2.1 概念內(nèi)涵分析

2.1.1 概念分析

（1）體制。根據(jù)《辭海》定義，體制是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等幾個(gè)方面的總稱[29]；而《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“體制”的定義則是“國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度”[30]。據(jù)此，體制是特定主體內(nèi)部的組織制度。“體制”，從管理學(xué)角度來(lái)說(shuō)，指的是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分及其相應(yīng)關(guān)系的制度。從字面上理解，“體制”應(yīng)該分為“體”和“制”兩項(xiàng)內(nèi)容。“體”是能夠容納一定對(duì)象的空間，“制”則是控制空間中的對(duì)象合理運(yùn)行的方法與規(guī)則。因此，體制的形成不僅需要成立一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)，更要有對(duì)實(shí)體機(jī)構(gòu)的責(zé)任界定和不同實(shí)體機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系規(guī)定。

（2）應(yīng)急管理。“應(yīng)急管理”研究的歷史相對(duì)短暫，目前在學(xué)術(shù)界也沒(méi)有統(tǒng)一的定義。2010年商務(wù)印書館出版，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室編的，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》第五版，對(duì)“應(yīng)急”的解釋為：“動(dòng)詞，應(yīng)付迫切的需要”，沒(méi)有對(duì)“應(yīng)急管理”的定義。

學(xué)者陳安、黃典劍等根據(jù)自己對(duì)應(yīng)急管理的研究認(rèn)識(shí)，分別對(duì)“應(yīng)急管理”下過(guò)定義，如陳安認(rèn)為，當(dāng)前的“應(yīng)急管理”已經(jīng)與十幾年前乃至上百年前的應(yīng)急管理有了本質(zhì)的差異。將如今的應(yīng)急管理稱之為現(xiàn)代應(yīng)急管理，并提出現(xiàn)代應(yīng)急管理的定義是為了降低突發(fā)災(zāi)難性事件的危害，基于對(duì)造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過(guò)程以及所產(chǎn)生的負(fù)面影響的科學(xué)分析，有效集成社會(huì)各方面的資源，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段和現(xiàn)代管理方法，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)、應(yīng)對(duì)、控制和處理。黃典劍認(rèn)為，從宏觀上講，“應(yīng)急管理”是指為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、緊急事件進(jìn)行的一系列有計(jì)劃有組織的管理控制過(guò)程，有效地預(yù)防和處置各種突發(fā)、緊急事件，針對(duì)突發(fā)、緊急具有破壞力事件采取預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)的活動(dòng)與計(jì)劃，最大限度地減少突發(fā)、緊急事件的負(fù)面影響。“應(yīng)急管理”可以概括為：針對(duì)突然發(fā)生的、具有破壞力的事件所采取的預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)的活動(dòng)與計(jì)劃。

但按照2006年1月8日國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。應(yīng)急管理是個(gè)完整的系統(tǒng)工程，可以概括為“一案三制”，即突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急機(jī)制、體制和法制。

（3）應(yīng)急管理體制。對(duì)于應(yīng)急管理體制，學(xué)術(shù)界目前也還沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的統(tǒng)一的定義[31-33]。

有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)急管理體制是與應(yīng)急管理運(yùn)作機(jī)制相并列的概念，忽視了應(yīng)急管理體制與機(jī)制之間的關(guān)聯(lián)。也有學(xué)者將應(yīng)急管理體制看作是政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置，將應(yīng)急體制的概念狹義化了。還有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)急管理體制是一種面向突發(fā)事件的組織結(jié)構(gòu)，沒(méi)有用動(dòng)態(tài)的視角來(lái)看待應(yīng)急管理的全過(guò)程。學(xué)者黃典劍指出：應(yīng)急管理體制是為保障安全，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)事故，避免、減少和減緩事故造成的危害，消除其對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響，以政府為核心，其他社會(huì)組織和公眾共同參與而構(gòu)成的有機(jī)整體。與一般的組織結(jié)構(gòu)有所不同，應(yīng)急管理體制是一個(gè)開(kāi)放的體系結(jié)構(gòu)，由許多具有獨(dú)立開(kāi)展應(yīng)急活動(dòng)的單元體構(gòu)成。這些單元體既可以獨(dú)立承擔(dān)某類事故的處置工作，也可以由他們之間的不同組合形成更強(qiáng)的事故應(yīng)對(duì)復(fù)合體，甚至可以作為國(guó)家和地域事故應(yīng)急管理體制體系的一部分。從整體上看，應(yīng)急管理體制屬于模塊化結(jié)構(gòu)，可針對(duì)不同類型、不同級(jí)別和不同地域范圍內(nèi)的事故，快速靈活地構(gòu)建起相應(yīng)的應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)。

