第一節　食品安全事件預防的措施概述

一、完善食品質量與安全監管體制

1.明確食品安全委員會的職責，提高食品安全委員會的地位

賦予食品安全委員會直接監督管理各監管部門的職能，徹底改變目前各地食品安全委員會無具體實權的局面。通過加強食品安全委員會協調的獨立性和中立性，帶動部門之間的協調與合作，以提高監管效能，減少監管空白和盲區。

2.完善法律體系，健全規章制度，明確生產標準

堅持和完善“分類管理、層級負責、預防為主、全程監督”的食品安全監管思路，建立健全全程食品質量與安全監管各項制度，如許可制度、溯源管理制度、標簽管理制度、市場召回制度等。

3.嚴格執法，依法整治

食品質量與安全監督管理部門要嚴格執法，加大實施力度。加大對涉及食品安全事件法律責任企業和責任人的懲罰和打擊力度，對制假售假不法行為，加大懲罰力度，加強法律法規的執行，提高法律法規的威懾力。

4.全程監控，確保監管工作統一高效

建立健全食品質量與安全全程監督管理的工作機制，充分利用現代科學技術手段，建立電子網絡監管平臺，提高監管的針對性和有效性，降低監管成本，提高監管效率。

二、緊抓食品信息，保證公開，保障信用，防患預警

1.建立健全食品質量與安全信息、通報、發布的網絡體系

信息公開是公眾獲悉知情權的重要內容，同時也是公眾參與的重要前提條件。加強食品質量與安全風險信息管理工作，及時、有效應對和處理食品質量與安全問題和事件，開發建立食品質量與安全風險信息管理系統，達到確保食品質量與安全的最終目的。

2.構建食品安全信用機制

建立起包括查詢系統、評價系統和反饋系統等在內的信息共享機制體系，全面反映企業誠信狀況的局面，整合信息資源為政府進行食品質量與安全的信用管理提供支持。

3.建立食品安全預警反應機制

堅持重點監控與系統監控、定期監控與不定期監控相結合，完善食品安全檢測機制，逐步建立多層級的安檢體系，加大對食品安檢技術的引進和研發力度，提高對各類食品進行迅速和準確的檢驗技術水平，保證消費者放心食用。

三、積極拓寬社會參與表達途徑，實現共同監督

食品安全問題的復雜性和表現的多樣性需要不同的治理對策和治理方式，而這些治理僅僅依靠政府是不夠的，需要各利益相關者和多社會主體的積極參與。隨著中國社會的發展和變化，政府對食品安全的監管已難以做到“無所不在”、“無所不能”，再加之監管資源及體制機制的約束，監管不可能也做不到“無處不在”、“無時不在”和“無孔不入”。因此，有效地開展食品安全的社會共治，是預防和解決食品安全問題的重要途徑之一。

1.加強食品營養衛生知識宣傳教育

提高各級政府工作人員對食品質量與安全重要性的認識，開設關于食品質量與安全方面的課程，教育消費者了解食品安全衛生知識的重要性，增強人們對食品安全的認知度，提高人們的防范意識和社會參與意識，為保證中國食品安全打下堅實基礎。

2.暢通消費者投訴表達途徑

必須完善有效的消費者利益表達機制和投訴、舉報回應機制。及時發布食品安全信息，保障知情權。方便消費者投訴，及時對投訴做出回應，激發消費者對食品安全監管的積極性。

3.建立和完善公眾參與的獎勵機制

建立和完善公眾參與的獎勵機制，有利于調動公眾參與的積極性，促進公眾同違法犯罪行為作斗爭，勇于拿起法律的武器維護自己的權益，參與食品安全監管。

4.完善社團組織建設

社團組織是公眾參與保障食品安全的重要載體，應在政策上鼓勵發展社團組織，賦予廣大社會組織合法權利，支持社團組織開展保障食品安全活動。一方面，人們可以通過社團組織參與到食品安全保障事務；另一方面，社團組織能溝通政府、企業、公眾三者之間的聯系。

四、優化產業結構，提高微觀食品工業水平

1.深入微觀食品企業，優化工業資源配置

必須解決農業生產規模小，千家萬戶分散經營的問題，完善微觀農民組織的基礎上，建立食品市場準入和管理新型制。優化產業結構，扶持規模化、集約化食品企業，全程質量管理，取締不具備食品安全生產條件的加工企業。

2.推廣綠色工業，推進環保生產

提倡“無公害食品”、“綠色食品”、“有機食品”，大力完善農業技術推廣機構，指導農業生產者科學種植、科學養殖，推廣“無公害食品行動計劃”。

3.省部共建食品安全實驗室，確保檢測權威

建立食品安全公共實驗室，制定食品安全公共實驗室的批準、資格認定和管理的法規，盡快建立獨立的、公正的、權威的食品安全公共實驗室，為食品安全管理提供科學的、嚴謹的技術支撐保證。

五、重視誠信生產，提高安全意識

1.提高食品企業誠信道德意識

充分發揮食品行業協會的組織和協調作用，對企業家及從業人員進行職業道德和法制教育，推進企業的誠信建設，培養企業家們的自律精神。

2.增強消費者安全意識

消費者個人在購買食品的時候，不要圖價格便宜而去購買三無產品和未經檢驗的食品。注重食品的衛生情況，盡量不去購買質量無法保證的路邊攤販食品。