第二章 古代官僚和行政管理的主宰——皇帝

中國古代兩千多年的王朝政體，最顯著的特征，就是“君主專制式的中央集權”。這種特征的體制包括兩方面內容：第一是集權，地方集權于中央，中央集權于皇帝；第二是皇權的至高無上，具有統轄一切的絕對性權威和獨裁性。就第一點而言，它有別于以前的貴族領主制，否定了在領主分封政體下，我的臣仆之臣仆非我臣仆式的隔級不轄的統治體制，將皇權貫通到中央、地方，直到最基層的臣民。第二點，則有別于近代以后的“民主制”，國家大政的最終決定取決于皇帝，而不是臣民，皇帝集各種權力于一身，其權力的行使不受任何法律的制約，實行獨裁式統治。而且，秦及以后各代皇帝，不僅繼承了先秦君主的專制獨裁，而且將這種專制竭力向極端方向發展，可謂登峰造極、無以復加。總之，處在貴族領主制與近代民主制發展階段中間的君主官僚政治，皇帝是行政的主導與核心。在這種政體下，無論哪一王朝建立，由異姓充任的各級政府官吏，其職位只能是及身而止，只有皇位、皇權可以一姓世襲。為了保持皇位的一姓世襲，維護皇帝至高無上的地位和皇權的絕對權威，并以集權的形式、專制的手段去駕馭臣民，對整個國家進行統轄、治理，也形成了一系列的規制，這一切，構成了皇帝制度的主要內容。這一制度，對官僚政治及王朝政治產生著巨大的影響。因而，研究古代官僚和行政管理，首先應闡述處于主宰地位的皇帝與皇帝制度。