為什么要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用？

使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是十八屆三中全會(huì)提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)。這對(duì)于進(jìn)一步明確改革的市場(chǎng)取向，對(duì)于更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用、激發(fā)市場(chǎng)活力、提高資源配置效力，具有重大意義。

一、從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，兩字之差意義重大

正確認(rèn)識(shí)和處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，我們黨對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是不斷深化的。十一屆三中全會(huì)提出要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用；“十二大”提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔；十二屆三中全會(huì)提出我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)；“十三大”提出社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制；“十四大”明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。這是一個(gè)重大理論突破，對(duì)我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了極為重要的作用。此后，“十五大”“十六大”“十七大”“十八大”的表述，都是不斷強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化改革，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已建立起來(lái)，但市場(chǎng)體系還不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，特別是政府與市場(chǎng)的關(guān)系還沒有理順，市場(chǎng)在資源配置中的作用發(fā)揮受到諸多因素制約。這個(gè)問(wèn)題解決不好，完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就難以形成。把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”上升為“決定性作用”，反映了我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是認(rèn)識(shí)上的一個(gè)重大飛躍。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中樞和集中體現(xiàn)，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是由市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，說(shuō)到底是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。要配置好各種社會(huì)資源，無(wú)論政府有多少智慧，計(jì)劃有多周密，都不可能比市場(chǎng)這臺(tái)“超級(jí)計(jì)算機(jī)”更高明。市場(chǎng)借助其發(fā)現(xiàn)價(jià)值的功能，不僅能夠讓各類企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各種資源和生產(chǎn)要素的最佳組合以及自身利益最大化，而且能夠讓各種資源按照市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)反映的供求比例流向最有利的部門和地區(qū)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)通過(guò)其內(nèi)在的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，有助于讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，也有助于讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，進(jìn)而奠定實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的根本前提

產(chǎn)權(quán)清晰是市場(chǎng)交易和市場(chǎng)機(jī)制得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提。沒有清晰的產(chǎn)權(quán)，就沒有交換關(guān)系和供求關(guān)系的出現(xiàn)，也就沒有市場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)生，因而就談不上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。因此，落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，必須進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人擁有的財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)要素和資源“歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”等現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度基本要求。

首先，進(jìn)一步明晰和保護(hù)各類公有產(chǎn)權(quán)，努力提高各類公有財(cái)產(chǎn)和公共資源的配置效率。這里講的公有財(cái)產(chǎn)，不僅包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和混合所有制企業(yè)中經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)，也包括國(guó)有金融企業(yè)和文化企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。只有進(jìn)一步明晰并保護(hù)這些公有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，公有財(cái)產(chǎn)才能避免或減少被侵占和流失，并通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。對(duì)于礦山、森林、國(guó)有和集體土地等公共資源，也要通過(guò)進(jìn)一步明晰和保護(hù)其產(chǎn)權(quán)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和有償獲取公共資源使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)制度安排，使公有財(cái)產(chǎn)權(quán)依物權(quán)法享有私法上的自由，使公有財(cái)產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，按實(shí)價(jià)購(gòu)買或租賃公共資源的使用權(quán)，從而提高公共資源的配置效率，并有效遏制公共資源的非法利用和浪費(fèi)現(xiàn)象。

其次，進(jìn)一步明晰和保護(hù)各類私有產(chǎn)權(quán)，努力提高各類私有財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)要素的配置效率。這里講的私有財(cái)產(chǎn)，不僅包括普通居民、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)和混合所有制企業(yè)中的私有財(cái)產(chǎn)，而且包括各種由私有企業(yè)和個(gè)人擁有的發(fā)明專利、品牌商標(biāo)等知識(shí)資產(chǎn)。只有進(jìn)一步明晰并保護(hù)好這些私有財(cái)產(chǎn)所具備的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)以及剩余索取權(quán)等權(quán)能，才能從根本上調(diào)動(dòng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和老百姓創(chuàng)造財(cái)富和積累財(cái)富的積極性，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論鼻祖亞當(dāng)·斯密有句名言：“在任何國(guó)家，如果沒有具備正規(guī)的司法行政制度，以致人民對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，不能感到安全，以致人民對(duì)于人們遵守契約的信任心，沒有法律予以支持，以致人民設(shè)想政府未必經(jīng)常地行使其權(quán)力，強(qiáng)制一切有支付能力者償還債務(wù)，那么，那里的商業(yè)制造業(yè)，很少能夠長(zhǎng)久發(fā)達(dá)。”

三、健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的重要基礎(chǔ)

十八屆三中全會(huì)指出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。這不僅指明了現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的重要性，而且指明了現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)的基本方向。

第一，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，著力清除市場(chǎng)壁壘。要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，允許國(guó)有資本進(jìn)入的同時(shí)允許民間資本進(jìn)入，允許外國(guó)資本進(jìn)入的同時(shí)允許國(guó)內(nèi)資本進(jìn)入，探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，消減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)各種形式的地方保護(hù)、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。加快建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。

第二，堅(jiān)持主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的原則，加快形成反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域的價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)的范圍主要限定在重要公共事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的作用。

第三，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，形成兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)的政策。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，建立對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。

第四，完善金融市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品。進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，加快創(chuàng)業(yè)板和場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展和規(guī)范公司債券市場(chǎng)等，完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提高直接融資比重。穩(wěn)步發(fā)展金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)，培育外匯市場(chǎng)，積極發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)，完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國(guó)債收益曲線。推動(dòng)資本市場(chǎng)雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。同時(shí)，落實(shí)監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。建立存款保險(xiǎn)制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障金融市場(chǎng)安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定。

第五，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，形成主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。同時(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。特別要整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制。國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施依照規(guī)定應(yīng)該開放的一律對(duì)社會(huì)開放。建立創(chuàng)新調(diào)查制度和創(chuàng)新報(bào)告制度，加快構(gòu)建公開透明的國(guó)際科研資源管理和項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制。

四、更好發(fā)揮政府作用是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的重要保障

政府與市場(chǎng)的邊界不清，政府錯(cuò)位、缺位問(wèn)題突出，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的最大障礙。十八屆三中全會(huì)作出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于轉(zhuǎn)變政府職能。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府和市場(chǎng)是緊密聯(lián)系、對(duì)立統(tǒng)一的。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是全部作用，更不是說(shuō)市場(chǎng)是萬(wàn)能的、完美無(wú)缺的。由于市場(chǎng)存在趨利性、盲目性、滯后性等先天缺陷，市場(chǎng)也會(huì)失靈。因此，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用。十八屆三中全會(huì)對(duì)更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。

為了使市場(chǎng)在資源配置中真正能夠起到?jīng)Q定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須加快推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開。要全面梳理各級(jí)政府管理的事務(wù)，堅(jiān)決把那些政府不該管、管不好、管不了的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，還權(quán)于民、還權(quán)于市場(chǎng)、分權(quán)于社會(huì)。除法律、行政法規(guī)有規(guī)定的外，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項(xiàng)，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，凡是行業(yè)組織通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，政府都不應(yīng)再管。政府的職責(zé)和作用要切實(shí)轉(zhuǎn)變到保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈上來(lái)。

（原載《光明日?qǐng)?bào)》2013年11月30日）