從目前我國(guó)政府與各級(jí)官方網(wǎng)站得到的應(yīng)急管理體制，主要是指：應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的組織形式，即綜合性應(yīng)急管理組織、各專項(xiàng)應(yīng)急管理組織以及各地區(qū)、各部門的應(yīng)急管理組織及各自的法律地位、相互間的權(quán)力分配關(guān)系及其組織形式等。應(yīng)急管理體制是一個(gè)由橫向機(jī)構(gòu)和縱向機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織相結(jié)合的復(fù)雜系統(tǒng)，主要包括應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、日常辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)及專家組等不同層次[34]。顯然上述有關(guān)應(yīng)急管理體制的定義，都是從政府層面對(duì)應(yīng)急管理體制的定義。

綜合以上學(xué)者的觀點(diǎn)和全過(guò)程應(yīng)急管理的思想，從廣義上講，應(yīng)急管理體制是指應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其隸屬關(guān)系、在應(yīng)急管理中各項(xiàng)職權(quán)的劃分，以及為保證應(yīng)急管理順利進(jìn)行而在事前、事發(fā)、事中、事后全過(guò)程中，采取的各種規(guī)范化、程序化的處置方法和流程規(guī)范。從狹義上講，應(yīng)急管理體制是指應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、部門間職責(zé)的劃分、應(yīng)急性協(xié)調(diào)機(jī)制等等。綜上所述，應(yīng)急管理體制是指應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其隸屬關(guān)系、在應(yīng)急管理中各項(xiàng)職權(quán)的劃分，以及為保證應(yīng)急管理順利進(jìn)行而建立的組織體系和制度的總稱。

（4）企業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體制

安全生產(chǎn)管理是針對(duì)人們生產(chǎn)過(guò)程中的安全問(wèn)題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過(guò)人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與機(jī)器、設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

在生產(chǎn)過(guò)程中，“事故”是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。目前企業(yè)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定的企業(yè)安全事故應(yīng)急預(yù)案，將生產(chǎn)安全事故定義為，生產(chǎn)過(guò)程中突然發(fā)生，違背人的意愿的、造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重社會(huì)危害的緊急事件。企業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急管理是和緊急事件、意外事件緊密相連的一個(gè)概念。因此，有學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)急管理是企業(yè)針對(duì)突發(fā)事件的特征，在事件的整個(gè)生命周期內(nèi)進(jìn)行的一系列有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，以期降低突發(fā)事件造成的危害，達(dá)到快速有效的預(yù)防和處理的目的。企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理對(duì)象主要有三種，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種安全生產(chǎn)事故是其中一種，稱為企業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急管理。

企業(yè)作為生產(chǎn)事故等突發(fā)事件的預(yù)防主體和第一響應(yīng)者，近些年取得了較大進(jìn)展，但總體上仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，安全事故頻發(fā)，自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件給企業(yè)帶來(lái)了多方面的不利影響。企業(yè)應(yīng)急管理工作直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展，職工生命和財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定等重大問(wèn)題。引起了政府相關(guān)部門、相關(guān)研究者和許多企業(yè)的重視。如：國(guó)務(wù)院、安監(jiān)總局也紛紛發(fā)文要求企業(yè)明確應(yīng)急管理工作目標(biāo)、提高應(yīng)急管理能力[35-38]。

按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見(jiàn)的通知中（[2007]13號(hào)）的描述，企業(yè)應(yīng)急管理是指對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來(lái)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會(huì)帶來(lái)?yè)p害的各類突發(fā)公共事件的預(yù)防處置和恢復(fù)重建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部分，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理，是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求和必須履行的社會(huì)責(zé)任。

綜上所述，企業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體制可以理解為，為了提高企業(yè)處理生產(chǎn)安全事故的能力，最大限度地預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故造成的損害，保障職工的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，在企業(yè)內(nèi)部成立的應(yīng)急管理及其相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，及其隸屬關(guān)系，應(yīng)急部門間在各項(xiàng)應(yīng)急管理中的職權(quán)劃分，以及為保證應(yīng)急管理順利進(jìn)行采取的各種規(guī)范化、程序化的處置方法和流程規(guī)范（或稱應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制），是企業(yè)應(yīng)急管理的核心。