二、古代官僚行政管理的發(fā)展階段

古代官僚行政管理確立以后，大約經(jīng)歷了秦漢魏晉、隋唐宋元、明清三個(gè)發(fā)展階段。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，這三個(gè)階段的行政管理也相應(yīng)地逐漸演化，表現(xiàn)出略有不同的內(nèi)容和特色。

（一）秦漢魏晉南北朝官僚行政管理的推行

秦漢魏晉南北朝時(shí)期，剛剛問世的官僚行政管理的基本框架，不僅得到全面的繼承，而且結(jié)合秦漢中央集權(quán)統(tǒng)一國家建立后的新情況、新問題，進(jìn)行了充實(shí)擴(kuò)展。秦朝創(chuàng)設(shè)了皇帝制，強(qiáng)化了行政管理的皇權(quán)主宰力量。官僚中樞組織經(jīng)歷了從丞相開府，到名位較低，人數(shù)稍多，與皇帝更親近的尚書臺(tái)（省）及中書省、門下省的演變。朝廷政務(wù)管理，先是九卿負(fù)責(zé)制，而后又是尚書省部曹與九卿復(fù)合施政。還全面推行了以郡縣為中心的地方行政體制。考績等官吏管理規(guī)則開始納入法律化軌道。中央和地方的行政監(jiān)察也初具規(guī)模。但行政管理從體制到實(shí)施，還存在不少漏洞或弊端。封國食邑制仍占一定比重，郡縣州官府后來也有尾大不掉之勢。官吏選用，則局限于薦舉、察舉等，容易給世家大族壟斷中、高級(jí)官職造成方便和機(jī)會(huì)。這說明秦漢魏晉南北朝的官僚行政管理雖得到較全面的推行，但某些環(huán)節(jié)或方面仍有待于進(jìn)一步完善和調(diào)整。

（二）隋唐宋元官僚行政管理的發(fā)展

隋唐宋元，是古代官僚行政管理進(jìn)一步發(fā)展的階段。此階段，中央行政中樞和政務(wù)管理，完成了向三省或一省群體宰相輔政和六部施政的過渡。宰相變?yōu)槿后w后，相權(quán)分散，且頻繁變換名稱。皇帝在整個(gè)行政管理中的權(quán)力中心地位更為凸顯。地方州縣行政管理體系不斷穩(wěn)定調(diào)整，逐步排除了封國成分（蒙元王朝例外）。地方官的軍民分職、定期遷轉(zhuǎn)、奏報(bào)請(qǐng)示、朝廷派遣的督責(zé)地方機(jī)構(gòu)等，均由不成熟向比較成熟演變。中央與地方的監(jiān)察機(jī)制不斷健全。《唐六典》等行政法規(guī)問世，標(biāo)志著官僚體系內(nèi)部的管理機(jī)制逐漸制度化和法律化。科舉制的產(chǎn)生和完善，改進(jìn)了擇優(yōu)取才的官吏選拔機(jī)制，擴(kuò)大并充實(shí)了古代行政管理的社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）明清官僚行政管理的高度發(fā)展與完善

明清是中國傳統(tǒng)社會(huì)的最后兩個(gè)王朝。由于吸收了前世豐富的統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)，及兩個(gè)王朝開創(chuàng)者個(gè)人或民族等特殊情況，明清時(shí)期的官僚行政管理不僅較前有了高度的發(fā)展與完善，而且皇帝極端專制的特征十分突出。明清正式廢除了宰相，皇帝改而以宮廷御用秘書班子為輔政工具，躬領(lǐng)朝廷庶政。六部等中央施政機(jī)構(gòu)，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，地位明顯提高。在元行省制的基礎(chǔ)上，明清又以督撫、布、按等司作為中央督責(zé)地方的機(jī)構(gòu)，妥善地調(diào)整了中央與地方的關(guān)系，使之更有利于皇帝專制和中央集權(quán)。對(duì)少數(shù)民族和邊疆地區(qū)的行政管理，也趨于深入和制度化。以《明會(huì)典》《清會(huì)典》為代表的行政法規(guī)及選官、考課、監(jiān)察等官吏管理制度，也達(dá)到了相當(dāng)完備的程度。另一方面，胥吏幕僚把持政柄，官府臃腫龐雜，官吏貪贓枉法等官場病周而復(fù)始，愈演愈烈。