市場起“決定性作用”必須過好政府轉變職能這一關

當前，政府與市場的邊界不清，政府越位、錯位、缺位問題突出，是使市場在資源配置中起決定性作用的最大障礙。雖然自1988年我們提出轉變政府職能以來，經過30多年的改革探索，政府職能已經有了很大的轉變。我國政府正在由全能政府向有限政府轉變，由人治政府向法治政府轉變，由封閉政府向透明政府轉變，由管制政府向服務政府轉變。但由于體制轉軌的復雜性和改革的漸進性，政府職能始終沒轉到位，一方面，政府仍管了一些不該管、管不好、管不了的事，直接干預微觀經濟活動的現象仍時有發生，行政許可事項仍然較多，存在宏觀管理“微觀化”“以批代管”“以罰代管”等問題。另一方面，有些該由政府管的事卻沒有管到位，特別是社會管理和公共服務方面還比較薄弱，存在“種了別人的地，荒了自家的田”的現象。比如，政企、政資不分，企業就不能成為真正的市場主體，現代企業制度和現代產權制度就不可能完全確立。政事不分、政府與市場中介組織不分，政府包攬過多的局面就難以打破，社會事業就不可能快速健康發展，社會組織難以發揮應有的積極作用。因此，要“使市場在資源配置中起決定性作用”，必須過好政府轉變職能這一關。

要轉變政府職能，首先，要科學合理界定政府職能，真正厘清政府與市場的邊界。全會對更好發揮政府作用提出了明確要求，強調科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。這就意味著，在宏觀調控和經濟調節方面，政府要進一步健全宏觀調控體系，重點搞好宏觀規劃、政策制定和指導協調，進一步退出微觀經濟領域，更多地運用經濟手段和法律手段調節經濟活動；市場監管方面，政府要著力解決管理職能分割和監管力度不夠的問題，加大違法違規行為的經濟和社會成本，使違法違規行為的預期成本高于預期收益，形成自我約束機制；社會管理方面，政府要加快制定和完善管理規則，豐富管理手段，創造有利于社會主體參與和競爭的環境，平等地保護各社會群體的合法權益，維護社會公正和社會秩序；公共服務方面，政府應隨著經濟的發展相應增加對公共教育、醫療衛生、社會保障、勞動就業、群眾文化、公用事業等基本公共服務的投入，切實解決好城鄉和地區發展不平衡，收入差距持續擴大，低收入階層看不起病、上不起學、買不起房，農民工權益得不到切實保障等突出問題，促進基本公共服務均等化。

其次，要合理劃分各級政府職責關系。正確處理中央和地方政府關系，根據責任與權力相統一、財權與事權相一致的原則，依法規范中央和各級地方政府經濟社會管理的職能和權限，理順中央和地方政府的職責和分工，形成合理的政府層級體系。完善垂直管理體制，包括中央垂直管理部門和省以下垂直管理部門。在確保中央統一領導、政令暢通的前提下，充分發揮地方政府的積極性、主動性和創造性，強化地方政府的管理責任，防止出現“上面管到看不到、下面看到管不到”的現象。

第三，要繼續推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。要全面梳理各級政府管理的事務，堅決把那些政府不該管、管不好、管不了的事項轉移出去，還權于市場、分權于社會。除法律、行政法規有規定的外，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項，凡是市場機制能夠自行調節的事項，凡是行業組織通過自律能夠解決的事項，政府都不應再管。改變政府直接管理和介入經濟活動的做法，從直接代替企業決定項目、招商引資轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。

第四，要完善政府績效考核體系。這是加快推進政府職能轉變的重要保障措施。黨的十八大以來，習近平總書記曾多次強調，不能一味以生產總值排名比高低、論英雄。要建立以公共服務為取向的政府業績評價體系，加大勞動就業、社會保障、生態環境、社會治安、教育衛生等公共服務指標的權重，綜合考核干部政績。要嚴格政府財政預算管理，建立規范的公共支出制度，切實減少“三公”開支，降低行政成本，加快建設節約型政府建設。

（原載《文匯報》2013年11月19日，原標題為《市場起“決定性作用”離不開政府改革》，略有刪改。）