一般食品安全事故，見(jiàn)表1-1。但對(duì)事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定。原衛(wèi)生部制定的《食品安全事故調(diào)查處理辦法》（征求意見(jiàn)稿）把食品安全事故分為重大食品安全事故和普通食品安全事故（見(jiàn)表1）。目前各省制定的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案中最低一級(jí)（第Ⅳ級(jí)），即一般食品安全事故，普遍是指事故涉及2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中毒人數(shù)在30～100人。對(duì)事故涉及范圍小于2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或少于30人的情況均未界定。

因此為了方便區(qū)分，可以把食物中毒、食源性疾病及食品污染在未達(dá)到事故認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)稱為食品安全事件。即認(rèn)為食品安全事件是指較食品安全事故對(duì)人類或社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響較輕的事件。

此外，食品安全問(wèn)題不僅包括食物中毒、食源性疾病及食品污染，還包括諸如質(zhì)量不合格，食品添加劑使用、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、廣告宣傳不規(guī)范等問(wèn)題，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（人）、監(jiān)督管理部門（人）弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等現(xiàn)象。將這些均可歸于食品安全事件（狹義）的范疇。

另外，筆者認(rèn)為，在食品安全問(wèn)題研究、監(jiān)督管理、控制、問(wèn)題處理等過(guò)程中，用“食品安全事件”替代“食品安全事故”較為科學(xué)、合理。